柯高峰行政监察学教程文件

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1、主讲：柯高峰 博士 中共湖北省委党校、湖北行政学院公共管理教研部 讲师 电话：13080632019 ；027-59517096 ；Email:,行政监察学Administrative supervision,中南财经政法大学行政管理0901班,学习行政监察学的目的与意义 ？,为了修满学分； 学习相应的专业知识，为就业作准备； 借此增强今后在实际工作中拒腐防变的免疫力，并作为反腐倡廉的理论武器； 作为研究和创新行政监察理论的基础，为分析和评估行政监察与反腐倡廉的实践成效提供理论支撑。,行政监察学的课程特征及学习思路与方法,行政监察学是行政管理专业的一门专业课。 行政监察学是一门新兴的分支学科：

2、 行政监察是行政管理学研究内容的重要组成部分,是行政学的分支学科； 行政监察法是行政法学研究的重要组成部分。 行政监察学具有学科的独立性，且具有专门的应用领域，应用性和实践很强。,课程内容,行政监察的理论基础与概念 中国特色监察制度及实践 行政监察的制度变迁与比较,第一讲：绪论,一、行政监察的政治学基础,要理解行政监督（监察）的理论来源和理论依据，就要研究权力制约的原理和监督的途径与方式。 为什么要对（行政）权力进行制约和监督？ （行政）权力为什么要接受监督？ 怎样监督？（行政监察是监督行政权力的途径和方式之一）,（一）权力是什么？,权力是把“双刃剑”,政府权力运用得好,可以指挥得法，令行禁止

3、、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证人民赋予的权力为人民谋利益。这是对权力（行政监察主要是对行政权力）进行制约的立足点和出发点。,慎到（约前390年前315年）著慎子威德： “贤而屈与不肖者，权轻也；不肖而服于贤者，位尊也。尧为匹夫，不能使其邻家；至南面而王，则令行禁止。由此观之，贤不足以服不肖，而势位足以屈贤矣。” 韩非（约前281 前233）： “明君治吏不治民” 史记天官书： “执法星者，谓执法以监众星也。”,霍布斯（1588-1679）,“在没有一个共同权力使大家都慑服的时候，人们处在所谓的战争

4、状态之中。这种战争是每一个人对每一个人的战争。” 利维坦,孟德斯鸠（1689-1755）,“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才停止” 论法的精神,卢梭（17121778）,社会契约论的 宗旨不在于构建一个与缔约的每一个社会成员相对立乃至压制他们的公共权力，而在于通过社会契约确立人民对国家权力的最终制约地位。,（政治）权力的概念及特性: 权力是一个历史范畴和政治范畴。（政治）权力实际上是在特定的力量对比关系中，（政治）权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约能力。政治权力本质上是特定的制约关系，形式上是特定的公共权

5、力。 制约性 工具性 能动性 动态发展性,（二）现代国家权力是如何运行的？,（政治）权力运行的基本原则： 政治权力来源的人民主权原则 人民行使权力的代议制原则 民主制度权力结构中的分权制衡原则 民主制度运作的法治原则,阿拉伯权力巨变,2010年12月17日，突尼斯失业大学生穆罕德布瓦吉吉在绝望中引火焚身，不治而亡。旋即在突尼斯、埃及、北非、西亚乃至整个中东诱发翻天覆地的社会与政治海啸： 29天，突尼斯总统本阿里弃国出逃;18天，埃及总统穆巴拉克被迫辞职;也门总统萨利赫在示威者和兵变部队夹击下几近下台;巴林、沙特、约旦、阿曼陆续出现罕见的抗议风潮;一向控制很严的阿尔及利亚和叙利亚面对拼死抗争，不

6、得不相继取消紧急状态法。 最让人惊愕的是，这场海啸居然催生利比亚空前内乱和西方主导的又一场地区局部战争!,启示：权力垄断导致高度腐败,一度中兴突尼斯的本阿里又连续执政23年并重蹈前任覆辙;穆巴拉克在位30年依旧不肯放权;也门总统萨利赫掌权33年恋栈不下;利比亚领导人卡扎菲上台42年依然为权力而战;叙利亚总统阿萨德在位30年直到寿终正寝;伊拉克总统萨达姆幕后前台操控国家35年直至被送上绞架;阿拉法特主持巴解组织近40年死而后已 垄断权力又缺乏有效监督与制衡，也必然导致系统性的权力寻租和高层腐败，这几乎是一条铁律。 贪污腐败导致社会财富分配严重不公，国家政权貌似坚不可摧，实则已被蛀虫从内部啃坏大梁

7、与承重墙，只需一个偶发事件，便轰然倒塌,当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。,我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。,权为民所用,情 为 民 所 系,利 为 民 所 谋,（三）我国权力制约与监督体系,中国特色的国家监督体系 党内监督 人大监督 政府内部监督 政协民主监督 司法监督 舆论监督 公民监督,中国特色特色监督体系及其机制

