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1、工程建设基本程序一、建设程序概述 1.建设程序的概念工程建设是一项很复杂的工作，它有其特殊性。正是由于建设项目的复杂性和特殊性决定了我们必须按照建设项目发展的内在规律和过程，将建设程序分成若干阶段，这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒，必须共同遵守，这个先后次序就是我们通常说的建设程序。建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。从事建设工程活动，必须严格执行建设程序。这是每一位建设工作者的职责，更是建设工程监理人员的重要
2、职责。新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，已经发生了重要变化。其中，关键性的变化有四个方面：在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度；实行了工程招标投标制度；实行了建设工程监理制度；实行了项目法人责任制度。建设程序中的这些变化，使我国工程建设进一步顺应了市场经济的要求，并且与国际惯例趋于一致。按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分成以下几个阶段：提出项目建议书；编制可行性研究报告；根据咨询评估情况对建设项目进行决策；根据批准的可行性研究报告编制设计文件；施工图经审查批准后，做好施工前各项准备工作；组织施工，
3、并根据施工进度做好生产或使用前准备工作；项目按照批准的设计内容建完，经投料试车验收合格并正式投产交付使用；生产运营一段时间，进行项目后评估。 2.国外的建设程序项目的建设程序并非我国独有。世界各国包括世界银行在内，在进行项目建设时，大多有各自的建设程序，以世界银行为例，它一般将项目管理分为五个步骤。 (1)项目的选定世界银行根据它制订的贷款计划，结合各国计划部门制订的国民经济发展计划，经双方研究确定贷款项目。 (2)项目的准备由建设单位负责组织可行性研究，准备向世界银行提供各种资料。 (3)项目的评估由世界银行派人员完成评估报告，经项目的所在国校正后，送交世界银行董事会审批。 二、建设工程各阶
4、段的工作内容 1.项目建议书阶段项目建议书是向国家提出建设某项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。(1)项目建议书的作用项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。 (2)项目建议书的基本内容项目建议书的基本内容包括如下几项：拟建项目的必要性和依据； 产品方案、建设规模、建设地点初步设想 建设条件初步分析； 投资估算和资金筹措设想； 项目进度初步安排； 效益估计。 (3)项目建议书的审批程序项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。大中型及限额以上项目的项目建议书应先报行业归口主管部门，同时抄
5、送国家发改委。行业归口主管部门初审同意后报国家发改委，国家发改委根据建设总规模、生产力总布局、资源优化配置、资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。重大项目由国家发改委报国务院审批。小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方发改委审批。项目建议书批准后，项目即可列入项目建设前期工作计划研究工作。 2.可行性研究阶段可以进行下一步的可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学
6、分析活动。 (1)可行性研究的作用可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。 (2)可行性研究的主要内容可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性，主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。 (3)可行性研究的成果可行性研究的成果是可行性研究报告。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。 3.勘察阶段工程勘察，是指根据工程建设的要求，查明、分析、评价工程场地的地质地理环境特
7、征和岩土工程条件，编制工程勘察文件的活动。勘察是设计的基础和依据。 (1)工程勘察的主要内容工程勘察主要指工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察，其任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土壤特性、地质构造、水文条件等自然地质条件资料，做出鉴定和综合评价，为工程项目的选址、设计和施工提供科学、可靠的依据。 (2)工程勘察文件主要包括勘察报告和各种图表。勘察报告的内容一般包括：任务要求和勘查工作概况，场地的地理位置，地形地貌，地质构造，不良地质现象，地层生长条件，岩石和土的物理力学性质，场地的稳定性和适宜性，岩石和土的均匀性及允许承载力，地下水的影响，土的最大冻结深度，地震基本烈度，以及由工程
8、建设可能引起的工程地质问题，供水水源地的水质水量评价，水源的污染及发展趋势，不良地质现象和特殊地质现象的处理和防治等方面的结论意见、建议和措施等。工程勘察应由具有相应资质的勘察单位承担，编制的工程勘察文件，应当真实、准确，满足工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。 4.设计阶段设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划具体组织施工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有的工程，在初步设计之前作总体规划设计；还有些工程，根据需要在两阶段之间增加技术设计。 (1)总体规划设计总体规划设计须能满足初步
