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1、全省市成本工作会议文件锐意进取 求实创新努力做好新形势下成本调查监审工作省成本调查监审分局 王海潮（2010年3月23日）同志们：刚才，嘉兴、金华、衢州等6个市作了大会交流发言，他们从不同的角度介绍了过去一年成本工作情况，一些市成本工作有突破、有了一个好的开端。这次会议主要任务是总结2009年全省成本工作，贯彻落实全国成本工作会议和全省价格工作会议精神，部署2010年全省成本工作。一、2009年成本工作有进展有亮点2009年我省成本工作围绕资源环境价格改革、农村改革发展，服务价格中心工作，充分发挥成本调查监审职能作用，在各级价格主管部门的领导和支持下，以求真务实的工作作风和饱满的工作热情，克服
2、机构不健全、人员少等种种困难，锐意进取，求实创新，较好完成了工作任务，取得明显成绩。（一）扎实开展农产品成本调查工作，为加快推进农村改革发展服务。各地充分发挥农产品成本工作面向“三农”、网络健全的优势，贯彻省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展实施意见精神，认真开展农本调查，不断提高数据质量，加强信息引导、预警。一是注重调查质量，常规调查扎实有效。2009年，各地坚持质量至上的理念，按照“早、新、精、准”的要求，完成油菜籽、早籼稻、晚籼稻、粳稻和规模生猪等六个直报调查；完成农户种植意向、农户存粮和农户农资购买三个专项调查；完成晚籼稻、粳稻和棉花的成本预测；完成全省农产品种植
3、业、饲养业、大中城市副食品等常规数据汇总；完成国家发展改革委委托我省的全国桑蚕茧和柑桔常规数据审核和汇总。省分局依据调查资料，调查测算了农资价格变动对农民收入的影响、主要农产品价格变动对农民收入的影响，调查稻谷等主要粮食收购保护价大幅提高后对农业生产影响，为科学制定涉农政策提供了依据。二是适时调整样本，不断优化调查网络。为不断适应农本工作的新要求，确保调查样本的代表性，省分局要求各地对农本调查户进行调整优化。湖州市首次建立了种植大户组成的规模经营农本调查网络，温州市农本工作从无到有，市本级首批建立了6户生猪规模户，开展成本收益调查工作。嘉兴市鉴于近年该市种养殖业结构调整较大，也相应调整了6户基
4、本调查户。由于大家不断努力，我省农本调查网络得到进一步完善和优化。三是注重成果利用，社会影响不断扩大。各地运用掌握的调查数据进行深入分析研究，及时反映“三农”中的热点问题，为党委政府当好参谋。湖州市撰写了粮食生产规模经营成本收益专项调查报告，宁波市撰写了宁波市生猪价格异常波动及对策研究，金华市撰写了关于金华生猪养殖现状的分析与对策，都得到了领导的肯定。经统计，2009年全省农产品成本分析材料被省级以上政府部门采用37篇（条），省委省政府领导批示的有4篇，农本工作已越来越引起各级政府领导的重视和关注。（二）实现事后调查分析向事前预警引导转化，提升农产品成本调查工作层次。多年来我省对如何提高农本工
5、作的“前瞻性、预警性、引导性”进行了坚持不懈的探索实践，并取得了一定的成效。 一是认真开展生猪生产成本收益预警工作，促进生猪养殖业的健康稳定发展。省分局进一步完善生猪成本收益预警办法，组织开展了全省生猪月报调查，认真核算生产成本收益，调查测算周报预警资料，按月在省局门户网站发布价格成本收益预警信息，同时制作预警信息卡片印送有关养殖场户及政府相关部门，发挥信息预警引导作用。各地在认真开展定点养殖场户生猪月报调查的同时，因地制宜建立了生猪成本收益预警工作，杭州市在全市范围内建立了以生猪市场调控应急会商机制为基础的生猪生产成本与收益预警机制，设立生猪价格和饲料价格测报点，开展市场测报和行情分析，然后
