工程建设项目管理 (2)

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1、工程建设项目管理,2,一、培训内容要求,工程建设项目管理是招标采购知识体系的重要组成部分。本章内容较多，涉及建设项目的决策与实施的全过程。通过本章的学习，应使学员对建设项目管理的全过程有清晰的理解，特别是对投资管理、进度管理、合同管理等内容有较好的掌握。可依据建设项目生命周期的阶段划分，以及项目管理任务等展开授课内容。 本章是招标师应具备的重要基础知识和技能要求，需要系统的进行学习和培训。,3,二、主要考试要求的重点内容,本章内容可概括为以下几个方面： 1、工程建设项目投资决策 2、工程建设项目实施过程及实施方式 3、工程建设项目的进度管理 4、建设工程项目的合同管理 5、工程建设项目的质量与

2、HSE管理 6、工程建设项目的造价管理 7、工程建设项目的风险管理,4,三、“工程建设项目管理”的知识结构,1、项目管理的核心：业主的项目管理 2、业主项目管理的流程：建设市场的分析-项目策划-建设项目管理模式-招投标-勘察设计施工采购验收-试车投产-项目总结、评价 3、项目管理的基本目标：企业经济目标（投资、进度和质量）和社会效益目标（公平竞争、社会责任、职业健康安全和环境保护等） 4、项目管理的基本手段：合同（建设工程项目合同） 5、项目管理方式：业主依据相关法规，从项目策划入手，确保招投标过程的有效性，科学监督和控制承包方的项目管理过程，及时验收和评价项目的实施效果，发现风险及时实施预防

3、措施，系统改进项目管理绩效。,5,四、工程建设项目管理,3.1、工程建设项目管理因素、模式及应用 1、建设生命周期的阶段划分(3.1) 工程建设项目生命周期可用两种常见的方式、即四阶段和三阶段表达方式予以表达。,6,（1）四阶段表达方式是： 第一阶段：项目建议书，项目方案设计（工程方案）， 项目可行性研究报告编制等项目的决策阶段 第二阶段：工程设计与编制预控计划阶段 第三阶段：工程采购与施工阶段 第四阶段：处于保修期的项目使用阶段 （2）三阶段表达方式是： 项目前期管理阶段（决策） 项目的建造期或建设期管理阶段(设计和施工合为一个阶段） 项目后期管理阶段（竣工保修）,7,2、各种建设项目管理模

4、式下的合同关系(3.1.4) （1）传统管理模式(DBB)的合同关系：业主只进行一次施工招标并与一个施工单位签订施工总承包合同，如有其它施工与供货单位参与项目，则它们均将由前述施工单位自行确定并成为它的分包商; （2）建造管理模式(CM)的合同关系：与过去那种等招标用设计图纸全部完成之后才集合进行一次性招标的传统项目模式不同，建造管理模式将全部工程按专业分割为若干子项工程，并对有关子项工程采取依次性发包。该模式下的多为平行发包的合同方式;,8,（3）管理承包模式(MC)的合同关系：项目管理的风险承担关系由业主转移给管理承包商，承包商与供货商均直接与管理承包商签约，而不是与业主签约; （4）设计

5、、采购、建造模式（EPC）的合同关系：减少了设计与施工方在合同上的工作界面， EPC合同通常应为总价包干合同; （5） 设计+管理模式(D+M)的合同关系：这一模式是业主将分别委托建筑师与工程管理咨询公司改为委托一家公司同时承担二项业务，减少了二业务间的工作界面。在合同管理操作上，D+M模式类似于CM模式；,9,（6） 自设管理机构平行发包模式的合同关系：从其承发包体系上讲，接近于CM模式，多有平行的专业承包商与业主直接签约，并且总承包体系是不够清晰的; （7） 委托代理式管理模式的合同关系：项目管理公司与业主的关系是委托代理式管理的关系，且在项目管理架构中采用了施工和设计总承包的体系。,10

6、,3.2、工程建设项目投资决策 1、政府对建设项目的行政管理程序(3.2.1) 工程建设项目投资管理程序是工程建设项目投资管理的一项基本内容。其中大致可分为三类： 第一类是政府部门的监督管理。 第二类是投资者或投资主体的管理。 第三类是投资过程中某类任务的承担者或参与主体的管理。 我国目前的投资与建设管理程序主要是政府对项目的行政管理程序，形成了分级、分段、分类和分项目管理的格局。,11,2、可行性研究的概念(3.2.1) 工程建设投资项目可行性研究是指在工程建设项目投资决策阶段，对拟建项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是项目周期的最重要环节。 3、熟悉可行性研究的作用(3.2.1) 作为

7、投资项目决策的基本依据 作为编制投资项目规划设计及组织实施的依据 作为向银行等金融组织、风险投资机构和社会筹集资金的依据 作为政府有关部门审批项目的依据 作为签订有关项目各类合同或协议的依据 构成项目后评价的重要依据,12,4、投资体制改革的要点(3.2.2) （1）投资体制改革的主要特征 1）实行自主决策，自我约束的企业投资制度。 2）市场对投资资源配置起基础性作用。 3）实行灵活有效的投资宏观调控。 （2）投资体制改革的原则 1）效能原则 2）市场取向原则 3）适度与国际接轨原则,13,（3）投资体制改革的主要目标 “建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范

