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1、浅析基于绩效评价下的高校预算管理【摘要】随着我国经济建设的不断发展，我国教育体制改革也在不断前行，高校的财务管理工作也面临着巨大的挑战，高校预算工作作为高校财务管理工作的重要环节具有十分重要的意义，如何在高校中开展预算管理的绩效评价工作已经得到了越来越多人的关注，因此，本文针对绩效评价下的高效预算管理进行了简要的论述和分析。【关键词】绩效评价 高校 预算管理近年来，我国高等教育体制的改革在不断深入，高校的财务管理面临着重大挑战和机遇。预算工作是高校财务管理工作的重要组成部分，而预算绩效评价的目的就是为了能够合理有效的分配和利用资金，从而达到高校的可持续发展目标。目前，国外高校预算管理绩效评价的
2、方法已经发展的较为成熟，我国高校预算绩效发展的时间较短，虽然有很多不足之处，但是已经逐步建立起来，这就要求对高校预算绩效评价体系进行深入的研究。因此，本文针对绩效评价下的高校预算管理进行了简要的论述。一、高校预算管理绩效评价概述高校预算绩效指的是高校预算支出活动中取得的实际效果，高校预算绩效主要反映的是高校的资源配置同获得的实际效果之间的比价关系。高校预算评价不能单一的依靠预算的完成情况，这样是达不到预算绩效的分析与评价目的，还需要建立一个预算评价指标体系，才能得出正确的综合评价结果。通过建立科学合理的模型，对高校预算支出中产生的经济与社会效益以及对高校的事业发展所带来的影响进行一个综合评价，
3、从而了解整个高校资源配置与运行过程中预算支出的具体应用情况。此外，还要提供具体参考依据从而帮助相关执行政策的制定。高校预算绩效评价主要是考核与评价高校内部各个责任中心执行结果，只有全面、客观、准确的揭示出高校预算执行的具体情况和执行效果，同时依据之前制定的绩效目标，进而对高校资源配置进行有效的优化，从而提高高校的财政管理工作效果。高校预算绩效评价体系在高校的财务管理工作中具有及其重要的意义，一方面，通过预算评价体系，不仅能够反映出高校的全部财务面貌，同时还能了解经费的发挥效果，以及经费在使用时存在的问题，从而采取相应的对策有效的提高经费使用效率，为有效的降低高校财务分析提供可靠地依据。另一方面
4、，建立高校预算评价体系能够促进高校制定合理的发展计划，对高校资源配置进行合理调整，从而帮助高校各项事业工作进行有效的协调，进而提高办学效率促进学校健康稳定发展等。二、绩效评价的高校预算管理存在的问题第一，缺乏对财务绩效评价体系的充分认识。现在我国对高校财务绩效的评价一般以规模作为价值取向，这在认识上存在误区，应该以效益或者成果为基本目标作为价值取向。目前，政府部门关注的是每年国家财政性教育经费的支出占GDP比例的增长率和增长速度，长期以来很多高校都存在着重视改革、忽视管理；重视投入、忽视产出；重视分配、忽视监督等问题，这些问题导致绩效管理与评价的缺少，并且严重的制约了教育资源的有效合理配置，造
5、成了教育资金的浪费和教育效益低下等问题。第二，缺乏完整的、科学的、规范和合理的绩效评价体系。所有的财务绩效评价体系都包括三个基本要素，即评价指标、评价标准与评价方法。高校的财务绩效评价体系主要是评价主体、评价对象和评价方法三个方面。我国目前的评价体系存在着评价主体缺乏独立性的情况，这样会导致不公平的情况发生。第三，没有完善的法律制度规范财务绩效评价体系。作为政府公关之处管理监督手段，高校财务绩效评价要有相应的法律制度对其保障。目前，我国缺少能够支撑起这个复杂系统工程的制度环境，在法制建设方面几乎是一片空白。没有完善的法律制度保障，我国高校财务绩效评价指标体系就无法发挥其真正的作用。第四，缺少有
6、效的监督管理制度约束财务绩效评价体系。财务绩效评价体系的机制是绩效监督，我国的绩效监督已经成为管理监督、管理控制和效果的趋势和方向。我国高校绩效监督管理存在的主要缺陷是没有强制性的责任约束机制。很多学校在其豪华名声的背后隐藏着各种教育投资风险，在教育资源利用率方面具有严重的不足，只有有效的监督机制才能改变高校财务绩效评价。第五，财务绩效评价体系配套改革滞后。我国高校有关绩效管理制度和高等教育分配收支、财政金融制度以及高校会计制度等作为高校财务绩效评价体系的配套改革还存在着一些问题，亟待进行改革。三、高校预算绩效评价体系的建设高校绩效评价体系的建立要根据不同高校的不同特点，针对高校之间存在着类型
7、和规模的差异，高校预算评价体系要建立一个能在校际之间进行横向比较，还能用于高校自身进行历史性纵向比较的指标体系。制定高校预算的总目标，主要分为五大层：财务绩效、教学绩效、资产绩效、科研绩效和社会绩效等，全面广泛的作出高校预算绩效评价。第一，财务绩效类指标。资产负债率是用来反映高校利用债权人提供资金开展活动的能力以及对债权人提供资金的安全保障程度，同时是直接关系到高校偿债能力的指标之一。支出预算完成率是用来衡量高校预算支出的完成程度，这一指标主要是反映高校预算控制和节约资金的效果。第二，教学绩效类指标。例如，师生比能够反映出一个学校教师资源利用效率。如果该指标过高，则无法保障教学质量，如果指标过
8、低，则会降低教学效率。生均事业费指标主要反映的是学校用于培养学生的经费支出成本。如果在忽略学生培养质量差异的前提下，指标越低说明学校办学成本低，办学效益较高。第三，科研绩效类指标。例如，师均科研经费指标主要反映的是科研的投入规模，也能反映出不同学校对科研的重视程度。师均科研成果获奖数这一指标的高低是用来衡量高校科研成果水平的重要指标，针对不同的科研成果是具有不同的级别差异，在奖项的设计上也要具有级数的差异，这一才能真正表现出取得的社会经济效益的差异。第四，资产绩效类指标。例如，固定资产增长率主要反映的是一个高效在硬件条件改善方面的情形。生均教学设备、生均图书册数、生均固定资产等指标则是反映的高
9、校所拥有的资源配置水平，从这些指标中我们了解和认识学校现有的办学条件与挖掘潜力的可能性。第五，社会绩效类指标。例如，校友捐赠率主要反映的是高校毕业生对母校的回报程度以及对母校教育的满意度。捐赠收入率则是反映了社会对学校认可和关注等。综上所述，高效预算绩效评价指标能够很好的优化高校各部门成本、水平、效益的资源配置问题，很好的提高了预算绩效评估结果的准确率。高效应科学有效的发挥绩效评价的激励和约束作用，保证高校预算绩效评价工作能够真正的落到实处。参考文献：1 魏乾梅. 高校财务绩效评价指标体系探讨J. 财会通讯（理财版）. 2008，（01）.2 项华录，董丽丹，徐珊珊，刘宏宇.高校财务绩效评价指标体系的构建J.教育财会研究. 2007，（02）.3 陆媛.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标体系设计J. 技术经济与管理研究. 2006，（01）.4 王明秀，孙海波. 高等学校预算绩效评价及对策与措施研究J. 科技与管理. 2005，（04）.
