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1、./n./狠抓队伍建设 强化市场监管努力开创“十二五”道路运输工作新局面庞保洲处长在全市道路运输工作会上的报告 (2011年3月3日)同志们：今天我们在这里召开2011年全市道路运输工作会议，这是我市道路运输行业在圆满完成“十一五”目标，跨入“十二五”发展新阶段的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻全省道路运输工作和全市交通运输工作会议精神，总结2010年及“十一五”时期的道路运输工作，明确“十二五”时期的主要目标任务，安排部署2011年的道路运输工作，进一步统一思想，认清形势，努力推进“十二五”道路运输事业科学发展。一、2010年及“十一五”时期道路运输工作回顾2010
2、年是“十一五”的最后一年，也是国家实施税费改革后的第二年，是比较务实的一年，值得纪念的一年。这一年，我们在工资及办公经费还没有着落的情况下，党政领导默契配合，科室工作有条不紊，在省运管局和市交通运输局的正确领导和大力支持下，紧紧抓住机构改革，积极转变管理职能，乘势推进公司化改造、通村客运、源头治超、安全生产和市场监管等方面工作，圆满完成了年初与省运管局和市交通运输局签订的各项目标任务。回顾和总结“十一五”全市道路运输工作，主要取得以下八个方面的成就：（一）道路客货运输蓬勃发展。五年来，在国际、国内经济形势多变，全球爆发金融危机，国家实行燃油税费改革取消运管费等严峻形势下，我们巧抓机遇，克服困难
3、，通过开展线网结构、经营结构、车型结构调整，加大清理挂靠力度，大力推进客运企业公司化、集约化改造，初步形成了以恒泰集团、长运输集团和东方、森豪威公司等二级企业为主导，三级、四级企业为补充的道路运输市场新格局。截止2010年底，全市共拥有各类营运客车2010辆，比“十五”末增加2%，共开通客运班线780条，日发班次2200班，站内平均日发送旅客3.2万人次。拥有货车2.6万辆，比“十五”末增加48%，完成客运量6220万人次，完成货运量6532万吨，分别是十五末的1.2倍、1.4倍，道路运输从业人员达40948 人。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性能日益提高，中、高级客车占总量的比例由“十五
4、”末的40%提高到目前的85%，货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车占总量的比例由“十五”末的30%发展到目前的70%，以东方公司、红星公司、东洲公司等为龙头的大型货物运输企业正在健康发展，引导实现道路货运规模化、集约化发展，道路运输市场体系得到逐步完善，城乡道路客运一体化发展进程正在加快，三级客运网络初步形成。（二）机构改革取得历史性突破。从1978年组建以来我市运管部门一直实行“自收自支，条块结合，以块为主”的管理模式。2009年1月1日起国家实施税费改革后，取消了公路养路费、公路运输管理费等六项收费。运管机构是全额自收自支单位，取消收费后，全市运管的工资、业务、办公经
5、费没有了着落，人出不起差、车加不起油，老干部停交了统筹费，基层运管连连上访，职工思想波动很大，队伍难带，部分运管所的日常工作处于停顿和半停顿状态，南6县的矛盾更加突出。为此，我们先后多次给省厅、省局、市交通局、市财政局以及媒体上书和打报告，引起了市政府和局党组的高度重视，通过多方奔走和不懈努力，2010年3月23日市政府终于出台了关于市县运管机构改革有关问题的通知，将全市运管机构分级列入事业单位管理序列，市县区运管机构的经费和人员待遇，由同级财政承担纳入同级财政预算。这一改革，彻底解决了榆林运管机构的经费问题，实现了运管人多年的梦想，是榆林运政历史上的又一次重大变革，在全省独树一帜。目前，榆阳
6、、神木、府谷、定边、靖边、绥德、米脂、佳县、子洲等县区已纳入财政，下有吴堡、横山、清涧三个县正在稳步推进当中，市处等待市编委最后一家盖章，纳入财政也为期不远了。（三）运输相关业务日益壮大。汽车维修能力全面提高，全市维修企业由2005年的883户发展到现在的2980户。其中，一、二类维修企业由52户发展到172户。通过几年的整顿和规范，无证经营、占道修理、欺行霸市、使用假冒伪劣配件和维修收费混乱等经营现象得到有效治理，一些带有现代化气息的维修企业陆续进入市、县市场，成为维修行业新的亮点。2010年，我们组织维修人员参加了全省交通行业机动车检测维修技能竞赛活动，并获得团体第一名的好成绩，我市的3名