6、根据盈亏情况，实行分级预警。宁波、湖州市建立了生猪成本收益预警信息发布制度，为生猪生产者和政府部门提供信息服务。二是加强调查研究，确保预警工作取得实效。为提高预警工作水平，一方面省分局与有关市成本调查机构深入养殖场户进行实地调查，掌握第一手材料；另一方面在全省选择部分生猪规模养殖户进行书面问卷调查，分析预测生猪生产价格形势，完善预警信息资料，提高预警信息的有效性，为正确发布预警信息，调控引导市场，稳定生猪生产和市场价格起到了积极作用。三是积极开展课题研究，探索缓解粮食生产周期性波动的预警机制。省分局在总结生猪生产成本收益预警工作的基础上，利用现有成本收益资料，积极开展“种粮农资成本变动与粮食综
7、合直补联动机制政策研究”，“如何从粮食生产角度建立种粮收益预警办法”，从政策层面研究解决长期以来农民种粮比较效益偏低问题，为科学制定我省粮食综合直补政策，调动农民种粮的积极性，保障我省粮食安全献计献策。（三）大力推进成本监审工作，为价格决策提供科学成本依据。成本调查监审是价格法规定的政府制定价格的法定程序，是价格决策的基础。2009年，各级成本调查机构为推进资源环境价格改革，缓解民生价格矛盾，克难攻坚，求实创新，完成了大量成本调查监审任务，提交了有理有据成本监审报告，为价格听证会顺利召开、价格改革措施出台作出了努力。一是服务价格改革需要，积极开展定调价监审。省局统一组织开展了高中教育培养成本调
8、查，为制定高中教育收费政策提供了依据。各地根据价格决策需要，开展了对城市供水、有线数字电视视听维护、管道燃气销售和配套建设、经济适用（专用）房开发、游览参观点门票、物业服务、城市公交运营和客运出租车营运、医院自制制剂等成本调查监审。同时还从成本环节控制了价格的上涨，保护了消费者的合法权益。通过成本调查监审，湖州市价格主管部门退回了天然气公司提交的出租车加气调价申请，宁波市价格主管部门制止了宁波庆安会馆门票不合理提价，温州市价格主管部门成功召开了管道燃气降价听证会。二是掌握行业成本动态，稳步推进定期监审。为掌握行业成本动态，测算行业成本水平，全省统一开展了城市供水、污水处理和高速收费公路营运成本
9、的定期监审。湖州市开展了民办中小学培养成本监审，宁波市实施出租车营运成本监审，温州市对30项与人民群众密切相关的行政事业性收费、民办教育、旅游景点等项目进行定期监审，丽水市组织开展职业学校教育、民办中小学教育、公办幼儿园教育定期监审。不同行业定期监审制度的建立，为逐步建立行业成本资料库，核算社会平均成本打下了坚实的基础。三是配合政府价格监管需要，拓展成本调查领域。为配合国家基本药物目录的制定，省分局开展了对天目山制药公司和杭州朱养心药业有限公司生产的部分药品的成本调查。部分市为配合政府价格监管的需要，开展了对新能源（风力和垃圾）发电、生猪屠宰服务、民爆器材配送服务、车辆施救清障服务等项目的成本
10、调查。杭州市为配合市政府为民办实事整治大气污染活动，开展汽车尾气检测成本的调查；温州市为配合市政府整治泥浆运输乱收费问题，实施泥浆运输成本调查；宁波市组织开展了城市公交和生活垃圾处理成本调查，为政府及时出台行业补贴政策提供了重要决策依据。2009年，全省共对40个项目，559 家企业实施了成本监审，监审成本总金额283.61亿元，核减不合理成本41.83亿元。其中列入听证项目9个，涉及59家企业，监审金额60.37亿元，核减不合理成本10.16亿元，切实发挥了成本调查监审在价格管理中的基础性作用。（四）加快成本监审法制建设，规范成本监审行为。为规范行业成本监审工作，不断提高成本监审公信力，20
11、09年我省加大了行业成本监审办法的制定力度，采取省市联合开展价格课题研究的形式，组织起草了游览参观点、管道燃气、污水处理、公办普通高中教育和客运出租汽车等5个定价成本专项监审办法，有望今年制定实施。省分局还完成了国家价格协会委托的有线数字电视定价成本监审办法起草工作，重新修订了浙江省成本监审文书格式。一些市根据当地成本监审需要，积极探索，制定了符合本地实际的成本审核办法。如绍兴市制定供排水成本监审固定资产折旧核算指导细则，宁波市制定了幼儿园保育费成本核算办法，规范了成本监审行为，提高了社会公信力。（五）切实加强队伍建设，进一步发挥系统合力。队伍建设是做好成本工作的关键，2009年我省在完善机构
