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1、战略性新兴产业集群建设问题思考内容摘要：为应对金融危机，缓解资源环境对经济发展的瓶颈约束，提升国际核心竞争力，我国十二五规划明确提出要大力发展战略性新兴产业。本文阐明了战略性新兴产业集群的含义及特点，提出了大力发展战略性新兴产业集群的建议。关键词：战略性新兴产业 集群 建议国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中明确提出，要逐步将战略新兴产业打造成国民经济的先导产业和支柱产业，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，提升国民经济长远竞争力。因此，探讨我国战略性新兴产业集群建设与发展问题有重要现实意义。发展战略性新兴产业集群的必要性战略性新兴产业是以重大技术突破和重
2、大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性产业集群是指以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等某一主导产业为核心，在特定地区中，大量的相关企业及服务机构，按照一定的经济联系聚集起来，形成资金、人员、技术及信息等资源相互交换、融合、补充的类似生物有机体系统的区域性产业群落。产业集群可以分散创新风险，降低创业成本，企业之间互补，并减少交易成本。产业集群的优势对区域经济发展和区域竞争力的提升，发挥着越来越重要的作用。在我国战略性新兴产业刚刚起步之时，研究分析其产业集群建立问题有
3、重要意义：有利于科学编制产业发展规划，推动战略性新兴产业快速发展。在制定国民经济与社会发展第十二个五年规划时，如果将战略性新兴产业从集群发展的层面去进行系统的谋划，不仅凸显了规划编制的前瞻性，而且将促进各专项规划之间的有机衔接，增强了规划的科学性和可操作性，使战略性产业发展步入快车道。有利于产业合理布局，避免重复建设。由于我国发展战略性新兴产业政策支持体系建设相对滞后以及部分地区政策的短视行为，在新兴产业快速发展的同时，地区间同质化竞争、低水平建设的问题已现端倪。因此，研究集群内产业链专业分工问题，对高效开展行业协作，避免重复建设现象发生，防止产能过剩和资源浪费十分必要。有利于引导传统企业转型
4、升级，形成协同发展格局。战略性新兴产业的发展往往与地区传统优势产业密切相关，以战略性新兴产业集群为导向将有助于推动我国传统产业转型升级和高技术产业的成长壮大，提高产业创新能力，加快产业结构优化调整，促进三次产业协调发展，构建起相对完善、结构合理的现代产业体系，进而推动经济结构的战略性调整。有利于深化产学合作，推动科技成果转化。战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，培育和发展战略性新兴产业，必须把科技服务能力建设放在较为突出的重要地位。因此，研究产业集群的产学合作机制，引导企业与高校、科研机构建立战略合作关系，加速科研成果的转化，培育企业新的增长点，引领经济持续增长，掌握未来竞争的主
5、动权，提升国家综合竞争力和国际地位。战略性产业集群的特点从本质特征上看，战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，与传统产业集群相比较，其呈现如下阶段性特征：核心技术的独创性。战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。因此，加快培育发展战略性新兴产业，必须着眼于突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术自主集成创新，提升我国战略性新兴产业发展的质量和效益。资本运作的风险性。战略性新兴产业在产品研发、社会认同及市场包容性等方面具有显著的高投入、高风险特征。因此，必须创新产业资本筹措模式，建立多元化投融资平台，设立互惠共赢，风险共担机制，加速资本的快速集聚，实现战略性新兴产业集群可持续
6、发展。产业分工的国际性。战略性新兴产业是在国际经济一体化背景下，为应对国际金融危机的冲击，缓解全球日趋严峻的能源、粮食、环境、气候、健康等资源环境瓶颈约束，促进产业结构升级和经济发展方式转变，增强竞争优势，所采取的产业发展战略。世界上许多经济体，特别是发达国家，为抢占新一轮科技经济竞争制高点，已经在很多领域取得了突破性进展。我国战略性新兴产业集群要做强做大，必须克服狭隘的地域观念，发挥比较优势，有计划地参与国际分工，实现合作共赢。市场拓展的艰巨性。战略性新兴产业在发展初期，产品质量稳定性差，消费者认可度偏低，与现有同类产品相比成本偏高，服务配套体系不完善，在市场上立足与发展面临诸多障碍。因此，
7、必须科学制定集群产品市场培育发展规划，营造良好的市场环境，激发潜在市场需求，增强产业发展动力。专业协作的网络性。战略性新兴产业是信息化与工业化深度融合的产物，局域网与互联网是产业集群内部进行信息流、资金流、物流沟通与互换的重要平台，通过信息网络系统，龙头企业将信息技术与研发设计、生产制造、物资采购、市场营销等环节与产业链实施有机结合，将提高整个集群战略性资源管理水平，优化资源配置，实现集群经济效益的最大化。发展战略性新兴产业集群的建议改革开放以来，特别是随着十一五规划的顺利完成，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略
8、性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，由于我国企业技术投入偏少，创新能力不强，掌握的关键核心技术少，知识产权保护水平相对较低，针对战略性新兴产业的法律保障体系、支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题等影响了产业集群的发展，因此，必须加大工作力度，改进工作，推动战略性新兴产业集群快速跨越式发展，本文认为应当注重做好以下几个方面的工作：要在重视科技创新的同时积极推进金融改革，构建技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式。深入贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定等政策措施，鼓励企业积极开展原始创新、集成创新、引进吸收再创新活动，加强与高校、科研机构的合作创新，建立起
