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1、鞍山市“十一五”服务业发展规划(汇报稿)服务业的快速发展是现代经济的显著特征，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。大力发展服务业是我市“十一五”期间调整经济结构，推动产业结构优化升级面临的重要任务，也是扩大社会就业，促进经济增长，增加财政收入， 提高人民生活质量的必然要求，对于加快振兴鞍山老工业基地，全面建设小康社会和推进现代化建设具有十分重大的意义。一、“十五”时期服务业发展的简要回顾“十五”期间，我市国民经济加快发展，产业结构调整加速推进。全市服务业保持了持续快速发展的良好态势，产业规模和经济总量进一步扩大，对地区经济增长的促进和支撑作用不断增强。“十五”时期，服务业增加值年均递增13.4
2、%，高于同期GDP 0.3个百分点。预计2005年,全市服务业增加值实现416亿元,对经济增长的贡献率达到30.5%。 服务业运行的主要特点是：-所有制结构趋于多元化。随着经济体制改革步伐的加快，服务业所有制结构日趋多元化，以商贸流通为重点的传统服务业的所有制格局调整进展显著。预计2005年，全市实现社会消费品零售总额222亿元，其中，非公有制经济实现200亿元，占全市社会消费品零售总额的90.4%。-劳动生产率不断提高。服务业劳动生产率一般高于一产，低于二产。预计2005年，鞍山服务业劳动生产率7.4万元/人，高于一产6.1万元，比二产低4.3万元，与“九五”末期相比，服务业劳动生产率逐年提
3、高，且速度较快，表明我市服务业管理水平和内部结构正在改进和提升。吸纳社会就业的能力逐年增强。预计2005年，服务业从业人员达到56万人，在全市从业人员中所占比重由“九五”末期的32.6%提高到34.4%。同期第二产业从业人员占全市从业人员比重则由“九五”末期的45.1%下降到38.0%。服务业不仅吸收了大量新增社会劳动力，而且接纳了大量从一、二产业转移的剩余劳动力，已成为吸纳社会就业的主要渠道，对促进社会稳定发挥了积极作用。-传统服务业改造提升，新型业态不断涌现。预计2005年，全市批发、零售、餐饮、交通运输等传统服务业实现增加值312亿元，占服务业增加值的75%，“十五”时期，传统服务业增加
4、值年均递增8.9%。新型业态不断涌现，百盛、佳泰乐、百世特等国内外知名商业企业相继进驻鞍山，站前景子街、大德家世界、大福源超市等大型商业设施先后开工建设，并已部分投入使用。-现代服务业发展加快，比重迅速提升。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态已具雏形，金融、保险、科技服务、中介服务等现代服务业得到较快发展。预计2005年，现代服务业增加值实现104亿元，占服务业总量的25%。现代服务业的产业体系逐步形成。服务业发展中存在的主要问题：“十五”时期，我市服务业继续持续快速发展，对全市经济增长的拉动作用不断增强。但总体来说，服务业仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，同全市经济社会发展及产业结
5、构调整的要求相比还存在较大差距。主要问题：一是服务业总量小、比重低、发展慢。“十五”时期，我市服务业虽然保持了高于地区生产总值的增长速度，但由于同期全市工业经济发展加快，占全市经济总量的份额上升，使“十五”后期服务业发展出现了比重有所下降、速度相对放缓的趋势。预计2005年，服务业增加值占GDP的比重为34.7%，比上年下降1.1个百分点，低于“九五”末期1.4个百分点, 同时也低于全省的平均水平，在全省的位次仍然居后。二是服务业内部结构亟待提升。从服务业内部结构看，我市还是以传统的交通运输、商贸流通服务业为主，金融保险、信息咨询、中介、科技等现代服务业发展规模不大，现代服务业仅占服务业的25