9、设计的开展、主要大型设备和材料的预先安排以及土地征用准备工作的要求。 (2)初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，作出总体安排，拿出具体实施方案。目的是在指定的时间、空间等限制条件下，在总投资控制的额度内和质量要求下，作出技术上可行、经济上合理的设计和规定，并编制工程总概算。初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。 (3)技术设计为了进一步解决初步设计中无法解决的重大
10、问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等可进行进一步的技术设计。这样做可以使建设工程更具体完善、技术指标更合理。 (4)施工图设计在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计，使设计达到施工安装的要求。施工图设计应结合实际情况，完整、准确地表达出建筑物的外形、内部空间的分割、结构体系以及建筑系统的组成和周围环境的协调。建设工程质量管理条例规定，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。 5.建设准备阶段工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包括：组建项目法人；拆迁和平整场地；做到水通、电通、路通；组织设备、材料订货
11、；建设工程报监；委托工程监理；组织施工招标投标，优选施工单位；办理施工许可证等。按规定做好准备工作，具备开工条件以后，建设单位申请开工。经批准，项目进入下一阶段，即施工安装阶段。 6.施工安装阶段建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。按照规定，工程新开工时间是指建设工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需开槽的工程，以正式打桩作为正式开工日期。铁道、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑或设施等的施工不算正式本阶段的主要任务是按设计进行施工安装，建成工程实体。在施工安
12、装阶段，施工承包单位应当认真做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；选择合适的材料供应商；做好人员培训；合理组织施工；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；严格把好中间质量验收和竣工验收环节。 7.生产准备阶段 工程投产前，建设单位应当做好各项生产准备工作。生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。在本阶段，建设单位应当做好相关工作的计划、组织、指挥、协调和控制工作。生产准备阶段主要工作有：组建管理机构，制定有关制度和规定；招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；签订供货及运输协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；
13、其他需要做好的有关工作。 8.竣工验收阶段 建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。竣工验收后，建设单位应及时向建设行政主管部门或其他有关部门备案并移交建设项目档案。建设工程自办理竣工验收手续后，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应及时修复，费用由责任方承担。保修期限、返修和损害赔偿应当遵照建设工程质量管理条例的规定。 9.项目后
14、评价阶段 建设项目后评价是工程项目竣工投产一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要的内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。按建设程序办事，还要区别不同情况，具体项目具体分析。各行各业的建设项目，具体情况千差万别，都有自己的特殊性。而一般的基本建设程序，只反映它们共同的规律性，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和 三、建设程序与监理的关系 1.建设程序
15、为监理工作提出了规范化的行为标准建设工程监理要根据行为准则对工程建设行为进行监督管理。建设程序对各建设行为主体和监督管理主体在每个阶段应当做什么、如何做、何时做、由谁做等一系列问题都给予了一定的解答。工程监理企业和监理人员应当根据建设程序的有关规定进行 2.建设程序为监理工作确立了任务和内容建设程序要求建设工程的前期应当做好科学决策的工作。建设工程监理决策阶段的主要任务就是协助委托单位正确地做好投资决策，避免决策失误，力求决策优化。具体的工作就是协助委托单位择优选定咨询单位，做好咨询合同管理，对咨询成果进行建设程序要求按照先勘察、后设计、再施工的基本顺序做好相应的工作。建设工程监理在此阶段的任务就是协助建设单位做好择优选择勘察、设计、施工单位，对他们的建设活动进行监督管理，做好投资、进度、质量控制以及合同管理和组织协调工作。 3.建设程序明确了监理企业在工程建设中的重要地位根据有关法
