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1、坚持科学发展观与高等教育发展形势,张 力 国家教育发展研究中心主任、博导,未经事先许可 请勿公开引用,一、坚持科学发展观的背景 二、高等教育发展的形势 三、高等教育若干政策问题,一、坚持科学发展观的背景,20世纪后30年国际上与教育有关的三次革命性变化 1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会 专家理念区域实验国家政策国家制度国家法律国际化 战略选择：一次性、批量化多次性、个性化 “学会生存”到“学习：财富蕴藏其中”（UNESCO） 全民教育全民终身教育（OECD） 中国起初反应90年代立法国家战略决策 学习型社会 学历性社会 考试型社会,3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易概念
2、渐变：福利服务消费投资 WTO-GATS （教育服务贸易总协定）第10条第3款规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动之外（核定例外领域），凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。某些教育可作为“商业存在”，成为可以被购买的服务。战略选择： 政府包办（纯公益事业） 民间参与（准公益事业、非营利）市场机制（适当引入）跨境贸易（GATS减让表）,当前国外教育战略的若干特点： 强调全民教育和基本人权，用新发展观指导教育战略。 追求有质量或高质量（卓越）的教育平等，改革公共教育体制。 培养和引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。 信息通讯技术广泛应用于教育领域，促进终身学习社会
3、。 面对教育国际化和跨境教育服务贸易挑战，寻求应对良策。,2000/01年各国若干经济和教育指标的 对比,1993-2004年间我国教育事业的历史性跨越,现阶段我国教育发展的基本矛盾： 旺盛的社会需求同多样化的教育供给不足 劳动力整体素质偏低，不适应新兴工业化和推进城镇化的需要。 教育结构和人才培养模式不合理，不适应提高就业和产业竞争力的需求，素质教育任重道远。 区域和城乡教育发展很不均衡，西部和农村地区教育比较薄弱。 教育投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈因素。 教育管理体制改革与机制创新相对滞后，教育内部需要统筹协调。 就业和再就业压力巨大，学习型社会建设存在不少困难。,21世纪头20年是可
4、以大有作为的重要战略机遇期 要实现全面建设惠及十几亿人口的小康社会目标 这段时期也是教育发展的重要战略机遇期 十六大目标（主要涉及教育与人力资源开发） 全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高 形成比较完善的现代国民教育体系 人民享有接受良好教育的机会 基本普及高中阶段教育 消除文盲 形成全民学习、终身学习的学习型社会 促进人的全面发展,党的十六大 新时期党的教育方针： “坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。” 教育的三大历史性任务： 构建体系（现代国民教育体系和终身学习 体系） 培
5、养人才（两个“数以”和“一大批”） 知识贡献（为“三个文明”服务）,党的十六届三中全会 坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“五个统筹” 强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的责任 党中央国务院进一步加强人才工作的决定 人才强国战略，人才资源是第一资源 党管人才体制 坚持市场配置人才资源的改革取向 党的十六届四中全会 “三个文明协调发展”，提高“五方面能力”（和谐社会） 改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化 深化行政体制改革，政企分开、政资分开、政事分开,胡锦涛主席：社会主义和谐社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会
6、。 21世纪前十年: 与教育有关的第四次革命性变化? 可能的战略选择: 联合国千年发展目标，可持续发展十年 （坚持科学发展观）以人为本的教育 Education of in for Sustainable Development Of 可持续发展的教育 In 可持续发展中的教育 For 为了可持续发展的教育,二、高等教育发展的形势,前景：后“普及”阶段的制度创新 越来越多青年进入高中阶及以上阶段学校学习，教育要以人为本、实现全面、协调和可持续发展，就必须： 巩固九年义务教育，质量与均衡 基本普及高中阶段教育时间表 职业教育面向就业和市场需求 高等教育发展模式和体制创新 学习型社会建设的推进步骤
7、,万人,2004-2020年全国学龄人口的变动趋势,1991-2000年（十年）和2001-2004年（四年） 全国各类高等教育毕业生的对比,我国高等教育一度发展平稳的的因素： 国家严厉政策措施，全国统一高考，国家发放招生计划，严格控制学校设置，不收（低收）学费，集中免费住宿，学校自办食堂，全日制学习，固定学年制，统一转户口，毕业生包分配，包国家干部指标，条块分割管理，学校没有多少自主权 1998年普通高等教育扩招与深化高校管理体制改革并进 共建、调整、合并、合作： 2001年底，全国已有556所高校（普通高校387所、成人高校169所）经合并并调整为232所高校（普通高校212所、成人高校2
8、0所），净减324所。1999年以后，经国务院授权，把发展高职和大部分专科权责交给省级政府。,政府扩招决策考虑的因素还有： 增强专门人才国际竞争力，符合百姓受教育意愿，收费拉动内需，推迟就业，调动民办教育积极性。同时，伴随出台一系列配套改革政策措施 2004年计划招生420万人，实际招生447万人。 2005年拟招生475万人 2003年高校毕业生212万，9月就业率70%； 2004年毕业生280万，加上累计数突破300万，9月就业率73%，以后，能否年年70%？,2000-2010年及以后高教在学人数增长态势（万人）,快速,中速,低速,第一轮 行动计划 预计值,十五计划 预计值,1998年
