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1、济南市社区居民自治工作规范（试 行）济南市社区建设领导小组办公室济社建办发20071号关于印发济南市社区居民自治工作规范（试行）的通知各县（市）区社区建设领导小组、各街道办事处、各社区居委会：为了进一步推进我市社区居民自治工作不断深化，加快基层民主政治建设步伐，根据城市居民委员会组织法，在充分调研、广泛征求意见、认真总结全市社区居民自治经验的基础上，特制定济南市社区居民自治工作规范（试行），现印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实，并进一步依法探索社区居民自治工作的新途径、新办法，努力实现城市基层民主政治建设的规范化、制度化。 济南市社区建设领导小组办公室二七年七月十一日目 录一、指导思想和
2、总体目标(1)二、社区自治组织建设(2)三、社区自治制度建设(12)四、社区服务站(26)五、社区居民自治工作指导原则(30)附:社区居民自治工作上墙制度样本样一：社区民主自治制度(32)样二：社区居委会工作制度及成员职责分工(34)样三：社区居民自治章程或社区居民公约(38)样四：社区居民自治组织及工作运行网络图(49)样五：社区民主理财制度(50)样六：公章使用管理制度(51)样七：档案资料管理制度(52)济南市社区居民自治工作规范（试行）为加强社区居民委员会建设，进一步推进我市城市社区居民自治和民主管理工作的规范化、制度化，保障社区居民在社区日常事务管理中的知情权、决策权、参与权和监督权
3、，充分发挥社区自治组织在构建和谐社会中的桥梁、纽带作用，促进济南市和谐社区创建工作，根据中华人民共和国城市居民委员会组织法和有关法律、法规，结合我市实际，制定本规范，望各社区居民委员会参照落实。一、指导思想和总体目标（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以创建和谐社区为目标，以实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为内容，推进基层社会物质文明、政治文明和精神文明建设，扩大基层民主，丰富民主形式，完善和规范社区居民自治制度和自治组织建设，逐步建立社区党组织领导下的充满生机和活力的居民自治机制，保证社区居民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，为
4、构建和谐社会打下坚实基础。（二）总体目标：加强社区党组织和社区居民自治组织建设，建立起以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区协商议事委员会、社区事务监督委员会为自治机制，以社区服务站为服务载体的新型社区组织体系；建立起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。二、社区自治组织建设（一）社区居民会议。社区居民会议是社区居民自治组织中的最高决策机构，对涉及全体居民切身利益的重大事项进行讨论、协调、议事和决策，是社区全体居民利益的忠实代表，是社区居民依法行使民主权利、参与社区管理的基本形式。会议讨
5、论决定社区重大事项，选举产生社区居民委员会、社区协商议事委员会、社区事务监督委员会和居民理财小组成员。1.成员组成。社区居民会议由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。2.主要职责。讨论决定涉及全体居民利益的社区重大事务；授权社区居民代表会议的决策范围和决策事项；听取和审议社区居委会和社区协商议事委员会的工作计划、工作报告和财务收支报告；讨论制定本辖区社区建设的长远规划、居民公约、社区办理公益事业所需经费的筹集方案、社区工作人员的聘用方案、社区服务的发展方案；依法选举、罢免和补选社区居委会成员；监督社区居委会财产的管理和使用；改变或撤销社区居委会不
6、适当的决定；监督评议社区居委会成员。社区居民会议一般每年召开一次，遇有特殊情况或有1/5以上的18周岁以上的居民、1/5以上的户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议。（二）社区居民代表会议。社区居民代表会议经社区居民会议授权，代表全体社区居民行使一般社区事务决策权，是社区居民依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治的基本形式。对辖区内的自治事务实行民主议事、民主决策和民主监督。社区居民代表的届期与社区居委会相同。1.成员组成。社区居民代表会议由本社区的社区居民代表组成。社区居民代表，由居民小组推选产生，一般按每一居民小组推选二至三名代表。2.主要职责。根据社区居民的意见，选举和补选社
7、区居委会成员、社区协商议事委员会成员、社区事务监督委员会成员；听取和审议社区协商议事委员会、社区事务监督委员会、社区居委会年度工作计划及工作情况报告；监督评议物业公司工作；听取和反映居民、社区单位意见、建议，责成社区居委会采取有效措施解决居民反映的热点、难点问题；按照社区居民会议授权范围讨论决定社区事务。3.工作任务联系社区居民。社区居民代表应经常联系社区居民、征求意见，及时向社区协商议事委员会、社区事务监督委员会和社区居委会反映，维护社区居民的正当利益和合法权益。模范遵守国家法律、法规和政策。积极学习宣传和模范遵守国家法律、法规和政策，教育和引导所代表的居民遵纪守法、自觉履行公民的义务。带头