7、选手代表陕西参加了全国的比赛。驾培市场移交运管管理后，我们按照“先纳入后规范，边管理边完善”的工作思路，针对我市驾培市场存在的非法经营、不按教学计划和教学大纲授课、个别教练员无证上岗、降低培训收费价格等违章行为进行了重点整治。经过几年的不懈努力，摸索出了“1144”管理模式，培训监管体系基本建立，去年全市驾校统一安装了IC卡计时培训管理系统，组织开展了全市教官大比武活动，对从业资格理论考试实行了无纸化微机考试，培训质量得到较大提高，已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。目前全市有驾校37所，教练车1980辆，教练员2100人，年培训能力达5万余人。（四）安全生产健康平稳。交通安全，人命关天，
8、安全工作一直是我们行业管理的永恒主题。2005年子洲“218”和06年靖边“314”特大交通事故，给我们市县运管部门敲响了警钟，道路运输监管已成为高危行业，也叫帽子工程。我们一直把安全工作作为行业管理的头等大事来抓，将“安全发展”纳入运管发展的总体目标，同步安排、同步推进。“十一五”期间，全市运管机构认真履行“三关一监督”职责，落实“四证一牌一单”检查和汽车客运站“三不进站五不出站”管理制度，健全了企业安全技术档案。层层签订了安全生产目标责任书，实行责任追究“关口前移”，下大力气抓好对人、车、证、站（场）这几个主要运输要素的全程安全监管工作，抓好冰雪大雾等恶劣天气状况下的道路通行安全，每逢春节
9、、“五一”、“十一”等运输高峰，市县运管机构都及时安排，倾巢出动，拉网式排查，把工作做在了路上，把安全刻在了司乘人员的心上，“十一五”期间，全市道路运输安全四项指标逐年下降，安全形势健康平稳。（五）联合执法取得新突破。从08年起，我们就开始酝酿联合执法，通过一年数次的座谈、协商，2010年6月1日，我处与市公安局联合执法办公室正式成立，办公室设在市处稽查支队，市公安局派2名干警长驻办公室，这是我们榆林运政执法历史上的一件大事、好事，和公安联合执法，可解决许多如执法难、取证难、扣车扣证难等棘手问题，有效地控制违章司机暴力抗法等恶性事件的发生。联合执法办公室成立后，针对群众反映的强烈问题，6至9月
10、份，我们抽调市县区运政稽查车6辆，稽查人员20名与交警大队、高交大队联合作战，对重点县区开展了声势浩大的交叉稽查活动，共查扣黑面的100余辆、不按规定班次、线路运行客车250余辆，查扣货车1500余辆，查扣绥德名州驾校、神木锦界驾校在榆阳区异地招生培训教练车4台，对不服从管理、聚众闹事、暴力抗法的通过公安机关立案审查2起，极大地化解了不稳定因素，维护了经营者和乘客的合法权益，运输市场秩序有了明显好转，运政执法装备明显改善，执法文书日趋规范。“十一五”的后几年，我们市县运管从重收费转变为重管理，省交通报、西部法制报、省市电视台多次对我市的运管工作进行了报道，2010年5月27日中国交通报第七版以
11、榆林联合执法净化运输市场为题对我处联合执法工作进行了报道。（六）源头治超跨人全省前列。全省强化治超工作开展以来，榆林市县运管全力以赴，人不足抽人、车不足配车，市处先后累计投入100多万元，按照“立足源头，依法严管，短期治标，长期治本”的源头治超工作思路，梳理监管薄弱环节，有针对性地加强了对重点厂矿、企业及重点项目施工场所进出车辆的监控巡查，进入2010年特别是“春雷行动”开展以来，我们把源头治超工作作为运管机构的一项“生命线”和“一把手”工程来抓，成立了专职治超机构。市处在省局治超经费还没有到位，单位经费又十分紧张的情况下，为全市6个重点源头治超点每点拨付了1万元、28个重点巡查点每点拨付了2
12、000元，治超办配置了专用稽查车一部。市处印发陕西省治理公路超限运输办法1.4万余册，向货运公司、货运站场、维修企业、货物源头装载企业和广大司机发放传单3万余份，在公路两侧、桥梁、企业大门等固定场所书写墙体广告、悬挂横幅140多条。在市县电视台、广播台播报治超专题片13篇，出版源头治超简报6期。在各源头治超点统一制定了车辆装载认定标准和驻站工作人员管理制度，全年共出动治超执法人员1000余人次，检查车辆2万多辆，查处超限车205辆。同时我处根据省运管局、市交通局提供的超限超载“黑名单”车辆信息，共吊销了100多名驾驶员的从业资格证件，对10家源头违规装载企业罚款15万元，对3户货运公司罚款2.
