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1、消耗臭氧层物质淘汰工作培训讲义山西省加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目领导组办公室二零零九年六月第一章 淘汰ODS的国际公约.3 1.维也纳公约31.蒙特利尔议定书31.蒙特利尔议定书的修正51.对蒙特利尔议定书的调整71. 5国际臭氧层保护日.7 第二章基础知识2.1臭氧层的作用82.2 消耗臭氧层物质对臭氧层的破坏9第三章我国淘汰ODS的政策法规12.中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案12.中华共和国大气污染防治法有关ODS 淘汰的条款13.生产管理政策14.ODS消费管理政策15.进出口管理政策15.替代品管理政策15.排污申报登记制度16.各行业禁令16.产业政策17.10消耗臭氧
2、层物质管理条例18.1我省淘汰ODS的政策法规建设18第四章 ODS淘汰项目的监督执法204.1目的意义204.2执法内容204.3执法范围与方法214.4 材料汇总22第五章 消耗臭氧层物质（ODS）的申报登记235.1目的235.2申报登记的对象与范围235.3 申报登记的内容235.4 申报登记的时间24第一章 淘汰ODS的国际公约1.维也纳公约关于保护臭氧层的维也纳公约(1)概况：1985 年3 月，联合国环境规划署（UNEP）在奥地利首都维也纳举行了有21 个国家的政府代表参加的“保护臭氧层外交大会”。公约在1985 年3 月22 日的全体大会上一致通过，并于1989年9 月生效。截
3、止到2005 年3 月16 日，加入维也纳公约的国家有190 个。中国政府于1989 年9 月11日正式签署加入公约，并于1989 年12 月10日正式生效。(2)主要内容：1） 一般义务：在“一般义务”条款中，公约要求各国采取法律、行政、技术等方面措施保护人们健康和环境，减少臭氧层破坏的影响。2） 研究和系统的观察：对各国加强研究提出要求3） 法律、科学和技术方面的合作：信息交换提出要求4） 缔约方会议：确定了缔约方大会为公约的决策机制(3)意义：1）维也纳公约虽然没有任何实质性的控制协议，但公约解决了三个方面的问题：一、不应对臭氧层消耗掉以轻心（解决了认识问题）；二、臭氧层消耗问题有了全球
4、范围的承诺；三、确定了解决臭氧层消耗问题的商定程序。2）为采取国际性控制CFCs 的措施做了必要的准备，为蒙特利尔议定书的形成做好了铺垫。3）公约的签署标志着保护臭氧层国际统一行动的开始。1.蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 (1)概况：蒙特利尔议定书是配合维也纳公约，具有保护臭氧层的实质性控制措施的国际性条约。 24 个国家于1987 年9 月16日在加拿大蒙特利尔市签署了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（联合国将9 月16 日命名为“国际臭氧层保护日”）议定书从1989 年1 月1 日开始生效。截止到2005 年3 月16日，加入蒙特利尔议定书的国家有189 个。(2)主
5、要内容：（已经修正案修正）1）规定了受控物质的种类（8类）CFCs,哈龙（含溴不含氢）,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC，含氢溴氟烃，溴氯甲烷（不含氟） 分列于四个附件中（9组96种物质）（总共5个附件）附件A 包括两组物质，5 种全氯氟烃（CFCs）和3 种哈龙；附件B 包括三组物质，10 种其他全氯氟烃、四氯化碳和1，1，1-三氯乙烷；附件C 包括三组物质，40 种含氢氯氟烃、34 种含氢溴氟烃、以及溴氯甲烷；附件E 为甲基溴（又称溴甲烷）附件D 为含有附件A 所列物质的产品；（1.汽车和卡车的空调器；2.家用和商用制冷和空调/热泵设备，如冰箱、冷冻箱、减湿箱、水冷器、制冰机、空调和热
6、泵；3.气溶胶产品；4.便携式灭火器；5.绝热板、绝热片及水管绝热套；6. 预聚物）消耗臭氧层潜能值（ODP 值:反映了对臭氧层破坏能力的大小）高、全球产量较大的化学品主要为附件A 的全氯氟烃、哈龙和附件B 的四氯化碳 2）规定了受控物质生产和消费的基准数量受控物质生产和消费的基准数量与受控物质的种类和国家有关。如：全氯氟烃（CFCs）:发达国家（非第5（1）条缔约方）全氯氟烃的生产量与消费量的起始控制基准数量为1986 年的生产和消费数量;发展中国家（第5（1）条缔约方，把1986 年人均ODS 消费量小于0.3kg(ODP)的国家称为第5 条第1 款国家）则以19951997 年的3 年平
7、均数为基准。3) 规定了受控物质的淘汰时间表受控物质的淘汰时间表与受控物质的种类和国家有关。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。如对附件A 的第一组受控制物质（第一组CFCs）：发达国家：1989 年7 月1 日起应冻结在基准水平1994 年7 月1 日起，应削减基准水平的75%1996 年7 月1 日起，应削减100%；发展中国家：1999 年7 月1 日开始冻结到基准水平从2005 年1 月1 日起削减基准水平的50%2007 年1 月1 日起削减85%2010 年1 月1日起削减100%。4）规定了有关ODS的贸易限制条款缔约方禁止从非缔约方进口或向其出口受控物质以及一些使用
