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1、吴忠市孙家滩农业综合开发区农民创业就业培训基地建设项目申请报告吴忠市孙家滩农业综合开发区管委会二一一年十二月目 录第一章 项目建设区的基本情况1.1项目名称、地点、建设单位1.1.1项目名称：吴忠市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目1.1.2建设地点：吴忠市孙家滩国家级现代农业示范基地1.1.3建设单位：吴忠市孙家滩开发区管委会 1.1.4主管单位：吴忠市发展和改革委员会1.2项目建设单位的基本情况1.2.1自然社会条件1.2.2建设现状1.3实施方案编制依据1.3.1宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划；1.3.2宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划；1.3.3宁夏回族自治区
2、生态环境建设规划；1.3.4吴忠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；1.3.5吴忠市十大农业产业基地发展规划；1.3.6吴忠市孙家滩国家农业示范基地建设规划；1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。第二章 项目建设的必要性与可行性2.1项目建设的必要性2.1.1推动农民创业的迫切需要2.1.2带动欠发达地区就业的客观需要2.1.3发展现代农业和改善民生的需要2.2项目建设的可行性2.2.1国家和自治区大力支持项目2.2.2项目区建设的优势条件第三章 农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标3.1指导思想3.2基本原则3.2.1以人为本，提高创业能力3.2.2依托产业，实现创业就业3.2
3、.3资源共享，促进和谐发展3.2.4政府引导，市场运作为主3.3建设目标3.3.1完善创业就业基地基础设施3.3.2建设农民就业培训中心3.3.3配置技术创新和产品开发设备3.3.4创建创业人才孵化条件3.3.5健全基本服务功能3.4战略重点第四章 项目总体规划及建设方案4.1创业就业培训基地总体规划方案4.1.1规划原则 4.1.2规划范围4.1.3创业就业培训基地的功能定位4.2创业就业培训基地功能区划4.2.1核心区4.2.2农业产业展示区4.3创业就业培训基地基础设施建设方案4.3.1道路工程4.3.2供水工程4.3.3管理服务设施建设第五章 创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金
4、筹措5.1投资估算范围5.2创业就业培训基地基础设施建设投资估算5.3建设资金筹措第六章 创业就业培训基地投资效益分析6.1经济效益6.2社会效益6.3生态效益第七章创业就业培训基地的组织管理与运行7.1组织管理机构7.2创业就业培训基地的运行机制7.2.1建立土地流转机制7.2.2建立技术承包机制7.3创业就业培训基地的管理措施7.3.1项目管理7.3.2人力资源管理7.3.3市场营销管理第八章 创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施8.1配套措施8.1.1产业以奖代补政策8.1.2土地使用政策8.1.3创新奖励政策8.1.4税务优惠政策8.2保障措施8.2.1加强创业就业培训基地建设的组
5、织管理8.2.2扶持农民专业协会和合作经济组织发展8.2.3技术支持和保障8.2.4人才保障第九章 结论与建议9.1总体方案概述9.2结论9.3建议第一章 项目建设区的基本情况1.1项目名称、地点、建设单位 1.1.1项目名称：吴忠市孙家滩开发区农民创业就业培训基地建设项目1.1.2建设地点：吴忠市孙家滩国家级现代农业示范基地1.1.3建设单位：吴忠市孙家滩开发区管委会 1.1.4主管单位：吴忠市发展和改革委员会1.2项目建设单位的基本情况1.2.1自然社会条件孙家滩农业综合开发区地处宁夏中部干旱带北缘（核心）区域，位于吴忠市区南部的引黄灌区和中部干旱带结合地带，北接利通区扁担沟镇、西至石中高
