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1、章程视角下的我国中小学内部管理体制的改革与创新摘要：中小学教育是我国整个教育事业的基础，是提高民族素质的关键所在。但中小学教育的发展不仅是规模的扩大,更为重要的是“要把教育质量和办学效益提高到新的水平”。?1而教育质量以及办学效益的提高是需要通过对当前我国中小学学校管理体制改革的深化与创新来实现的。中小学内部管理体制涵盖学校管理的各个方面，主要包括中小学领导体制、人事制度、分配制度等，本文仅从中小学领导体制方面入手，着重谈一下我国中小学内部管理体制存在的优缺点以及章程视角下的我国中小学内部管理体制改革与创新的路径。?关键词：领导体制;校长负责制;章程?一、 学校领导体制概述?（一）名词辨析?研
2、究学校管理，就必须要首先明确一组概念，即“体制”与“机制”。根据现代汉语词典的解释，体制是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。而“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。?2而在学校管理中，体制即学校的领导机制，指的是领导和管理学校过程的一种组织制度；机制，即学校管理机制，指的是领导和管理学校过程的一种运作方式。?（二）学校领导体制的含义?什么是学校领导体制？学校领导体制是学校管理由简单走向复杂的产物，有着非常悠久的历史。但在二十世纪八十年代以前，由于学校的领导力量比较简单，学校领导体制的形成与发展，
3、自然地顺应了学校管理工作，人们很少会关注这个词。而我们现在所说的学校领导体制，即确定学校内部领导力量的地位、作用、权责划分及其彼此关系的根本制度。?二、 校长负责制的优点与劣势?（一） 校长负责制的含义?根据华中师范大学萧宗六教授对校长负责制的定义来看，“学校工作由校长统一领导和全面负责。校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作”。3校长负责制是个人负责制，确定校长负责制是个人负责制，具有重要的理论意义和实践意义。?（二） 校长负责制的优缺点?通过对不同类型的学校领导体制的实际成效比较来看，校长负责制是一
4、种合乎学校管理规律的有效体制。其优点主要如下：?1. 权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高?校长负责制的优点在于，校长是一校的最高行政负责人，对整个学校的行政管理工作全权负责。这样不仅有利于权利的集中，责任的明确，同时也使学校的日常事务处理起来高效有序，有利于促进学校的发展。?2.校长对学校内部事务全面负责,有利于推进现代学校管理制度的建立? 当然，任何一种体制本身总是优劣并存的，其不足之处主要有以下几点：? 首先，有些学者认为校长负责制就是校长一人专制独裁，从而忽视了党组织和教代会在学校管理中的地位和作用。? 其次，有少数学校的党委负责人片面地认为实行校长负责制后，学校管理工作就主要成了校
5、长的责任，认为只要自己把党务工作做好就可以了。这种思想的存在，致使个别学校中出现了党务工作与行政工作相分离的现象，给思想政治工作的开展造成了一定的困难。?三、 章程视角下的中小学内部管理体制改革策略?学校章程是指为保证学校依法正常运行，主要就学校的性质、任务，办学宗旨、规模，组织机构及教师、学生和学校财务管理等重大而基本的问题做出全面规范而形成的纲领性文件。?（一） 学校章程制定的意义?1. 制定学校章程是我国教育法律法规的明确要求?中华人民共和国教育法第26条规定：“设立学校及其他教育机构”必须“有组织机构和章程”，第28条规定“学校及其他教育机构按照章程自主管理”。?2. 制定学校章程是建
6、立现代学校制度，实现依法治校的要求?学校章程是现代学校制度的标志之一。现代学校制度的重要特征之一就是“能够保障学校依法自主、民主管理，形成校本管理的机制和民主治校的制度基础”。建立现代学校制度其前提是必须实现学校的法人独立性，而制定学校章程正是奠定这一制度基础的核心制度。?（二）章程的制定对深化和完善我国中小学内部管理体制改革的意义?1. 有利于保证校长负责制的有效运行?虽然我国实行中小学校长负责制已有数十年的历史，但总体来看效果并不是很好。究其原因，主要就是因为校长负责制未能以章程的形式得以确立，未能在实践中得到有效的践行。?2. 有利于依法处理好中小学内部的党政关系?学校中的党政关系一直是
7、我国学校管理体制中未能得到有效解决的问题,也是学校管理体制改革需要解决的核心问题。由于党政不分、多头领导等现象的存在，致使我国中小学管理中长期存在着效率不高、资源浪费、有权无责、有责无权等不良状况。?（二） 深化和完善中小学内部管理体制改革的策略?1. 通过章程的构建来打造“党、政、民”三维一体的学校内部管理模式?校长负责制理想的状态应是校长全面负责、党组织保证监督和教职工民主管理的结合，体现“党、政、民”三维一体、各司其职、相互监督的现代管理模式。其中，校长全面负责是核心，教职工民主参与是根基，党组织完善监督是保障。而要想构建这样一个“党、政、民”三维一体的学校内部管理模式，就必须通过章程的
8、建设来实现。?2. 通过章程的建设，依法完善学校管理中的党政关系?依法完善中小学内部的党政关系就是要使党政职权得到合理划分。而要使学校内部党政分工做到有序、合理，就必须通过制定和完善相应法律法规的方式予以解决。首先,教育法律法规应对党政关系加以明确规定。其次,在学校章程中应具体规范党政关系,二者各自在学校中的职能、性质和工作方式。?社会的飞速发展会不断地给学校管理体制改革带来新的挑战与机遇。因此，深化改革，提高学校管理水平仍需我们不懈地努力，需要通过章程的建设来不断完善。（西南大学教育学部；重庆；400715）?注解? 中国教育改革与发展纲要,现行教育法规辑要,中国商业出版社1995年版,第1
9、51页。? 现代汉语词典，商务印书馆1996年版，第1241页。? 萧宗六著：学校管理学（增订本），人民教育出版社，1994年第2版，第6970页。? 陈立鹏：学校章程，光明日报出版社，1999年，第7页。?参考文献：?1 萧宗六，余白.学校管理学新编M.武汉:华中师范大学出版社,2001.8?2 阎德明.现代学校管理学M.北京:人民教育出版社,1999.8?3 赵庆典.学校管理中的法律问题M.北京:北京邮电大学出版社,2005.7?4 段海峰.行政法视角下的高校管理M.北京:人民出版社,2010.6?5 黄葳.深化与创新：中小学内部管理体制改革路向J.华南师范大学学报（社会科学版）,2001,(03):8994.?6 李宜江，谈力群.对中小学内部管理体制改革的思考J.教育科学研究,2009,(04):3234.
