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1、學校經營策略指標之建構以平衡計分卡為例翁福榮台中教育大學國民教育研究所 博士候選人高雄縣永安鄉新港國小校長摘 要二十世紀末和二十一世紀初，全球教育變革不斷，國內在此波潮流中，不僅進行了教科書、入學制度與課程的重大改革，接著對於如何提升教育品質，改善學校經營策略，以增進學校效能和竸爭力，亦逐漸受到重視。 晚近學校組織為提升教育績效，無論在理論探索或實務運作，紛紛引進企業管理與經營策略其中在知識經濟時代，作為企業組織績效衡量及策略管理頗有卓越表現的平衡計分卡，突破傳統僅以財務構面為績效衡量依據之限制，進而兼顧非財務構面的顧客、內部流程及學習成長構面，每一構面之間環環相扣，能夠將組織目標、願景與使命
2、，透過策略管理，有效轉化為策略目標，再化為具體行動，最終發揮平衡計分卡功用，創造學校組織之競爭優勢。 基於此，為進一步導入平衡計分卡於學校經營策略上，本研究首先針對當前學校經營策略進行深入分析；其次，探究平衡計分卡導入在學校經營策略的相關議題；最後，爰以上述論點，建構一套以平衡計分卡為基礎的學校經營策略指標之初步架構。關鍵字：平衡計分卡，經營策略，指標建構Construct the Indicator of School Management Strategy Using Balanced Scorecard as an ExampleWeng, Fu-JungPrincipal, Singa
3、ng Elementary School of Yong-An Township, Kaohsiung CountyAbstractUnder the global-changed effect of the late 20th and early 21th centuries, Taiwans education faces the revolutions of textbook, entrance system, and curriculum. Next comes with how to enhance educational quality, and to improve school
4、 management strategy so as to increase school efficiency and competition. Recently, in order to enhance educational effectiveness of school organization, no matter in theory research or executive operation, business management and administrative strategy are greatly adopted. Among them, the Balance
5、Scorecard is successfully used to gauge the accountability measurement and strategic management of the business organization in the knowledge-based economies epoch. Because of its comprised dimensions of customer, inner business process, and learning growth, it can breaks through the limitation of t
6、raditional accountability measurement which only focuses on financial dimension. Through strategic management, every dimension is closely interwoven to effectively transform organizational object, vision, and mission into strategic object and concrete action. Finally the Balance Scorecard is effecti
7、vely developed to create competitive predominance of school organization. In order to apply the Balance Scorecard to school management strategy, this study firstly analyzes present school management strategy. Then, it investigates how to execute the Balance Scorecard in the subject matters related t
8、o school management strategy. Finally, this research constructs the rudimentary indicator structure of school management strategy based on the Balance Scorecard.Key words: Management Strategy, Balanced Scorecard, Construct the Indicator壹、緒 論傳統以旋，學校屬於封閉性的組織（林生傳，1988；林清江，1981；陳奎憙，1988），但是隨著國內政治的民主化、社會
