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1、镇街安监员培训班讲课提纲 莱州市安全生产监督管理局 于连堂同志们： 今天非常荣幸利用培训班这个机会 和平台，和大家交流一下安全生产工作情况和几年来从事安全生产工作的感受、体会，以及大家关心、关注的有关问题。 一、简要汇报全市安全生产基本状况 综观莱州市安全生产形势，突出表现为矿山多、海域广、海岸线和通车里程长、机动车和船舶保有量大、行业杂、高危企业多，安全生产工作任务异常艰巨。全市现有生产经营单位19769家。矿山：矿山企业130家、尾矿库11个，占烟台总数的1/3。危化：危险化学品企业478家，其中生产企业37家，占烟台市1/5；经营业户431家，占烟台市1/7；运输企业5家、剧毒使用企业4
2、家、危险化学品码头1个。 此外，有100余家食品加工企业液氨使用量也很大。目前，已形成以东方港储为重点的三山岛危险化学品储存区和以溴素生产为重点的土山化工区两大重点区域，东方港储储量已达71万立方，每年周转成品油和燃料油200余万吨。 海上渔业生产：全市海岸线108公里，现有渔船2011条、渔养单位445个、养殖大棚1466个、渔港和渔船集中停泊点11个、货港2个，从事捕捞和海上养殖人员达5.1万余人。 消防：全市小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所等“九小”场所有1846家。 道路交通：道路总里程达2652公里，其中高速路55公里、省道285公里、县镇村路1653公里；全市机动车保
3、有量达17.6万辆，机动车驾驶员达14万人。去年新增驾驶员9095人，今年上半年，增加机动车6000辆，平均每月增加1000辆。 烟花爆竹和民用爆破器材：烟花爆竹批发企业1家、常年经营业户276家，还有民用爆破器材生产企业和批发经营企业各1家。 建筑施工和城市燃气：全市总承包和专业承包建筑企业54家，开工建筑面积约60万平方米；城市燃气管道达116公里。 特种设备：全市登记在册的特种设备5100台套。 学校：全市中小学校和幼儿园402所，在校学生10.46万人，另有各类校外学生寄宿点30余家。 我市除了没有航空，拥有行业多、杂、全，在县级市是少有的，也可以说是没有的，安全生产情况复杂，形势严峻
4、，任务艰巨。 二、为什么要抓好安全生产工作？ 目前安全生产工作为什么抓得这样紧、叫得这样响、处理得这样严？ 近几年，我国把安全生产提到了无以复加的高度，具体表现在各级、各部门领导大会小会讲，文件三天两头下，督查十天半月搞，会议一月一季地开。据统计，涉及安全生产的文件占到政府全部文件的三分之一。因此，很多机关干部都觉得安全生产讲得有点多、抓得有点过，吵得有点烦。安全生产为什么被抬举到如此高的地位？这是由安全生产的地位、作用和意义决定的。安全生产从大道理上讲，事关改革、发展、稳定的大局；从小道理上讲，事关人民群众的生命财产安全，切身利益来说关乎每个单位、每个家庭、每个人。 古人说人命关天，没有什么
5、比死人更重要的事了。一旦发生事故，各级、各部门、牵扯单位及家庭的相关人员都会迅速赶赴现场，抢险救援，处理事故。 为什么要抓好安全生产？主要由以下五个方面决定的。 1、当前严峻的安全生产形势决定的，不抓不行，抓不好不行。目前，经济快速发展，设备设施老化，人员素质太差，行业管理缺失，企业管理低下，伤亡事故频发，赔偿数额太大（今年赔偿金为34万。新疆事件赔偿金以提高到42万元），善后事宜难了。就全国来说，08年发生一次死亡30人以上或经济损失亿元以上的特大事故11起，死亡672人。 (1) 1月2日，新疆乌鲁木齐市德汇批发市场发生火灾事故，5人死亡，直接经济损失3亿元。 （2）4月28日4时41分,