8、受控物质的产品。5）规定了各缔约方报告数据的义务各缔约方应在每年9 月30 日前向臭氧秘书处报告本国ODS 生产量、进口量和出口量数据。作用：可靠和及时的数据可以帮助国家以及国际社会准确了解议定书的进展，制定适当的控制措施，以及评估各缔约方遵守议定书的情况。6）建立了公约运行机制及资金支持机制 建立了以缔约方大会为最高决策机制的运行机制 规定了议定书的调整和修订程序 每4 年一次对议定书的控制措施进行评估 建立多边基金 设立实施蒙特利尔议定书秘书处1.蒙特利尔议定书的修正议定书规定，从1990 年起，各缔约方根据取得的科学、环境、技术和经济资料，至少每4 年一次对议定书的控制措施进行评估。根据
9、做出的评估，缔约方可以对议定书进行调整和修正。迄今为止，蒙特利尔议定书经过四次修正和五次调整，以加强其各项条款。1） 蒙特利尔议定书伦敦修正案于1990 年6 月29 日在伦敦签署，1992 年8月10 日生效。截至2005 年3 月16 日有176 个缔约方。1991 年6 月14 日，中国正式签署加入该修正案。主要内容： 增加了四组新的受控物质（在最初的议定书文本中，受控物质仅包括附件A 的两组，即第一组5 种CFCs 和第二组3 种哈龙。在此基础上增加了，附件B 的第一组10 种其他全氯氟烃；附件B 的第二组四氯化碳（CTC）；附件B 的第三组甲基氯仿（TCA）；附件C 的34 种含氢氯
10、氟烃（HCFCs） 除HCFCs 外，伦敦修正案规定了其他几组新物质的淘汰时间表 设立了临时多边基金（作为议定书的财务机制以帮助合格的第5 条缔约方（发展中国家）执行控制措施）2） 蒙特利尔议定书哥本哈根修正案 于1992 年11 月25 日在哥本哈根签署，1994 年6 月14 日生效，截至2005 年3 月16 日有165 个缔约方。2003年4 月22 日，中国签署加入了该修正案。 主要内容： 更新了一组、增加了两组新的受控物质（更新的附件C 第一组名单40 种含氢氯氟烃（HCFCs）（原34种）；附件C 第二组含氢溴氟烃（HBFCs）；附件E 甲基溴） 修改了发达国家CFCs、CTC、
11、TCA 、哈龙的最终淘汰时间（CFCs、CTC、TCA 的最终淘汰时间提前到1996 年；哈龙的最终淘汰时间提前到1994 年） 规定了HCFCs、HBFCs、甲基溴的淘汰时间表特殊点：对HCFCs，修正案只规定了其消费的最终淘汰时间而没有涉及生产。对HBFCs，它当时在全球还很少有商业方面的应用，修正案规定发达国家和发展中国家到1996 年均必须停止这类物质的生产和消费，主要目的是为了防止人们将其作为哈龙的替代品应用。3） 蒙特利尔议定书蒙特利尔修正案于1997 年9 月17 日在蒙特利尔签署，1999年11 月10 日生效，截至2005 年3 月16 日有125 个缔约方。我国到2005
12、年3 月份为止还没有加入该修正案，但政府正在进行签署的准备工作。主要内容： 规定了消耗臭氧层物质进出口的一些控制措施（要求缔约方对所有受控物质建立进出口许可证制度；在缔约方和非缔约方之间禁止甲基溴贸易）4） 蒙特利尔议定书北京修正案于1999 年12 月3 日在北京签署，2002 年2月25 日生效，截至2005 年3 月16 日共有88 个缔约方。截止2005 年3 月份，我国还没有签署该修正案）主要内容： 增加了一种新的受控物质（附件C 第三组溴氯甲烷） 规定了溴氯甲烷的淘汰时间表（从2002 年起各缔约方禁止此种物质生产和消费（必要用途除外） 第一次对HCFCs 的生产规定了控制条款 禁
13、止缔约方和非缔约方之间进行HCFCs类物质贸易的条款。1.对蒙特利尔议定书的调整 主要内容： 对议定书的附件中所载的各种物质的消耗臭氧层潜能值进行调整， 对控制物质的生产量和消费量作进一步的调整和减少。（例如，经过几次调整，发达国家CFCs 的淘汰时间表已由1987年的蒙特利尔议定书中至1998 年淘汰50%调整为至1996 年淘汰100%。）1.5国际臭氧层保护日为了保护臭氧层，保护蓝天，保护地球生命； 1995 年1月23日联合国大会决定，每年的9月16日为国际保护臭氧层日，要求所有缔约国按照关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书及其修正案的目标，采取具体行动纪念这个日子。 1999年国际保护
14、臭氧层日的主题是：“保护天空，保护臭氧层”，2000年的主题是：“拯救我们的天空：保护你自己；保护臭氧层”，2004年的主题是：“拯救蓝天，保护臭氧层：善待我们共同拥有的星球”。2006年的主题是“保护臭氧层，拯救地球生命”。2007年国际保护臭氧层日的主题为“2007，颂扬卓有成效的20年”。的主题为“蒙特利尔议定书国际合作保护全球利益”。第二章 基础知识2.1臭氧层的作用自然界中的臭氧，大多分布在距地面20-50公里的大气中，我们称之为臭氧层。臭氧层位于大气中的平流层，能吸收绝大部分太阳紫外线，使地球生物免受紫外线的危害。（1）紫外线的种类： 并非所有的紫外线都对人体有害，有害的主要是UV - B区。（紫外线按照波长的长短分为三个区：最长的为A区，波长在315至400纳米，不能被臭氧有效吸收