9、多元化、經濟自由化，以及全球化概念的出現，學校在此種氛圍中已然無法再以閉門造車的方式，遂行其教育目標與理想，因之，學校自然不可能自絕於政治、社會、經濟與全球化之外；特別是社會大眾對教育之期望殷切，亟需藉由教育改革途徑，促使學校能夠提升教育品質，滿足民眾對教育之需求，以及適應社會變遷對人才培育的需要。然而，學校教育的革新方向，一者要充分瞭解學校教育特性，另者更需要運籌帷幄現代經營管理知識，研擬具體可行經營策略，方能提升學校教育品質，充分發展學校教育功能（吳思達，2000）。在邁入二十一世紀的今日，學校面臨經營環境急遽變遷，以及全球化的激烈競爭，為使學校能在新世紀中持續成長發展，在經營策略上必須研
10、擬適當的途徑以為因應，才能正確引導學校發展方向，並在資源運用最佳化之情形下建立競爭優勢，追求卓越的教育實踐。 對於提昇學校教育品質，增進學校效能和競爭力，哈佛大學商學院 Kaplan教授和美國Norlan Norton Institute 執行長 Norton於1990年提出平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）理論，並建構一套涵蓋財務、顧客、內部流程和學習與成長四個構面的策略管理系統（王世志，2002；張明輝，2004；張桂玲，2003；張家鳳，2000；黃宗顯，2004；黃淑蓉，2003；葉連祺，2003；Kaplan Norton, 1992a, 1992b, 19
11、96a, 1996b, 2001）。從1990年代發展迄今，已不再只是一種績效評估制度而已，甚至已成為相當有用的經營策略制度。目前國內教育組織並未見導入平衡計分卡，在國外則正在推動施行，全球許多著名的企業皆相繼實施並獲致卓越成效。由於台灣正面臨全球化與自由化的競爭，因此國內教育界若能引進平衡計分卡之理念和做法，將有助於培養學校領導者之經營策略能力，進而發展核心競爭力。因此，平衡計分卡在學校經營策略應用方面，頗值得加以探究。另則，如何依據平衡計分卡的四個構面財務、顧客、內部流程和學習成長，建構指標並應用於改善學校經營策略，以提昇國民教育品質，實為本研究的另一旨趣。本研究主要在探討學校經營策略相關
12、議題，首先就經營策略的類型、運作流程與障礙予以闡述其次探討平衡計分卡之理論，及其導入在學校經營策略之功能和成敗因素最後爰以上述理論之探討，嘗試建構一套學校經營策略指標之初步架構。貳、學校經營策略之基本概念學校經營策略對學校發展影響十分重大，卓越的經營策略構思，能夠勾勒出理想的學校發展藍圖，引導學校發展方向，尤其在資源有限、競爭激烈時，學校經營者應盱衡全局，採取適當的經營策略，才能引導學校在激烈競爭的環境中立於不敗之地，並朝向卓越教育邁進相對的，錯誤的經營策略，將導致經營的失敗。在企業界因策略錯誤而失敗的例子，主要的如美國王安電腦、汎美航空因策略正確而成功的例子，則有台積電、IBM等。再者，經營
13、策略是組織實現目標的一種方式，主導組織未來經營發展方向與各項子活動的系統，影響組織結構，最終影響了組織之績效（楊慧華，2002）。本研究係以平衡計分卡為概念架構，視之為學校經營策略模式之一，並運用其理論建構學校經營策略指標，提供給學校經營者作為經營學校的依據。以下將對經營策略類型、經營策略運作流程、經營策略障礙分別予以論述。一、經營策略之意義、類型學校是服務性組織，雖然不以追求營利為目的，但為培養未來的人力資源，以強化產業競爭優勢，提升當前教育品質應為不二法門。因此，為提升教育品質，促進國民素質，首重學校經營策略之改善。 （一）經營策略之意義 學校經營策略，是依據學校組織目標、環境特色與趨勢，
14、以及本身條件而制定（Hax, 1991），乃學校為因應外部環境變動，並達到永續經營理想，所擬訂的一套協調一致之計畫，此套計畫指出學校經營範疇，以及達成其目標的藍圖與步驟、方法。 在擬定經營策略時所要回答的問題，包括在所處的情境或欲進入的未來發展，何者才是驅使競爭之因素？分析競爭者可能會採取之行動，如何以最佳的方式因應？面對所處環境之變遷，應如何定位才能在長期競爭中生存（吳堂成，2000黃延聰，1995Ansoff & McDonnell, 1990Hofer & Schendel, 1978Mintzberg, 1978Robbins, 1990）？因此，學校需要對整體發展的機會和威脅予以探討
15、與分析，在資源有限之情形下，為充分運用有限資源，必須兼顧選擇做什麼，同時也要選擇不做什麼（Porter, 1980）。 一般企業組織對外在經營環境之評估皆利用五力分析（five forces）（Porter, 1980）（圖1），就是競爭者與所屬產業的競爭特質、新加入者、替代品、顧客與供應商五項。主要目的是要讓企業能客觀的瞭解本身在整個行業中的特定市場區隔，及其在定位時的相關困境或優勢程度。學校亦應如同企業體一樣，對組織內外環境進行評估，創新學校經營與服務特色。在擬定經營策略時，仔細分析整個教育的環境與趨勢，瞭解學校資源能力和限制，可能得到的機會及風險，才能在競爭的情境中達成卓越經營品質之目標。但由於學校特性與企業並不完全相同，因此在應用五力分析時，亦應該有所取捨。潛在新進者 新加入者之威脅 產業內的競爭者目前同業競爭者之威脅顧客之議價力供應商之談判力 供應商 顧客替代性產品或服務的威脅力替代性產品圖1. Porter五大競爭力（五力）分析架構資料來源：Porter (1980). Competitive Strategy: Techneques for Analyzing Industrie