8、、宏观调控有效的新型投资体制”。 （4）投资体制改革后政府管理工程建设项目投资的方式 审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管理方式。,14,5、政府投资项目决策的程序(3.2.3) 政府投资项目必须按照严格的程序进行决策：投资项目必须先列入行业和区域发展规划，国家再审批项目建议书，审查项目建设的必要性，决定项目是否立项；经过可行性研究的审查，从技术、经济、社会等方面分析项目的可行性，决定项目的建设方案，最终才能开始项目建设。,15,6、企业投资项目核准的类型(3.2.4) 政府对企业投资项目的核准分为三类，即对内资企业在我国境内投资工程建设项目的核准，对内资企业在我国境外投资工程建设项目的

9、核准，以及对外资企业在我国境内投资工程建设项目的核准。,16,7、企业投资项目核准的条件，核准文件内容的调整规定(3.2.4) 企业投资项目核准的条件：符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等。 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。,17,8、核准期限的规定(3.2.4) 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出

10、审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。 项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的项目，所需时间不计算在前款规定的期限内。,18,9、备案制的属地原则，备案材料的规定(3.2.4) 备案制既不同于传统的审批制，也不同于核准制。备案制的程序更加简便，内容也更简略。企业投资项目的备案，按照属地原则，实行分级备案制。 备案项目企业向政府投资主管部门报送的项目备案申请相关资料包括企业投资项目备案表、企业营业执照副本复印件、投资项目涉及环境保护、建设用地、城市规划的需提交环境保护、国

11、土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、用地预审意见、城市规划意见等。 政府投资主管部门根据国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知的规定，对备案项目进行“合规性”审查，并在规定的时限内向企业出具项目备案确认书。,19,10、不予备案的项目类别(3.2.4) 不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政 府核准或审批的项目，将不予以备案。,20,3.3、工程建设项目评价,1、审批制下建设项目的评价依据（3.3.1） 对实行审批制的建设项目，应按照建设项目经济评价方法与参数的规定进行项目的经济评价，对于实行核准制和备案制的建设项目，其经济评价可根据投资方的要

12、求，参照方法与参数进行。 2、建设项目财务评价指标（3.3.1） 项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力。 3、国民经济评价的适用范围（3.3.1） 国民经济评价的适用范围法律法规规定的政府投资项目，利用外资项目且需要政府主权信用担保的项目，需要政府核准的项目。,21,4、建设项目社会评价的主要内容（3.3.2） 社会影响分析，社会风险分析，项目与所在地的相互适应性分析。 5、建设项目环境影响评价的基本要求（3.3.3） (1）符合国家环境保护法律、法规和环境功能规划的要求； (2）坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求； (3）坚持“三同时”原则； (4）力求环境效益与经济效益相统一； (5

13、）注重资源的综合利用。,22,6、环境影响评价文件报批制的规定（3.3.3） 环境影响评价文件分为：环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表等三类。 环境影响评价文件报批制的规定如下： （1）实行审批制的项目，应在报送可行性研究报告之前完成环境影响评价文件的报批； （2）实行核准制的项目，应在提交项目申请报告之前完成环境影响评价文件的报批； （3）实行备案制的项目，应在项目开工前完成环境影响评价文件的报批。,23,3.4、工程建设项目的实施,1、工程建设项目实施过程的阶段划分（3.4.1） 工程建设项目实施过程划分为六个工作阶段 （1） 初步决策阶段。决定项目“做不做”的问题。 （2）

14、设计准备阶段。决定项目“怎么做”的问题。 （3）设计阶段（工程设计阶段）。完成项目各项预控计划的编拟，确定项目的预控指标，为项目的目标管理奠定较为牢固的基础。 （4）施工阶段。业主下达项目开工令开始直至项目竣工验收交付使用全过程的控制。 （5）动用前准备阶段。对工业工程项目施工后期的工业设备调试与试运行试投产的工作安排。 （6） 工程保修责任期。,24,2、各个阶段业主管理工作的主要内容(3.4.2) 项目管理六个工作阶段业主方承担的主要管理工作内容：其业主的核心工作包括分析市场的综合信息，确定项目的功能与规模，安排筹融资，建立项目管理体系与架构，决定其他各方参与项目的时间、方式和条件，制定项

15、目管理的各项目标，并编制项目管理的全部预控计划，实施全过程的项目管理的监督和控制等。,25,3、工程建设项目管理的实施方式(3.4.3) （1）业主方自设管理机构实施管理的方式 （2）业主方委托专业管理咨询单位代理管理 （3）业主方与管理咨询单位的一体化项目管理 （4）由专业项目管理单位进行管理承包 （5）BOT.PPP等特殊的工程建设项目管理实施方式,26,4、强制实施建设监理制的工程建设项目范围(3.4.4) 建设工程质量管理条例规定，下列建设工程必须实行监理： (1）国家重点建设工程； (2）大中型公用事业工程； (3）成片开发建设的住宅小区工程； (4）利用外国政府或者国际组织贷款、援

16、助资金的工程； (5）国家规定必须实行监理的其他工程 。,27,5、施工监理过程的主要工作内容(3.4.4) 1）协助业主选择承包人； 2）技术监督和检查； 3）施工管理； 4）协调管理； 5）知识产权管理； 6）参与工程竣工预验收； 7）信息资料管理。,28,6、建筑法中对建筑市场的准入规定(3.4.5) 不论是企业还是个人，在中华人民共和国范围内从事建设活动都是有市场准入限制的。建筑法规定： （1）从事建筑活动的建筑施工企业.勘察单位.设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：a)有符合国家规定的注册资本;b)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员:c)有从事相关建筑活动所应有的技术装备；d)法律、行政法规规定的其他条件。 （2）从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等