6、胶济铁路发生列车脱轨与后面的列车相撞事故, 死亡72人、416人受伤，中断行车21小时22分，直接经济损失4192万元。 （3）6月13日，山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司井下发生特别重大炸药爆炸事故，造成35人死亡、1人失踪、12人受伤，直接经济损失1291万元。 （4）7月14日，河北蔚县李家洼煤矿井下非法存放炸药，发生燃爆事故， 35人死亡。（5）7月21日，广西百色地区田东县右江矿务局那读煤矿，发生透水，36人死亡。（6）8月1日，山西省娄烦尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故， 45人死亡。 （7）9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司塔儿山铁矿尾矿库发生特别重大溃坝事故。造成27
7、7人死亡、4人失踪（总计281人）、33人受伤，直接经济损失9619万元。（8）9月13日，四川巴中交通事故，死亡51人。 （9）9月20日，深圳龙岗区舞王歌舞厅发生火灾事故，死亡44人，伤88人。（10）9月20日，黑龙江省鹤岗市兴山区富华矿业有限公司发生特别重大火灾事故，死亡31人，直接经济损失1565万元。 （11）9月21日，河南登封市新丰二煤矿，发生瓦斯爆炸事故，死亡37人。 2009年上半年，全国发生特大生产安全事故2起，死亡108人。 分别是: 2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人遇难。事故反映出该采区存在四个问题：通风管理不到位
8、，瓦斯治理不彻底，现场管理不严格，安全措施不落实5月30日10时55分，重庆松藻煤电公司同华煤矿观音桥三区发生煤与瓦斯突出事故，30人死亡，77人受伤。（1960年，大同煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡608人。莱州近几年的事故情况和上半年城区发生的几起事故。2005年柞村山上3月9日、30日， 20天发生6人、5人事故。海庙渔港发生吊车钢丝绳断裂，砸死船上职工4人。） 2008年我市两个铁矿发生了杀人骗赔案件，今年3月26日三元萤石矿发生了一起杀人骗赔案件，公安部门最终审理该团伙共制造了11起杀人骗赔案，杀死8人，1起重伤，2起未遂，骗赔金额达上百万元。 这么严峻的形势不抓不行，不抓好不行！ 2、
9、法律的规定，不抓不行，抓不好不行。2002年11月，实施了安全生产法，这是我国建国50多年来出台的第一部关于安全生产的综合性法律。此后的几年，是我国制定出台安全生产法律法规和规章频率最高的一个时期，安全生产法律法规逐渐建立健全。2004年，从中央到地方都出台了关于进一步加强安全生产工作的决定，去年又进行了修订完善；山东省、烟台市、莱州市三级，都以党委文件相继出台了关于进一步加强安全生产工作的意见，2007年，国务院出台了生产安全事故报告和调查处理条例； 2006年6月，我省实施了山东省安全生产条例。到目前为止，涉及安全生产的法律有16部，法规（包括地方法规）46部，部门规章、标准、规范上百部，
10、并逐步健全完善。这些法律法规都对抓好安全生产提出了明确的要求，因此，各级、各部门必须抓好安全生产，各工作岗位上的工作人员必须抓好安全生产，抓不好，法律不允许。 3、群众的期盼，不抓不行，抓不好不行。从执政党来说，以人为本已成为我党的执政理念；从政府来说，执政为民已成为各级政府的根本宗旨；从老百姓来说，平安是福已成为老百姓最大的愿望。时下，国际、国内都强调人权至上，生命无价。战争年代，一直到建设时期，我们一直强调一不怕苦二不怕死的精神，现在我们是不要牺牲不要死亡。一个政府，如果连老百姓的生命安全都保证不了，还奢谈什么以人为本、执政为民、平安是福？对于一个民工来说，活干得苦与累、钱挣得多与少，很少