6、%，年均递增8.3%，低于传统服务业增幅0.6个百分点。三是城乡服务业发展不平衡。农村及为农民生产生活服务的服务体系不够健全，大部分乡镇除原有供销社系统外，基本是以私营个体小店铺为主，规模小且分散，服务水平低、质量差。特别是科技服务、生产资料供应和产品销售等为农业生产服务的领域发展明显滞后。四是服务业固定资产投资不足。“十五”期间，全市完成固定资产投资960亿元，年均递增16.9%，而同期服务业完成固定资产投资290亿元，占投资总额的30.2%，投资增势不强，服务业项目中重大项目偏少，一般项目单体投资额较小。五是服务业市场化程度和竞争力有待提高。服务业中的大多数行业如金融、教育、卫生、文化等市
7、场化程度不高，市场准入方面还有较多限制，竞争不充分，市场配置资源的基础作用在许多方面尚未得到充分发挥。同时服务业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平都存在相当大的差距，难以适应日趋激烈的市场竞争的需要。二、“十一五”时期我市服务业发展环境的分析与展望 “十一五”时期，以我国经济快速增长、产业结构和消费结构加速升级、城市化和国际服务业转移进程加快为背景，我市服务业发展既面临难得机遇，又面对一定挑战，但整体环境有利，机遇大于挑战。面临的机遇：一是我国经济进入新一轮增长周期，产业结构升级步伐加快，为服务业的加速发展开辟了广阔的空间。我市将加快推进产业结构的战略性调整，“一个基地、三大产业”的建
8、设，必然加大对生产服务业的需求，促进金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。二是消费结构升级将成为服务业发展有力的助推器。随着全面小康社会建设进程的加快和城乡居民收入水平的提高，我国已经进入消费结构加快升级的发展新阶段。居民消费逐步由生存需求过渡到发展需求，服务消费将成为新热点，消费结构逐步趋于高级化，从而必然推动教育、旅游、医疗保健、住宅、汽车服务等行业的发展。三是城市化进程将促进服务业水平和结构的同步提升。城市化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模的扩张提供新的条件。城市化推进中的工业聚集将促进服务业中生产服务业的发展，人口聚集将促进生活服务业的发展，并带动教育、文化、卫
9、生等相关行业的发展，促进服务业内部结构的有效调整。四是服务领域对外开放和国际产业转移加快为服务业发展带来新机遇。金融、批发零售、旅游、运输、仓储等领域已成为外资进入我国的热点领域，国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见的出台，有助于我市服务业抓住发展机遇，实现新的突破。面对的挑战：一是“十一五”时期，在我市工业化进程加快和全国经济进入新一轮重化工业化阶段的背景下，受旺盛需求的拉动，“十一五”前期，我市二产的发展速度有可能继续超过服务业，对经济总体的发展产生更大的拉动作用，从而对服务业比重的进一步提高形成压力。二是城乡居民收入存在较大差距，城镇不同阶层居民之间收入差距也在
10、扩大，一定程度上抑制了人们的即期消费，将从消费方面影响和制约服务业的快速发展。三是随着我国服务领域的逐步对外开放，过去国家长期保护、垄断经营的金融保险、通信和旅游等行业将受到不同程度的冲击，对我市服务业发展形成一定的压力。三、“十一五”时期服务业发展的指导思想、主要目标和总体布局 (一)指导思想坚持以科学发展观为指导，以“加速经济隆起、构建和谐鞍山”为主题，按照“分类指导、改造提升、规范培育、加强引导”的原则，从增强城市综合竞争力和提高综合服务能力出发,加快发展步伐，促进结构升级，重点发展生产型服务业，大力发展社会服务业，积极发展公共服务业，全力培育功能型服务业，实现服务业规模、结构和质量的新
11、发展、新跨越和新提升。 （二）主要目标1、服务业总量与内部结构目标：服务业增加值年均递增16%，2010年服务业增加值达到1125亿元，力争突破1350亿元。服务业从业人员年均递增4%，2010年达到70万人，占全社会从业人员比重达到43%。2010年服务业增加值占GDP比重达45%。金融、技术、中介等现代服务业增加值年均递增21%，2010年占服务业增加值的比重提高到35%以上。2、综合服务功能定位：依托沈大城市群的整体优势，充分发挥鞍山作为辽宁中部城市群重要连接带的区位特点，以产业优化升级强化产业融合，实施与沈大“错位发展”的战略，增强自身辐射能力，不断扩大服务规模和服务范围，“十一五”末
