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1、强化管理 提升品质推动和谐社区建设创新发展山东省民政厅近年来，山东省坚持以科学发展观为统领，把建设和谐社区作为构建和谐社会的重要基础，加强领导、精心组织、规范制度、创新发展，社区基础设施建设有了较大改善，社区工作者素质不断提高，社区管理体制进一步理顺，社区服务网络初步形成，和谐社区建设步入健康发展的轨道。一、强化组织领导，把和谐社区建设作为一件大事来抓社区是社会的组成细胞和基本构成单元,和谐社会建设必须从和谐社区建设入手。近年来，山东省委、省政府十分重视城市社区工作，始终把建设和谐社区作为落实科学发展观、推进民主政治建设、促进和谐社会发展的大事来抓。2005至2007连续三年召开全省社区建设工
2、作会议和社区建设经验交流会，确立社区建设工作发展思路，部署全省社区建设任务。省委、省政府主要领导多次深入社区调研，指导工作。省政府制定了一系列政策性文件，就组织领导、优惠政策和主要措施等方面做了明确规定,为社区建设发展提供了有力保证。各级党委、政府都把和谐社区建设作为落实科学发展观，巩固党的执政基础，统筹经济社会发展的重要工作，列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，编入各级年度工作计划和责任目标考核体系，成立机构，出台政策，强化措施，大力推进，全省和谐社区建设呈现出蓬勃发展的良好势头。二、狠抓基础建设，把和谐社区建设纳入良性发展轨道建设和谐社区首先要把基础工作做实，使之真正纳入良性发展
3、轨道。在推进工作过程中，我们着力加强社区基础建设。一是加强社区办公服务用房建设。2007至2009年省财政和山东福利彩票公益金共投入8700万元，用于社区办公服务用房建设。省、市、县三级累计投入社区办公服务用房建设资金10亿多元。目前，全省5289个城市社区，办公服务用房面积平均达到400平方米以上。同时，积极推进社区卫生服务站、社区警务室、社区社会保障站、社区文化体育设施等各类服务设施建设。全省社区服务设施达到 23905个，其中社区服务站5655个，社区卫生服务站（室）4908个、社区警务室4237个、社区社会保障站3606个、社区图书室4061个，社区文体活动室4738个、社区活动场所6
4、656个。二是加强社区规章制度建设。围绕和谐社区建设，我省先后制定出台了关于加强和改进社区工作的意见（鲁政发200694号）、全省城市和谐社区建设示范区（市）、街道指导标准、全省城市和谐社区建设示范社区指导标准和山东省城市示范社区标准等制度性规定，对工作产生了良好的保障作用；许多基层单位结合实际制定了社区居民自治工作规范、社区居委会换届选举规程、城市社区配套用房建设管理暂行规定、和谐社区地方标准、关于部门工作进社区申报准入实施细则、社区管理工作过程控制规范等；各社区居委会初步健全社区居民自治章程或居规民约、社区居委会工作制度、居民会议决策制度、社区协商共建制度、居务财务公开制度、社区民主评议监
5、督等制度，全省从省、市、区到街、居形成了比较完整配套的规章制度体系，为和谐社区建设工作健康发展提供了有力的政策保障和明确的行为规范。三是加强社区管理新模式探索。明确社区居委会职责，理顺政府及其职能部门与社区的关系，探索建立部门工作进社区准入制度。通过政府“购买服务”等形式，按照“权随责走、费随事转”的原则，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务管理责、权、利统一，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。目前，济宁、日照、青岛市四方区等市、区已先行试点。大力整合政府部门在城市基层的办事机构，实现行政放权、重心下移，积极推进“一站式”服务。总结推广济南、东营等地探索建立社区工作站模式