9、高等教育在学人数820万人，2004年增加到2000万人。是1998年的2.44倍，6年间每年平均增长率为16%。 2004-2020年间，必须把增长率降下来。,2050年前高教学龄人口“两峰两谷”形势(万人),50%？,预计到2010年： 高等教育的规模和质量迈上一个新台阶，高等教育毛入学率约为23%左右，高校科技创新能力显著增强。 预计到2020年： 高等教育进入一个新的阶段（高等教育毛入学率达到32%以上，也有预计40%的），一批大学和一大批重点学科接近世界水平。,新一轮行动计划的高等教育发展新部署 第二大战略重点： 重点推进高水平大学和重点学科建设 继续实施： “985工程”和“211
10、”工程、高层次创造性人才计划 新启动： 研究生教育创新计划、高校科技创新计划、高校社科繁荣计划 六项重点工程第三项： 高等学校教学质量与教学改革工程,新一轮行动计划的高等教育发展新部署 重点工程和重要举措的其他相关方面： 为三农服务/素质教育/职业教育/ 毕业生就业/信息化/师资管理队伍/ 学校制度/管理体制改革/办学体制改革/ 对外开放/加大投入/学生思想政治工作/ 党建工作/区域发展/构建体系,三、高等教育若干政策问题,1957-2004年城乡居民恩格尔系数与支付能力 居民支付食品以外服务的能力及选择性逐年增强,恩格尔系数 贫困 60% 温饱50-60% 小康40-50% 富裕40% 20
11、00-2020年 可望从46% 下降到35%,教 育,1,19902003年城镇居民可支配收入 与农民人均纯收入比例变化 目前我国居民收入基尼系数已超过0.45的国际警戒线,不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）,不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异,联盟/包容,管 理,表达权,契 约,客户权力,服 务,长线责任,短线责任,世界银行公共服务模型,现代学校制度,从世界银行经验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（1）基本服务：提供免费的义务教育；（2）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且加以政策引导；（3）优质服务：政府重点资助学业优异者。,西方国家公共教育政策的价值取
12、向 若干不同的选择 福利国家与保守主义（老左派） 强化政府投入责任，但弱势财政支撑不起 体现进入机会公平，但不完全照顾公众选择 体现公共事业均衡发展，但效率不高缺活力,市场化/私有化/新自由主义（新右派） 减轻财政负担，但政府可能会匆忙推卸责任 增加市场活力，但容易导致公共政策缺位 可能提高效率，但忽视社会弱势群体的公平,第三条道路”/“社会投资国家”（新左派）。既超越专注于国家控制、高税收和生产者利益的老左派，又超越专注市场机制、把公共投资、社会/集体事业视为邪恶而加以拒斥的新右派。 教育制度改革的特点： 加大政府教育投资，首要目标是基础教育，关注处境不利人群，注重社会公平，强化政府的教育监
13、督。 提高教师队伍素质，实施工资与成就挂钩的激励措施。 鼓励私人和民间力量参与公共教育事业，增强社会和家长对教育的选择权利，实行教育基金和“学券(voucher)”等制度，增强竞争性，提高教学质量。 政府出面加强和资助教育信息化和计算机普及教育，改变以往政府放任由民间运作的形式。,强势公办教育环境中民办教育的增长空间 1996-2004年间全国民办教育机构情况 2004年公办学校：高等2236；中等9.7万；小学40万,所,1996-2004年间全国民办教育机构在学人数情况 2004年公办学校：高等1835万；中等1亿；小学1.1亿,万人,公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持
14、能力和重视程度的重要指标 2000-2001年全世界平均值为4.4% 比90年代初4%略高，其中： 低收入国家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。 中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%； 中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%； 高收入国家（大于$9206）5.3% 世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额,1990-2003年财政性教育经费占GDP%,4% 2005？,普遍现象：教育经费占GDP6-7%是支撑教育现代化的基石，问题是政府和民间比例,社会投入,政府投入,1980-2001年数据引自胡鞍钢文,2000年OECD国家教育总支出占G
15、DP5.9% 其中，政府投入占5.1%，社会占0.8% 预计我国2020年政府和社会分别占GDP5%和2%（合计7%） 事实上：2003年这两项指标分别为3.28%和1.9%（合计5.18%） 初步判断：（1）政府增长教育经费还有较大空间；（2）民间投入已接近天花板；（3）教育乱收费的隐性部分尚未统计；（4）严峻问题不完全是缺钱，制度性障碍导致大量浪费、低效、甚至部分腐败现象。,终身学习体系下的教育属性选择 前义务教育(pre-compulsory)（非公共品属性） 义务教育(compulsory education)（公共品属性） 后义务教育(post-compulsory)（混合属性）,政
16、府职能定位： 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 公共教育政策调整方向： 权力与责任不对称 减少政府行为“错位”：权力责任运用与滥用 一是越位（管了不该管、管不好的事情） 二是缺位（该管的事情，不去管）,政府行为类型（不同地区有不同特点） 政府被动作为： 懒于作为（等靠要） 不能作为（一刀切要求，客观条件不具备） 不敢作为（行政许可等法律规定权限与改革尝试的关系） 来不及作为（上级文件过于频密） 政府主动作为： 重点作为： 必须作为，义务教育、国防、重大工程、弱势群体等 有所作为： 选择作为，基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的 委托作为 选择作为，政府该作为但力不从心或提高效率，委托授权 不须作为 明确不具体作为，引入市场机制，仅制定规则或适当监管,学生入学录取 学业考核水平 学费标准 政府广义投入 家庭广义成本分担,不同体制环境下人才结构形成的机制,2,80年代全国专门人才预测的
