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1、北洋政府时期外债政策研究综述外债问题，历来是国际政治、经济关系中的重大问题，在我国近代经济史领域更有其独特的时代特点，外债在我国近代半殖民地半封建化时期，涉及到中国经济现代化的进程、各列强与中国的外交关系、中国内部各方势力的斗争局势，是研究中国近代经济、政治、外交历史的一大入手点。中国近代不同政权统治下，有其不同的外债政策，其中北洋政府时期的外债问题由于全国分裂割据的战争形势、各军阀依附美日等列强的外交政策、经济近代化的进程发展，与晚清时期以及南京国民政府时期相比，具有特殊性。关于北洋政府外债政策的研究，相关学术论文有：王毅1920年至1921年北洋政府赈灾借债研究、陈凌1920年华北五省旱灾
2、与赈务研究1、孙璐时期的留日学费借款2、周文佳北洋政府时期高等教育政策研究3、苏全有交通部与北洋时期铁路发展研究综述4、叶朝华北洋政府外债评析以“西原借款”为例、吴景平论北洋政府的外债整理5、贾晓国民初善后大借款再研究6、李金全民初交通部研究191919167，谢晓婷重新审视1919年铁路外债之统一问题8，其中包括北洋政府总体外债政策、赈灾外债政策、教育借款政策、铁路外债政策4个方面的内容。在总体外债政策上，叶朝华认为滥借外债度日是北洋政府赖以生存的经济因素。为维护统治， 北洋政府不惜以出卖主权为条件换取列强的债款， 陷入举借外债的恶性循环的深渊。而贾晓国认为北洋政府虽然签订了丧失主权的善后大
3、借款，但其实北洋政府做过突破银行团垄断控制的努力，北洋政府尝试向英国克利斯浦公司和比利时华比银行借款，以争取比银行团更平等更维护主权的借款，但由于中?政府缺乏直接进入国际金融市场的能力以及银行团的对华一致行动，所以最终打破垄断的努力失败。在赈灾外债政策上，王毅认为以往，以往学界出于对北洋政府倒行逆施的痛恨，多笼统地认为它丝毫不顾人民死活。而1920赈灾借款借债行为的目的完全在于赈济灾民，并且其筹集过程颇费周折，债款发放也十分到位。而谢晓婷认为，北洋政府在赈灾为名目的借款完全被中饱私囊了，并且加征税收作为外债的担保，反而给灾民雪上加霜，而后在社会舆论的压力下才开始重视赈灾问题。在教育外债政策上，
4、孙璐认为较清政府，北洋政府更看重留学教育问题，开始规范留学生管理，制订章程，设立专门的管理机构，但是由于财政紧张，留学经费只能依靠外债，北洋政府对留日外债的态度与中日关系密切相关，在皖系政府时期，由于段祺瑞依附日本所以借款数量和数额达到高潮，直系时期由于政府与日本关系不佳，因此借款减少。周文佳认为虽然北洋政府有以教育为名借外债的行为，但是经统计大部分外债用于偿还旧债、支付军费以及行政外交费用，用于教育的经费占比非常小。在铁路外债政策上，李金全认为民初交通部奉行借债筑路的政策，交通部实行这项政策的原因是：1、舆论开始接受在侵犯主权的情况下引进外资建立近代交通系统。2、在一战期间日本独大的情况下，
5、交通部希望以各列强共同借款筑路来均衡各国势力。3、募集内债的成果不理想，因此交通部只能依靠外债。该项政策虽然对近代铁路建设有帮助，但也存在条款苛刻，侵犯主权，款项挪用，利用率低等弊病；谢晓婷通涉及到1919年之外债统一问题。1918 年12 月18 日， 徐世昌为了筹备巴黎和会， 特在总统府下设立外交委员会。外交委员会成立后立即提出了在巴黎和会上的提案， 这一提案首列破除势力范围。由于列强各自在自己的势力范围内修筑铁路， 造成了中国铁路不统一的现象， 因此统一铁路被认为是打破势力范围的关键。关于列强对华外债政策及其中的外交背景，主要涉及到日本、美国、英国和法国的外债政策。相关学术论文有：贾德威
6、安福会国会研究、代娟保罗?芮恩施与民国初年美国对华借款研究（19141919年）9、钟鸣晨北洋政府的财政困境与对日关系以西原借款为例10、叶朝华北洋政府外债评析以“西原借款”为例12、孙志鹏外债与外交西原借款研究13、皮云西原龟三与西原借款14、王颖丽袁世凯北洋政府时期克利斯浦借款签订始末及夭折原因探析15、陈太勇一战后初期日本对华经济扩张的战略转向16、张百霞中法实业银行始末述论17。新时期以来，国内学界关于北洋时期外债政策的研究取得了许多新的成果，但笔者认为该问题还存在以下研究空间：首先，应当扩大北洋时期外债政策的资料性建设，如具体债项要件的档案整理、各国列强政府及舆论对华外债态度政策方面
7、的海外资料收集都尚显不足。其次，应当均衡研究各国在外债问题中与北洋政府的关系，由于北洋政府时期，中日关系问题比较突出，所借外债也较多，因此学界对中日外债政策较为关注，成果较多。但对其他外国政府的涉及较少。再次，应当拓宽研究方向，由于北洋时期外债有着明显的政治性和超经济性，因此大部分研究成果对于铁路、军事外债较为关注，而关于民生、教育等其他方面的外债少有专项研究，这会使学界对北洋政府外债政策的评价产生局限性。参考文献1王毅.1920年至1921年北洋政府赈灾借债研究J.历史教学，2003（10）：2730.2陈凌.1920年华北五省旱灾与赈务研究R.山东师范大学硕士毕业论文，20063孙璐.时期
8、的留日学费借款R.东北师范大学硕士学位论文，20144周文佳.北洋政府时期高等教育政策研究R.河北大学博士学位论文，20135苏全有.交通部与北洋时期铁路发展研究综述R.安阳工学院学报，2006（6）：95-996叶朝华.北洋政府外债评析以“西原借款”为例J.安庆师范学院学报（社会科学版），2010（2）：52557吴景平.论北洋政府的外债整理J.历史教学问题，2003（1）：3-78贾晓国.民初善后大借款再研究R.陕西师范大学硕士学位论文，20139李金全.民初交通部研究19191916R.陕西师范大学硕士学位论文，201010谢晓婷.重新审视1919年铁路外债之统一问题J.衡水师专学报，2
9、004（6）：53-5511贾德威.安福会国会研究R.吉林大学博士学位论文，201412代娟.保罗?芮恩施与民国初年美国对华借款研究（19141919年）R浙江师范大学硕士学位论文，201313钟鸣晨.北洋政府的财政困境与对日关系以西原借款为例R.复旦大学硕士学位论文，201014叶朝华.北洋政府外债评析以“西原借款”为例J.安庆师范学院学报（社会科学版），2010（2）：525515孙志鹏.外债与外交西原借款研究R.东北师范大学博士学位论文，201316皮云.西原龟三与西原借款J.东南大学学报（哲学社会科学版），2008（10）：16717017王颖丽.袁世凯北洋政府时期克利斯浦借款签订始末及夭折原因探析J.文史论苑，2016（12）：22322518陈太勇.一战后初期日本对华经济扩张的战略转向J.世界史研究，2016（10）：49-5719张百霞.中法实业银行始末述论R.河北师范大学硕士学位论文，2004