6、速公路、东至苦水河、南接红寺堡开发区。整个地区东西宽18公里，南北平均长35公里，总面积540平方公里，约合81万亩；现辖吴家沟、石家窑、赵家沟、利同、利原5个村和种畜场、贮草站两个国营农场，农户近2000户，总人口9800人。孙家滩开发区属温带大陆性季风气候区，干旱少雨，年降水量193.4mm；蒸发强烈，年蒸发量2013.7mm，；无霜期短、只有174d；日照充足，年均日照时数2936.4h，日照率达67%；光热资源丰富，年平均每平方厘米太阳总辐射量145千卡，仅次于青藏高原，热量条件全区最好；昼夜温差大，平均风速2.9-3.7m/s。有利于农作物优质高产和家畜家禽健康养殖。孙家滩开发区属于
7、典型的黄土高原地貌，微坡丘陵与平原交错，地势舒缓，田园整齐，土地资源丰富。项目区属扬黄新灌区，土层深厚，土壤以灰钙土、淡灰钙土为主，开发耕种时间相对不长。已建成南北两条线的灌溉渠系，北线扁担沟二、三、四级扬水干渠（设计流量Q=3/s）年可提供3800万灌溉用水，灌溉面积6.8万亩；南线，国家自治区重点扶贫扬黄灌溉1236工程骨干引水渠道，红三干渠41支干渠、39支干渠已在项目区建成通水；两条支干渠总设计流量Q=2.8/s，年可提供3072万灌溉用水，控制灌溉甜水河以北，横沟以南，苦水河以西，1308m等高线以东区域，灌溉面积5.68万亩。水源充足，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝
8、无虞。西部大开发十几年来，孙家滩交通道路得到了显著改善，交通运输非常方便。基地内没有大型工业企业，几乎没有工业污染源，是发展现代高效、生态有机农业难得的区域，尤其是这里地域范围广阔，青壮年农民数量集中，靠近吴忠市区，引智培训方便，具有建设农业创业就业培训基地得天独厚的条件。1.2.2建设现状近年来，在吴忠市委、政府的正确领导下，在市发改委、财政、农牧、科技等部门的大力支持下，孙家滩农业综合开发区产业和基础设施建设取得了长足的发展。截止目前，建成了山地阶梯式日光温室5000亩，已成为宁夏最大的非耕地设施农业示范区；建设了具备喷灌条件的2000亩出口型蔬菜生产基地，产品通过了有机认证并全部在香港、
9、深圳等地销售，受到欢迎；苹果种植总面积达到5.1万亩，红枣面积达到7000亩，饲草料种植面积达6万亩；已建成6个千头奶牛场和5个肉牛、肉羊养殖园区，奶牛存栏0.65万头；滩羊养殖基地3个，存栏1.23万只；夏进牧业、犇羴源、神农牧业、金元方虫子鸡等大型养殖场2011年已全面开工建设。完善了相关配套的沟渠路及农田林网设施，各示范基地均已配套电网、供水工程及相关附属设施。随着孙家滩农业综合开发区的发展，其在促进农民创业、带动农民就业中发挥了越来越重要的作用。近年来，通过积极招商引资、加大扶持力度、提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家、经济能人、失地农民、下岗职工等创业人士100多位到开发区创业
10、，已创办养殖、种植等企业38家、引领经济合作组织11个，带动生态移民、失地农民、下岗职工等社会就业人员5300多人，实现了以创业带动就业的目的，促进了区域城乡统筹协调发展。开发区呈现出了经济发展，政治稳定，民族团结，社会各项事业稳步发展的良好局面。为了进一步推进孙家滩现代生态农业基地发展，充分发挥基地在培训农民创业人才，带动农民就业方面的积极作用，2010年吴忠市出台了关于加快建设吴忠市孙家滩国家级现代农业科技示范区的意见，提出要将孙家滩农业综合开发区建成“国家级现代农业科技示范区”和“宁夏现代农业科技示范基地”，建成培训农民创业人才先行区。这不仅为孙家滩的发展提供了有力的政策保障，也为培养农