8、宣传落实社区居民会议和社区居民代表会议的决定、决议。积极与驻区单位、团体沟通协调，自觉维护社区居民会议和社区居民代表会议的权威。协助社区居委会做好工作。动员和教育社区居民积极完成社区居委会布置的各项工作任务；在社区建设的各项工作中起模范带头作用。（三）社区居民委员会1.成员组成、主要职责及任务。社区居民委员会由社区全体选民、社区居民户代表或社区居民代表会议依法选举产生，在国家宪法、法律和政府的法令、法规范围内，协助社区内公共事务的管理工作，开展社区自治活动，为社区居民服务。成员组成。社区居民委员会由主任、副主任和委员59人组成。每届任期三年。根据社区工作需要，设若干工作委员会和若干居民小组。社
9、区居委会原则上设下列工作委员会：社区服务委员会、社区治安调解委员会、社区科教文体委员会、社区卫生计生委员会、社区环境建设委员会。主要职责。落实社区居民会议、社区居民代表会议、社区协商议事委员会、社区事务监督委员会确定的各项工作任务，办理本社区的公共事务和公益事业，承担法律赋予的工作任务，协助做好上级交办的其它工作。工作任务。宣传国家宪法、法律、法规及党和政府各项方针、政策，教育居民依法履行应尽的义务，组织居民搞好本地区的社区建设。 向社区居民会议和社区居民代表会议报告工作，组织居民落实社区居民会议和社区居民代表会议的决定。以社区建设和社区服务为工作重点，积极做好下岗职工再就业工作，通过社区服务
10、，把为民解难工作落实到社区。加强社区服务队伍建设，促进社区服务向实体化、产业化方向发展。兴办社区服务事业，向社区成员提供各种福利服务和便民服务。支持社区公益性民间组织、物业管理机构等组织开展多种形式的社区服务。有能力的社区可依托社区服务站成立若干社区服务公司，建立一支专职和兼职相结合的社区服务队伍和志愿者服务队伍，对不同服务群体采取无偿、低偿和有偿相结合的服务方式，满足多层次社区居民的需求。 依法管理本社区居委会的财产，办好本社区的公共事务和公益事业，为居民和驻地单位提供良好的工作和生活环境。美化社区环境。大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环
11、境建设的知情权。努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。积极搞好社区卫生服务，协助建立健全医疗保健机构，加强社区卫生服务站点的建设，广泛宣传爱国卫生知识。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。充分利用文化活动站、社区服务活动室、社区广场等文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式；加强
12、对社区居民的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；优化社区教育体制，改善教育形式，实现素质教育社区化、社区活动教育化、居民教育终身化目标。协助政府搞好社区治安工作，健全社会治安防范体系，实行群防群治。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素，教育居民增强防火、防盗意识，加强治安防范措施。调解好民间纠纷，教育居民尊老爱幼、扶残助弱、团结互助，促进居民家庭、邻里之间的团结和睦。向政府反映居民的意见、要求和提出建议；监督政府的工作。不断加强规范化建设，做到专人保管印章，室内
13、各类挂板和制度统一规范，文件资料订档管理。2.居民小组主要职责。社区居民小组是居民自治组织体系中的基础组织。每个社区根据社区自治的需要，按照本社区居民的居住分布情况，划分为若干居民小组。原则上每100户左右为一居民小组。居民小组长由社区居民小组有选举权的居民推选产生，任期与社区居委会相同，可以连选连任。负责召集居民小组会议和组织全组居民开展各项活动。组织本居民小组落实社区居民会议、社区居民代表会议和社区居委会的决议和任务。积极开展与居民有关的各项有益活动，为本组居民排忧解难。积极向社区居委会反映居民的意见、要求和建议。协助社区居委会做好各项工作。3.社区服务委员会职责任务。积极组织有专业特长的
14、居民加入社区志愿者服务队伍，坚持因地制宜的原则，采取多种形式，兴办社区服务项目，引导社区服务向产业化方向发展，自觉接受街道办事处社区服务中心的指导，协助社区服务站做好各项服务性工作。4.社区治安调解委员会职责任务根据需要向社区内的单位及成员提供法律服务、民事纠纷调解和治安服务，推进社会治安服务社会化。做好居民的安全防火工作。落实防火安全责任制,建立健全消防安全制度，开展消防安全教育，提高居民消防意识，负责居民群众消防工作情况的指导、管理、检查。运用各种形式进行法制宣传教育，在居民中强化法制观念，树立学法、用法、懂法、守法的良好风尚。广泛进行交通安全、反毒品、反暴力、预防艾滋病等教育，使居民树立
15、起牢固的安全防范意识，确保社区安全稳定。负责组织辖区内民间纠纷的集中排查工作，积极协助有关部门做好民事纠纷的调解工作，对群众的来信来访要热情接待，对所反映的问题要给予积极的答复，对无权或不能解决的问题，要向有关部门汇报，做到尽职、尽责、尽力。5.社区科教文体委员会职责任务居民注重开展青少年的校外教育活动，促进社区居民整体素质的提高，居民组织居民开展各种健康向上的文化活动，宣传科学文化知识，丰富社区业余生活，遏制封建迷信活动的空间。 扶持和帮助老年人成立秧歌队、时装模特队、戏迷协会等社区民间组织，丰富老年人生活。6.社区卫生计生委员会职责任务积极组织开展群众性的爱国卫生运动，做好防病除害工作，建立卫生检查、评比制度。负责辖区内居民楼院、小街小巷的卫生管理，发动群众积极整顿治理楼院卫生，绿化、美化环境。7.社区环境建设委员会职责加强环境保护，加大对社区生活和商业噪声的管理力度，扩