11、有人去关心，但一旦出现死亡事故，所有亲戚朋友都会在一瞬间涌来关心帮助，有好主意，也有馊主意、赖主意，搞不好就要上访闹事，事故单位没个十天、二十天的处理不下事故，单位也不用想消停。（07年我市一矿山发生事故死者的亲戚朋友来了72人，一住半月）。 4、岗位职责明确你，不抓不行，抓不好不行。目前，我省安全生产工作的格局确定为，党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督。政府有关部门都有其严格的安全监管职责，这个职责一是法律法规赋予的；二是机构“三定”方案确定的；三是上级指定的。领导干部的“一岗双责”就是上级明文规定的。这就要求各部门要担负起安全生产监管责任，不推诿扯皮。 现在有的部门是审批、收
12、钱，有权有利的事自己都默默无闻地干了，牵扯安全监管难事了，出了事故承担责任了，便往外推，这也不该他事，那也不该他事。其实，关于各部门的安全责任，法律规定的十分清楚。2008年市政府办公室54号文关于印发落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知，又进一步明晰。我经常说：法律是你们中央部门起草，按程序通过的，制服穿在你身上，执法权在你手里，好事你都办了，出了送殡的事你不管了，追究责任不该你事了。 5、信息的公开、舆论的监督逼迫你，不抓不行，抓不好不行。当今社会，通讯手段发达，传播迅速，尤其互联网，传播更快。一旦发生重大生产安全事故，一上网，一分钟可以传遍全世界。这时候各种媒体、各路记
13、者蜂拥而来，正道不畅，小道消息就乱飞，添油加醋、添枝加叶、胡编乱造，搞得乱七八糟，对一个地区必然会造成极坏的影响。有的借机敲诈勒索（给十万元不登报）。一旦出了生产安全事故，想捂是捂不住的，越捂越坏。 三、安全生产工作抓什么？ 当前，全国上下齐抓共管安全生产，叫得响，抓得严，这样紧张的形势亘古没有。那么抓安全生产要抓什么呢？ 主要有三抓： （一）抓源头管理。一是抓行政许可。根据安全生产法等法律法规规定，国家对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑等高危行业和组织重大公共活动，实施安全许可制度，不具备安全条件决不允许开展生产经营活动。各行业的安全标准很细、很规范，不容马虎。行政许可的大致程序是
14、，对生产经营建设项目要进行安全审查，包括安全预评价、设计审查、竣工验收，只有通过相关部门、专家的安全审查，才能开工建设和颁发生产经营许可证，投入生产经营活动。在这一过程中，由社会中介机构进行安全评价，由相关部门审查，建设的快慢和发证的早晚，关键在企业。 二是抓“三同时”制度的落实。即，在新建、改建、扩建项目中，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。所有新扩改项目，不经“三同时”程序，一律不得进行生产经营活动。 今年5月，省政府出台了213号令山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法，于今年8月1日实施。该办法规定，安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的
15、监督管理，其他各行业主管部门在各自职责范围内履行相关的监督管理职责。对于重点建设项目的安全设施，要由安监部门审查，并对项目的审查内容、安全条件、程序和法律责任，都做出了明确的规定。 三是抓安全宣传教育培训。大家可能已经看到了，这些年大街小巷、企业车间的安全标语、标识逐渐多了，各类安全培训班多了，参加安全培训的人员多了，全民的安全意识普遍提高。对生产经营单位相关人员的培训，是国家以法律形式强制推行的措施，并且制定了严格的培训规定，不得缺课、不得顶替。通过培训，并考核合格，发给安全资格证，这就是所谓的持证上岗。 安全培训是安全生产工作的基础，它对安全生产的推进，起到了一个潜移默化的作用。总结大多事故的原因也证明了这一点，职工的无知往往是引发事故的祸根。 山东省安全生产条例规定，生产经营单位应持证而没持证上岗者，发现一例可以处5000元以上20000元以下的罚