13、6万元。2010年市处和榆阳区、神木所被省局评为源头治超先进单位，奖励电脑、摄像机、照相机各一台，录音笔一支。在去年8月份省厅召开的源头治超现场会上，榆阳区运管所作为全省唯一的一个先进基层县所做了经验介绍。 （七）精神文明建设成绩斐然。全市运管机构现有职工1027人，其中离退休110人，具备大专以上学历的709人。五年来，我们按照交通文化建设实施纲要要求，以“学、树、创”活动为载体，加强行业诚信体系建设，按期对全市客运企业、客运站、维修、驾培行业进行质量信誉考核，对道路运输从业人员加强从业资格培训教育，建立诚信考核档案。全行业深入开展了交通“文明服务年”、“情满车厢舒心旅途”、创佳评差、创先争
14、优等一系列文明创建活动，涌现出了一批被交通部、省、市表彰的文明班线、文明车辆、“全国抽样调查先进集体”、“文明执法单位”、“文明服务示范窗口单位”和先进个人。通过一系列活动的开展，运政人员的政治素质、业务水平、社会地位和行业形象明显提高，“吃拿卡要”现象基本杜绝，全市运管已建成省级文明单位1个，创佳评差最佳单位6个，省级文明执法单位6个，市级文明单位7个。2006年，市运管处被省爱委会命名为“省级卫生先进单位”、被省委省政府命名为“省级文明单位”。2010年7月1日，运管代表交通系统参加了“红歌耀陕北”大赛，获全市第一名。（八）基础设施建设得到加强。十一五期间，全市运管基础设施包括站容站貌，车
15、辆、通信、家属楼都有了改善，神木、榆阳、绥德、靖边、定边、清涧等县所都新建了办公大楼和职工家属楼。全市13个运管机构稽查车辆得到了改善，都配置了专业的稽查车辆，办证、打证实现了电脑管理。09年市运管处建起了A级汽车综合性能检测线，为营运车辆市场准入和安全性能综合检测提供了高科技门槛，为运管事业拓展和延伸提供了广阔的空间。检测线投入运营以来，已累计检测车辆3万多辆，一流的检测设备和一条龙的办证大厅服务极大地方便了经营业户，赢得广大司乘人员的一致好评。市处已在西沙开发区征地，计划修建十三层办公大楼，既现代又气派，届时榆林运政的发展空间将更加广阔。总之，“十一五”我市道路运输工作取得的成绩，是市交通
16、运输局和地方各级党委、政府高度重视、各县区交通运输局全力支持、社会各界通力协作、道路运输行业广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表市运管处，向各级领导、社会各界和道路运输系统的广大干部职工表示衷心的感谢！同志们，历经五年的奋斗，虽然我市道路运输工作取得了一定的成绩，但依然存在诸多问题和不足：一是道路运输市场组织化和集约化程度低的问题依然没有得到根本性改变。企业产权结构和资源配置不尽合理，客运挂靠经营已成为制约客运发展的矛盾根源之一，挂靠车主管理意识、服务质量较差，既得利益严重，动辄罢运、上访，缺乏社会责任心，挂靠经营留下的负面效应短时间内难以彻底消除；货运市场运力分散、卖车成为运输企业的载体，专业运输企业并不多，致使产业集中度低，市场组织化程度不高，运行效率低下，货运站场数量严重不足，功能不健全。机动车维修整体技术水平偏低，现代机动车维修、检测、诊断新技术和新工艺普及不够，买卡卖卡行为在一定范围内仍然