8、,二、行政监察的概念,权力制约说：行政监察是（行政）权力对行政权力进行的监督和制约。 监督制度说：行政监察是国家一种专门而综合的监督检查制度。 监督行为说：行政监察是对监察对象行政行为的监督。,行政监察（制度）的定义（）： 指国家在行政机关内部设立专门的行政机关，对其他国家行政机关及工作人员，和由国家行政机关任命的其他人员是否遵守国家法律和纪律予以检查、调查、处理或提出建议的制度。 王长铭 李和中：行政监察学原理，武汉大学出版社1995年8月第1版。,行政监察的定义（） 指各级政府通过所属专门机构对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员的行政行为进行综合的监督检查。 杜兴洋： 行

9、政监察学武汉大学出版社，2008年10月版。,行政监察的定义（） 国家通过政府专属的职能部门依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员，对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，对国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员执法、廉政、效能情况行使监察职权和全面履行监察职责的行政权力自我制约机制。,监察主体 行政监察是一项重要的专门的政府自我监管职能，政府行使监察职能的部门即根据宪法设立的各级政府监察机关及监察人员是行政监察的主体。 行政监察职能的行使也是监察机关及监察人员的行政执法活动和行为。 行政监察职能政府系统内部行政权力的自我监管

10、职能。,政府系统的“杀毒软件”,马馼（中央纪委副书记、监察部部长）：如果把政府的运作比喻为一个计算机系统的话，监察机关就是政府系统的“杀毒软件”。一方面，要建立“防火墙”，防止病毒感染和扩散。另一方面，要启动“杀毒程序”，找到被病毒感染的个体，对感染较轻的予以“修复”，治病救人，对腐蚀严重的予以清除，维护系统健康运转。 “勤打补丁”，使制度不留漏洞。 “及时升级”，使制度与时俱进。 “时时在线”，使制度威慑无处不在。,监察依据 监察机关主要依据行政监察法律、法规行使监察职权、全面履行监察职责。 行政监察法（2010年6月25日公布，同年10月1日施行） 公务员法（2005年4月27日公布，20

11、06年1月1日施行） 2004年颁布实施的行政监察法实施条例,新修改行政监察法的主要内容： （在原法条文的基础上修改8条，增加3条） 1.扩大了监察对象范围; 2.完善了举报制度，增加了泄露举报信息行为的法律责任; 3.在法律上确立了监察机关对派出机构实行统一管理的体制; 4.明确规定监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察；增加了监察机关按照国务院的规定组织协调、检查指导政务公开工作和纠风工作两项职责; 5.不再列举监察机关在查办案件中可以提请协助的行政部门、机构，改为概括式表述; 6.明确了监察机关依法公开监察工作信息的义务； 7.增加了监察机关可以提出问责处理、完善廉政勤政制度两项

12、监察建议的情形； 8.完善了处分的执行程序。,监察对象 行政监察对象包括四类：、国家行政机关及其公务员；、国家行政机关任命的其他人员；、法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。,请问： 城管协管员、交通协管员，村民委员会、居民委员会是行政监察对象吗？,将原来以身份划分监察对象的标准改为以从事公务活动来划分后，不论行为人是“工作人员”还是“工勤人员”，是“在编”还是“借调”、“聘用”，只要是从事公务活动的，就属于监察对象，如城管协管员、受委托从事公务活动的村民委员会成员等。这样修改后，填补了对行政权力监督方

13、面的空白，加强了对受委托或被授权从事公务活动人员的约束。 这就意味着，村民委员会和居民委员会等组织的组成人员协助人民政府从事征兵、救灾、计划生育等行政管理工作，行使行政权力时，就属于监察对象。监察机关可以受理对其违纪违法行为的控告、检举，并进行调查；调查后提出监察建议，由相关组织对其进行处理。,监察职权 检查权 调查权 建议权 处分权,监察职责 监察机关的职责是对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，这既是监察机关开展工作的主要内容，也是全面履行监察职能的主要方式。,执法监察 对执法情况进行监察，是指监察机关针对监察对象在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的问题而开展的监察活动。

14、 相对于党纪、法纪监察而言，行政监察主要属于政纪监察。,执法监察在当前和今后一个时期主要通过以下工作具体落实： 重点检查节能减排、环境保护、节约用地和规范房地产市场等政策的落实情况；严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故或者重特大环境污染事件的行为，严肃查处工程建设领域的违纪违法案件，严格落实节能减排、土地矿产开发等领域的行政问责制度；开展工程建设领域突出问题专项治理等 。,廉政监察 对廉政情况进行监察，是指监察机关通过查办贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件来惩治腐败行为，加强廉政建设的监察活动。,效能监察 对效能情况进行监察，是指监察机关对监察对象履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。,治庸问责之案例: 严肃追责“渍水事件” 水务局副局长被免职,简言之，行政监察是政府监察机关依法对监察对象执法、廉政和效能情况行使监察职权和全面履行监察职责的机制。 其实质是政府对行政权力的行使是否合法而正确，行政职责的履行是否全面而高效，谋求公共利益是否合法而合理的自我制约机制。,如何加强行政监察制度的“顶层设计”？,