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1、辽宁省会计行业中长期人才发展规划 （2010-2020年）目 录一、加强会计人才队伍建设的必要性与紧迫性二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、会计人才队伍建设的主要任务（一）着力培养大中型企事业单位的高级会计人才（二）努力培养造就具有国内先进水平的注册会计师（三）着力培养具有国内较高影响力的会计学术带头人（四）重点培养和开发其他各类各级会计人才四、会计人才队伍建设的主要政策措施（一）加快会计领军人才培养（二）强化总会计师的地位和职能（三）做大做强注册会计师行业（四）推进会计职称体系建设（五）提高会计从业资格管理水平（六）完善会计人员继续教育制度（七）建立
2、会计人才流通配置机制（八）健全先进会计工作者评选表彰制度（九）发挥会计学（协）会和科研机构职能作用（十）推动会计行业产学研战略联盟（十一）重视会计人才培养基地建设五、会计人才队伍建设的重点工程（一）会计领军（后备）人才培养工程（二）大中型企事业单位高级会计人才素质提升工程（三）注册会计师行业高端人才培养工程（四）会计人才培养基地工程（五）会计人才交流平台建设工程六、保障与实施（一）加强组织保障（二）加大资金投入（三）健全评估体系 （四）营造良好环境为适应辽宁老工业基地全面振兴的需要，落实人才强省战略，全面提高会计人员素质，提升会计工作总体水平，促进我省经济又好又快发展，根据（20102020年
3、）辽宁省人才发展规划和财政部会计行业中长期人才发展规划（20102020年）精神，制定本规划。一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、增进社会和谐的重要力量。加强我省会计人才队伍建设，优化会计人才队伍结构，着力培养高层次会计人才，不仅关系到全省会计行业的长远发展、会计服务经济建设基础性作用的有效发挥，而且关系到人才强省强国、建设创新型国家的大局。 改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，为适应经济发展的需要，我省各级财政部门不断加强会计管理，健全会计法规制度，落实会计人才评价制度，强化会计诚信和职业道德教育，推进会计人才
4、队伍建设，取得了显著成就。一是全省会计人才队伍规模不断壮大。截至2010年底，全省会计从业人员总数达到40.5万人，其中，具有高级职称的会计人员6600人。注册会计师行业7181名从业人员中有执业注册会计师3688人。二是会计人才队伍整体素质和专业水平稳步提高。会计人才整体素质较大改善，会计人才学历结构不断优化。通过全日制学历教育和在职教育，70%以上的会计人员具有大专以上学历，并涌现出越来越多的会计硕士、博士。会计职业领域已从传统的记账、算账、报账为主，拓展到内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域。三是会计人才成长与发展的环境明显改善。随着人才
5、强省战略的深入实施，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升企业事业单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。四是会计人才管理体制基本理顺。在会计人才行政管理体制上形成了省、市、县财政部门属地管理、分级负责的会计人才行政管理格局，为广大会计人员的培养成长搭建了完善的服务体系。同时，我们也应清醒地认识到，当前我省会计人才发展的总体水平与先进地区相比仍存在一定差距，与我省经济社会发展需求相比还有一些不相适应的地方，主要是：会计人才队伍的整体水平有待提高、高层次复合型会计人才缺乏、会计人才结构和布局不尽合理、会计人才优化配置与合理
6、有序流动机制尚不完善等等。未来10年是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，也是建设人才强省的重要战略机遇期。随着辽宁沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大战略的深入实施，特别是以辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区新型工业化综合配套改革上升为国家战略契机，辽宁的振兴发展已经站在一个新的历史起点上，迫切需要培养造就庞大的高素质人才队伍。我们要充分认识到会计人才在经济社会中的基础性、战略性、关键性作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，科学规划，重点突出，整体推进，努力开创我省会计人才工作新局面。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重
7、要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据辽宁经济社会发展需要，遵循会计人才发展规律，大力推进人才强省战略、创新人才体制机制，优化人才结构布局，形成育才、选才、聚才、用才的良好环境和政策体系。以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层次会计人才队伍建设，为辽宁经济社会发展奠定良好的会计人才基础。（二）基本原则。当前和今后一个时期，我省会计人才发展应坚持以下基本原则：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。1.服务发展，以用为本。把促进辽宁经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以
8、用为本，积极为会计人才成就事业和实现价值创造机会和条件，用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。2.健全制度，创新机制。把深化体制机制改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与省情相适应、有利于科学发展、实现财会人才价值的体制机制，创新并完善会计人才建设的各项制度，最大限度地激发会计人才的创造力。3.高端引领，整体开发。加大培养高层次会计人才力度，造就一批具有国内知名度、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高级会计人才，引领会计队伍整体发展。着力提升中、初级会计人才能力水平，大力倡导会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神