6、的经验，在人员配备上要求与社区居委会实行交叉任职，保证社区居委会的主体地位，逐步构建社区党组织领导，社区居民会议决策、社区居委会执行、社区工作站承担、相关部门协调配合、社会各界广泛参与的新型社区管理体制。三、完善社区功能，把和谐社区建设作为提升城市社区品质的动力工作中，我们坚持创新工作思路、完善社区功能，把和谐社区建设作为提升社区品质的动力，使之不断上水平、上档次。一是积极开拓社区服务新途径。各地以满足社区居民需求为根本出发点，搭建社区服务有效载体，逐步探索社区服务新途径。济南市从拓展公共服务入手，按照费随事转原则，积极协调供水、供电、供暖、燃气、通讯等十大公用企事业单位，在社区探索建立一站式
7、公用支付服务平台，使居民不出社区，即可实现缴费。青岛市创建“10”社区服务工作新模式，在社区党建、社区卫生、社区文化等十项部门服务进社区的基础上，把强化社区服务功能、创新服务思路作为社区服务的重中之重，打造社区服务品牌，建设特色服务社区。济宁市将市场机制引入社区服务，在成立“万家兴”、“帮万家”、“粉莲家政”、“爱馨园”等社区服务中心实体的基础上，积极探索社区服务发展路子，成立民办非企业性质的嘉诚社区服务中心，为居民提供便民利民服务。二是大力发展社区志愿服务。我们努力在党政关注、群众急需、志愿者所能的结合点上寻找工作突破口，先后开展了以困难群众为对象的“一助一”长期结对服务、“志愿者扶贫济困行
8、动”、 低保户回报社会志愿服务、志愿者集中服务月活动，广泛开展了社区文化教育、医疗卫生、便民服务、心理咨询、法律援助等志愿服务活动，逐步将志愿服务推广到社区公共安全、环境保护、应急救援等公共服务领域，丰富了社区服务内涵，提升了社区服务品质，促进了和谐社区建设顺利开展。三是大力推进社区信息化建设。今年以来，我们以社区服务为切入点，集中建设一批集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心和社区网络平台，为社区居民提供全方位的信息和服务，逐步实现社区管理和服务信息化、现代化。目前全省17个市中有15个市建立了三级或四级联网的社区综合信息服务网络平台，建立智能呼叫中心637个，为社区服务工作者
9、与社区居民之间架起了方便的桥梁。泰安市投资80万元建立了由区级社区服务信息指挥中心和街道公共服务中心、社区呼叫服务中心、商业便民服务中心、紧急救助服务中心组成的社区信息指挥中心，让社区居民切实感受到党和政府为民、亲民的温暖和信息技术带来的便捷服务，得到了广大居民的欢迎。四、打造示范社区，把和谐社区建设不断引向深入为丰富社区建设内涵，完善城市社区功能，提升城市社区品质，推动和谐社区建设深入发展，我省从2009年6月开始，在全省开展示范社区创建活动，计划到2012年打造500个、到2015年打造1000个区域特色鲜明、比较优势凸显、管理服务处于先进水平、全国一流的示范社区。通过示范社区创建活动，基
10、本实现全省每个区（县、市）、街道（乡镇）拥有一个综合性的社区服务中心，社区办公服务用房面积平均每百户不低于30平方米，90%以上的城市社区具备一定的现代信息技术管理手段。为此，省里每年从省福利彩票公益金中拿出一定资金，通过以奖代补，对活动开展好的单位予以奖励和补助。省里还制定出台了山东省城市示范社区标准，就社区组织、社区制度、社区管理、社区服务、社区基础设施建设、社区治安、社区环境、社区品牌建设、社区活动等内容做出了明确要求。各地在示范社区创建活动中，逐步选好配强了社区“两委”成员，健全了社区居委会下属委员会、居民小组、社区民间组织、志愿者组织等相关组织，完善了新型社区管理体系。坚持高起点规划、高标准建设，强化了社区基础设施建设，充分利用现代信息技术，搭建起社区管理与服务平台。把满足居民需求作为加强社区建设的出发点和落脚点，丰富服务内容，拓宽服务领域，打造了“有事帮你办”、“泰山先锋”、“温馨家园”等一系列社区服务品牌。开展丰富多彩的社区活动，净化美化社区环境，增强了社区凝聚力和归属感，形成了健康向上、文明和谐的社区氛围，涌现出一大批现代化、信息化、人文化的示范社区，推动了和谐社区建设上新水平。