12、期，力争把鞍山建设成为辽宁中南部商贸物流中心、中国北方优秀旅游名市和东北地区生产型服务业基地。（三）总体布局统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展，构建中央商务区、特色发展区和县域发展区三个环状的空间布局，形成服务功能互补、相互促进的产业发展格局。1、中央商务区中央商务区位于铁东地区，面积28.66平方公里。此区应积极推进 “退二进三”进程，对20户搬迁企业腾出的25万平方米土地按照市场化、社会化模式进行开发和功能转换，增强集散、管理、服务和辐射四种功能。发展方向：一是发展和摆放以信息技术为支撑的金融保险、现代物流、电子政务、电子商务等行业；二是以现代管理理念
13、为支撑的科技研发、市场营销、设计和广告、评估等为生产服务的中介服务业，吸纳国内外大企业总部、各类中介服务机构等聚集服务业进驻中央商务区；三是建立和完善资本市场、技术市场和人才市场等要素市场。2、特色发展区此区域包括铁西区、立山区、千山区共595.30平方公里,作为中央商务区对外辐射的重要载体，以圈层环状布局，形成各具特色、功能各异的服务区，与中央商务区协调发展。结合区内160余户工业企业搬迁，对腾出的296万平方米土地进行总体规划、合理开发。发展方向：一是在建设生活居住区的同时，配套建设商贸、餐饮和休闲娱乐等服务类设施，发展便民店、餐饮店、理发店、医疗保健等社区服务，完善社区服务功能；对已建成
14、的居住区服务功能不完善的，要通过调整结构、置换房屋用途等办法，逐步加以完善；二是发挥千山、玉佛院、汤岗子温泉等资源优势的同时，突出历史文化、自然生态、美食购物、休闲养生、会议会展等五大主题，发展旅游业、生态园区和休闲农业；二是打造专业特色突出、集群效应明显的特色街区，形成千山西路品牌汽车销售一条街、人民路家电销售一条街、三街口和六街口的建筑装饰材料一条街、立山广场的鞍山北部商业中心等特色的商业街区。3、县域发展区此区域包括海城、台安、岫岩共8628.04平方公里,本区以县城为中心，形成区域性的发展中心，并向中心镇、小城镇和农村扩散。发展方向：海城在已形成的西柳服装、南台箱包等专业市场的基础上，
15、进一步整合资源，扩大规模，提升专业化、现代化的服务水平，还要重点发展为矿业生产和深加工服务的各类中介服务业；台安在发展为农业生产服务的同时，重点做好西平林场和河流沿岸的生态环境建设，发展休闲旅游和生态观光等特色农业；岫岩在发展矿业服务和为农业生产服务的同时，充分挖掘资源，以自然风光、玉石加工和满族民俗风情为主线，积极发展旅游、休闲购物等特色服务业。四、“十一五”时期服务业发展重点（一） 重点发展生产型服务业按照走新型工业化道路的要求，重点发展生产型服务业，促进服务业和加工业的融合，为先进制造业打造供应支撑平台。着力发展金融保险、现代物流、要素市场、信息服务等各类市场功能较强的生产型服务业，做到
16、快速发展，做大做强，增强生产型服务业的基础。“十一五”期间，项目投资额达213亿元,力争滚动到280亿元；到2010年，生产型服务业增加值达400亿元，占服务业增加值的比重为39.21%。 1、金融保险业。强化金融对经济社会发展的支持力度。以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，加速金融现代化，提高金融效率，不断拓宽金融服务领域，增加服务品种，加快发展证券、期货、保险等金融服务。“十一五”期间，积极创造条件，力争引进一批外资银行以独资、控股、参股等形式落户鞍山，引进一批股份制商业银行分支机构及非银行金融机构、形成竞争格局。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行、参与农村信用社改制重组,鼓励在企业年金、农业保险等方面具有优势的外资保险公司进入我市，鼓励外商投资城市公共设施、现代物流、交通运输等服务业，参与各类服务企业的改组改制。在与国家开发银行辽宁省分行