9、以企业为主体的技术创新体系。我国研发及制造新产品成本相对较低，如果借助多元化的资金投入机制，就可以实现战略性新兴产业上与发达国家同步发展甚至领先。同时，战略性新兴产业的产业化要坚持发挥我国低成本的制造优势，将低成本研发优势与低成本制造优势紧密结合起来，形成我国在战略性新兴产业领域新的竞争优势。要兼顾市场和政府“两只手”的力量，建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场的价值、供求和竞争规律，用利益诱导、市场约束和资源约束的“倒逼”机制引导科技创新活动。充分发挥政府在产业发展规划、财税、金融政策扶持等方面的积极作用，利用政府“有形之手”破解市场“无形之
10、手”的失灵问题。要充分发挥新兴产业发展对传统产业转型升级的积极作用，形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局。战略性新兴产业以重大技术突破、重大发展需求为基础，依托新的技术、新的产品、新的生产方式崛起的新兴产业。它的发展能推动传统产业，开展技术创新，能够有力地促进产业结构转型升级，促进节能减排，保持经济可持续发展。要结合地方经济与社会发展状况，加强对新兴产业发展领域的可行性研究，不盲目相互攀比，按照产业集群发展规律选准发展方向和突破口，从产业布局、智力支撑、投融资预算、风险评估、服务体系构建、基础设施及软环境建设等方面科学编制战略性新兴产业集群发展规划，大力实施名牌战略，使新兴产业集群快速形成
11、规模效益，成为国民经济先导产业和新的战略支撑产业。 将战略新兴产业集群与高科技产业园建立有机对接，吸纳高校科研机构在产业集群的龙头企业建立研究室和工作站，构建以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新机制，打造由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，提升科技成果向现实生产力的转化比率。依托具有优势的产业集群，培育产业特色突出的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。建立有利于战略性新兴产业集群发展的投融资体制。各级政府可出面组织银、企联席会议，将建立专项银团贷款，扩大产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接分配到
12、产业特色明显、发展比较健康的产业集群。积极推动产业集群诚信体系建设。建立产业集群创业投资引导基金，引入优质的战略投资者，规范操作办法，完善法规体系，扩大投融资渠道，加大对产业集群的资金扶持力度。分散资本运作风险。处理好市场机制和政府调控的关系。培育和发展战略性新兴产业，必须紧紧结合我国国情和发展实际，把握好战略性新兴产业发展的客观规律，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为主线，摆好政府位置。增加对成长性中小型新兴企业的扶持力度，运用利益诱导法则，充分调动民营企业进入战略新兴产业的积极性，明确其在产业集群中的位置。未来战略性新兴产业的主体很可能由中小企业发展而来。然而与发达国家相比，我国中小企业
13、发展面临着严峻得多的环境，特别表现在由于投融资体制不完善，我国的中小企业发展资金不足的问题非常突出。推进我国战略性新兴产业的发展，要高度重视对中小企业的扶持，只有发挥中小企业的活力和创造力，才可能跟上世界战略性新兴产业发展的步伐。建立健全维护知识产权的法律体系，保护战略性新兴产业集群科技创新的积极性。战略性新兴产业是技术密集型产业，科技创新是战略性新兴产业的支撑点，它的成熟与发展取决于关键核心技术的获取，高素质科技人才队伍的建设和技术创新、运用体系的建立，千方百计为实现关键核心技术和高端技术的突破创造条件，要进一步健全知识产权保护法律体系，维护科技创新的积极性。切实完善税收激励政策，在落实好现
14、行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。引导消费者转变观念，激发战略性新兴产品的市场需求。市场需求是跨越从实验室研发到产业化鸿沟的桥梁，战略性新兴产业的产品只有通过销售才能实现其社会价值，企业才能够获得进一步发展的资金和动力，才能够不断开展技术创新，降低成本，实现可持续发展。在市场培育上，一方面，要发挥利益诱导法则的杠杆作用，引导产业集群中的企业主动开展
15、市场调研，根据消费群市场细分，调动消费热情，激发潜在需求。另一方面，政府应通过制定产业政策，对消费品的购买、使用行为进行必要补贴。在政府采购上，对战略性新兴产业集群的产业化成果政府优先购买，以鼓励带动市场消费。总之，战略性新兴产业集群处于初步发展阶段，在发展模式、技术创新、配套机制等诸方面还不成熟，存在很多制约因素。我们只要深入贯彻落实科学发展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，就一定能克服战略性新兴产业集群发展中存在的问题，全面提高我国新兴产业的国际竞争力，实现民族的伟大振兴。参考文献：1.肖江平.如何构筑我国战略性新兴产业集群的政策支撑体系J.商业时代，2011(4)2.宋河发，万劲波，任中保.我国战略性新兴产业内涵特征、产业选择与发展政策研究J.科技促进发展，2010(9)3.吴传清，周勇.培育和发展战略性新兴产业的路径和制度安排J.理论参考，2010(11)4.刘峰.浅析我国战略性新兴产业技术创新J.科技创新与生产力，2010(12)5.冯赫.关于战略性新兴产业发展的若干思考J.经济研究参考，2010(43)6.李扬，沈志渔.战略性新兴产业集群的创新发展规律研究J.经济与管理研究，2010(10)