11、村能人、生态移民、失地农民乃至下岗职工等创业人才提供了全方位的政策支持，必将有效带动农民工创业就业，促进农民增收致富。1.3实施方案编制依据1.3.1宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十二五”规划；1.3.2宁夏回族自治区优势特色农产品发展规划；1.3.3宁夏回族自治区生态环境建设规划；1.3.4吴忠市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；1.3.5吴忠市十大农业产业基地发展规划；1.3.6吴忠市孙家滩国家农业示范基地建设规划；1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。第二章 项目建设的必要性与可行性2.1项目建设的必要性2.1.1推动农民创业的迫切需要吴忠市总人口132万，回族人口占总人口的5
12、0.2%，是我国主要的之一，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命名为回族之乡。这一地区既靠近吴忠市区，又是移民区，是灌区和山区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强，善于经商和经营办企业。改革开放以来，一些群众率先创业，率先致富，有些成为区内外知名的农民企业家。这些创业致富的典型，激发了更多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需的要素中一到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。在吴忠市孙家滩农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培训实训设施、农民创业孵化器、农业中小企业发展基地、金融服务平台、网络信息服务平台等，为区域内农民提供创业服务
13、，使他们共享创业信息，激发他们创业愿望、拓宽创业思路、提高创业技能、补足创业要素短板，满足创业条件，推动吴忠市农民创业就业工作。2.1.2带动欠发达地区就业的客观需要近年来，吴忠市经济社会实现了跨越式发展，城区建设面积扩大了六倍，成为宁夏重要城市；现代农业快速推进，农业机械化水平迅速提高，种植业基本实现了全程机械化，养殖业机械化水平得到大幅度提高。随着城市的扩大和农业机械化水平的提高，失地农民、农村富裕劳动力迅速增加。此外，大学扩招后毕业生逐年增加，未就业大学毕业生增多。所有这些因素加大了就业压力。与宁夏其它四个市相比，吴忠市是传统的农业区，人口密度较大，工业基础较弱，经济欠发达，就业形势在全
14、区最为严峻。在吴忠市孙家滩农业综合开发区建设农业创业园，孵化更多的科技型农业企业，带动更多人就业，是吴忠市社会经济可持续发展的客观需要。2.1.3发展现代农业和改善民生的需要建设孙家滩国家农业示范基地农民创业园区，引进农业高新技术、农业科技成果、先进技术集成示范、科技型企业孵化、中小企业创业和农业技术人才培养，对于推进吴忠市农业产业区域化布局，推动农业生产经营向集约化、规模化、产品规格化、质量标准化和产加销一体化方向发展具有重要意义。同时，对于加快移民地区后续产业发展，引领带动移民创业生产和再就业至关重要。通过创业园区建设吸引部分有知识、有理想的移民群众到园区进行技术培训和自主创业，通过自己投
15、资和园区小额担保贷款，支持移民群众进行生产发展，通过自身实践带头做给移民看，领着移民干，以先富带动后富，促进移民地区经济社会的全面发展，真正做到移民搬迁“搬得出、稳得住、好就业、能致富”。2.2项目建设的可行性2.2.1国家和自治区大力支持项目2.2.1.1符合国家产业发展政策。国务院在1998年后相继颁发了国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中，先进农业技术开发的推广、农产品储藏、保鲜、加工及综合利用等项目是其中的主要内容。孙家滩农业示范基地农民创业园种植优质瓜果、有机蔬菜、乳制品和生态高效养殖等产业，均是国家扶持发展重要产业，不仅能有效增加农民的收入，推进城乡一体化进程，而且对于增加生态绿色农产品的有效供给，应对当前及今后一个时期通胀的有积极的作用。2.2.1.2是国家大力支持的重要民生工程。中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见明确指出：要“加快实施农民创业园促进工程，大力开展新型农民培训，建设一批农民创业基地和创业园，以创业带动就业。”增加农民收入是实现全面建设小康社会、构建和谐社会的关键。解决好农民就业是