12、设置、创新工作机制、发挥系统合力、加强业务培训等方面迈出了坚实的步伐。一是领导重视，队伍建设得到加强。去年以来，各级价格部门对成本工作的重要性和必要性的认识进一步增强，成本调查机构队伍建设得到进一步重视。温州市在基层队伍建设方面走在了全省前列，在市发改委领导重视和努力下，市属各县（市、区）均成立了成本调查机构。嘉兴市为进一步加强成本工作，对成本监审人员进行了调整、优化，充实领导力量，同时通过公开招考录用了两名公务员，为开展成本调查监审工作打下了良好的基础。绍兴市聘请一位专业会计人员充实到成本调查队伍，衢州市在原有人员基础上，增加一名人员专门从事农本调查工作。二是上下联动，工作水平得到整体推进。
13、由于各地在成本力量配置、专业素质上存在差异，省分局加强了对基层工作指导，积极推进我省监审工作的整体发展。首先在考察培训上的上下联动。一方面积极组织业务骨干分批参加全国成本监审和农本调查业务培训班，培养业务标兵。另一方面根据国家新修改后的农本核算指标体系、专项调查和成本预测调查的要求，组织力量编写培训教材，10月份在杭州举办了全省农产品成本调查业务培训班。同时，我们还组织各市队（局）长到云南省学习考察，开阔了视野，吸取了兄弟省成功经验。其次在项目监审上的上下联动。对于涉及垄断行业和关系民生的重要商品和服务项目，如城市供水、高中教育生均培养成本等由省统一部署，全省展开。各市也通过上下联动开展调查监
14、审，如温州全市统一开展了殡葬服务成本调查，既为制定统一的价格政策提供决策依据，还扩大了成本工作的影响。第三在整合力量上的上下联动。各地结合当地实际，通过派业务骨干或技术专家参与下级成本监审工作，加强业务指导，规范监审流程。如温州市先后派会计师到各县指导帮助开展民办教育、城市供水等成本监审。湖州市参与各县污水处理、物业服务、乡镇供水等项目的成本监审。三是创新机制，成本监审质量得到保障。成本调查监审是一项专业性、技术性较强的工作，仅仅依靠自身的力量是不够的，需要通过建立各种工作机制来支持。首先是建立与会计审计师事务所借力机制，提高成本监审工作含金量。杭州市为了保证管道天然气成本监审有效开展，聘请会
15、计事务所参加，对人员工资、固定资产折旧、初装费、开户费等主要成本进行审核，反复探讨，达成共识，监审涉及成本总金额8.47亿元,核减不合理成本2.74亿元，市物价局依据成本监审报告提出不作调整意见，并得到市政府同意。省分局在实施高速公路运营成本监审和药品成本调查时，都聘请了注册会计师参加。有了专业人员参加成本监审，不但工作效率大大提高，也使同志们得到学习和锻炼。其次是建立专家咨询审核机制，提高了成本监审社会公信力。温州、湖州两市还聘请大专院校、律师事务所、会计师事务所等具有中高级职称的专家，建立了成本监审专家咨询委员会和专家库，集专家智慧，提高成本监审结论合理性、科学性。过去的一年，全省成本工作
16、有突破、有亮点，取得较好的成绩，但同时也存在不少的问题：一是队伍建设、工作机制与成本调查监审工作任务不相适应；二是成本工作地区发展极不平衡，一些地方成本工作进展缓慢，对依法履行成本调查监审程序认识不足；三是听证项目成本监审工作有待进一步加强；四是一些市、县领导对农本调查不够重视，对农本工作同志关心不够，农户误工补贴没有足额到位；五是一些地方对省局统一开展的定期监审审核不严，影响全省汇总和数据质量。二、2010年成本工作主要任务2010年成本工作，要贯彻落实全省价格工作会议和全国成本工作会议精神，积极践行科学发展观，以服务“价格调控决策、农村改革发展”为目标，充分发挥成本调查监审的职能作用，扎实推进成本调查监审工作，为加强新形势下价格监管，提高政府定价的科学性夯实基础。具体工作任务是：（一）夯实基础，提升质量，扎实开展农产品成本调查工作，为政府制定最低收购保护价、农资综合直补政策提供科学依据要以国家新的农产品成本核算指标体系、