9、，实现全省会计人才队伍的全面协调健康发展。 （三）发展目标。到2020年，我省会计人才发展的战略目标是：建设一支规模较大、结构优化、素质较高、富于创新、诚实守信、敬业奉献的会计人才队伍，为全面振兴辽宁老工业基地建设提供会计人才支撑。1.会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。会计人才资源总量增长40%以上，总数达到55万人左右，较好满足全省经济社会发展需要。2.会计人才素质大幅度提高、结构进一步优化。会计人员中受过高等教育的比例达到80%以上；涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长一倍；继续增加各类别中、初级会计人才的比重，力争使高、中、初级会计人才比例
10、达到10：40：50。3.会计人才竞争力显著提高，人才规模效益充分显现。着力培养1000名符合市场要求、专业资深、视野开阔、有市场预测与分析、经营决策与战略思维眼光的大中型企事业单位高素质、复合型高级会计人才；着力培养300名具有国内先进水平的注册会计师；着力培养20名具有国内较高影响力的会计学术带头人。在此基础上，着力培养具有市场经济理念、国际视野和战略思维的省级会计领军（后备）人才200名。4.会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制日益健全。会计人才发展体制机制创新取得突破性进展，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。农村会计人员素质偏低状况有较大改善，城乡会计人才管理机制并轨，
11、会计人才发展机制基本完善。三、会计人才队伍建设的主要任务（一）着力培养大中型企事业单位的高级会计人才。大中型企事业单位的高级会计人才，是指具备本行业的基本知识，熟悉行业情况、财会业务、法律法规和政策，了解掌握金融税务、市场规则、内部控制与信息技术等相关专业知识，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势的高层次经营管理人才。要采取有力措施，加强对大中型企事业单位高级会计人才的培养，到2015年，新增具有全面经营管理及处理复杂业务能力的高级会计人才500人，到2020年，再增加500人。（二）努力培养具有国内先进水平的注册会计师。具有国内先进水平的注册会计师，是指职业道德良好、专业素质优秀、执业
12、经验丰富、具有复合型知识结构、谙熟国内行业规则，能够在国内会计审计市场执业的会计师事务所合伙人或业务骨干。要加快完善我省注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制，为注册会计师行业优秀人才的成长与发展创造良好条件。到2020年，培养150名以上取得会计硕士专业学位（注册会计师方向）的专门人才，150名以上会计师事务所高级管理人才。（三）着力培养具有国内较高影响力的会计学术带头人。具有国内较高影响力的会计学术带头人，必须具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，能够在国内学术领域占有一席之地。通过会计理论高层次人才培育，促进会计理论和会计教育持续繁荣发展。到2015年，新增会计学术带头人10人；到20
13、20年，在2015年的基础上再新增10人。（四）重点培养和开发其他各类各级会计人才。其他各类各级会计人才，具有人员多、分布广的特点，是会计队伍的主体力量。要加快其他各类各级会计人才的培养，形成不同层次和类别的会计人才的合理布局，为企事业单位会计管理工作提供充足的人才资源，为高级会计人才提供储备。针对其他各类各级会计人才占全省会计人才总量比重较大的实际，要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视对会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。 四、会计人才队伍建设的主要政策措施（
14、一）加快会计领军人才培养。会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领作用的高端人才。要制定辽宁省会计领军（后备）人才培养办法，加强省级会计领军（后备）人才的培养，健全省级会计领军（后备）人才选拔、培养、淘汰、使用机制。加强政府相关管理部门、用人单位及高校的密切合作，推动会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度、国家会计领军人才选拔项目的有机衔接，使会计领军人才培养形成长效机制。（二）强化总会计师的地位和职能。总会计师是单位主管经济工作和财务核算的行政领导人员，应具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业知识和管理能力。以财政部修订总会计师条例为契机，结合辽宁省会计
15、管理条例有关规定，强化总会计师职责权限，提升总会计师地位，保障总会计师职能作用有效发挥。进一步促进大中型企业总会计师的设置，加快行政事业单位配置总会计师进程。积极探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。对全省总会计师开展岗位培训，拓展和提升总会计师专业胜任能力。（三）做大做强注册会计师行业。改革完善内部治理及人力资源制度，优化激励约束、考核分配及合伙人进入退出机制，全面推行会计师事务所合伙人资格评估制度；加大政策扶持力度，积极培育能够走向全国、为国内大型企事业单位和上市公司提供专业或综合服务的会计师事务所；加大人才培养开发宣传力度，制定有利于注册会计师成长的培训、考核、评价政策。（四）推进会计职称体系建设。不断完善会计专业技术资格考试考务的各项管理制度，强化考务管理，改进考试防舞弊技术，保证阅卷质量，确保会计专业技术资格考试公平与公正。加强副高、正高级会计师评审委员会建设，完善评审机制，细化评审规则，确保评审质量，形成初、中、副高、正高级体系完整、结构合理、逐级递进的会计专业技术资格体系。（五）提高会计从业资格管理水平。根据中华人民共和国会计法和会计从业资格管理办法，从事会计工作的人员应当具备相应的专业基础知识。要切实加强和规
