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1、 建设工程全过程造价审计的 重要性及其实施预案韩新亮博士四川建设工程造价审计事务所有限责任公司二零一三年三月目 录前 言31. 建设工程全过程造价审计的定义和发展42. 工程造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的必要性和可行性43. 工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的内容64. 建设工程全过程造价审计的方法105. 工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的注意事项.136. 工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的原则.167. 建设工程全过程造价审计的组织架构及岗位职责.178. 建设工程全过程造价审计控制措施.209. 四川建设工程造价审计事务所有限责任公司的优势.22参与全
2、过程造价审计的恳请和初步预案.25前 言目前随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，固定资产投资的迅速增长,建设工程项目的管理也逐渐规范，比如：实行项目法人责任制度、招标制度、监理制度、跟踪审计制度等，然而在造价管理方面依然存在这样那样的问题，比如：“三超”问题、建设项目各阶段造价管理脱节问题等；建设工程项目的特点主要有：投资本身的投资额大，投资周期长，且投资具有一次性，项目具有个别性和差异性，这些就决定了建设工程项目造价管理必须要有所改变；如何建立一套适合我国实际需要的科学的建设工程全过程造价管理体系，减少工程项目各阶段的损失和浪费，提高投资效益，就显得极为必要和迫切。四川建设工程造价审计事
3、务所有限责任公司经过多年的工程造价审计经验积累和探索，以适应我国的建设工程项目管理从粗放型向集约型转化的要求，对建设工程全过程造价审计(以下简称全过程造价审计)形成了一套系统、科学、合理的实施方案，并在积极研究和探索“全寿命周期和全要素”的全过程造价审计。与传统造价咨询业务相比,全过程造价审计业务具有集成咨询服务的特点，即咨询企业把各个阶段审计工作看做一个有机的统一整体以寻求最优化审计效果；把集成咨询的要求贯穿整个全过程造价审计业务开展的始终，这是一种系统化、整体性的工作方法和全新的工程造价管理控制模式。建设工程项目全过程造价管理审计强调了建设项目是一个整体性的过程，而其造价的确定与控制也是一
4、个统一的过程，并且具有动态性，我们把过去在造价管理上简单的“事后控制”、“分段控制”转变成“事前控制”、“全过程控制”及不远将来的“全寿命、全要素控制”，以便抓住工程造价审计的本质源头及其主动权。全过程造价审计是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工到竣工决算及后评价的全过程。所以，合理地确定和有效地控制工程造价，不仅仅是要控制某一个阶段的造价，而是运用系统论和控制论的方法对建设工程项目的全过程进行造价控制和管理。通过实施和加强全过程造价管理审计，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，协助建设单位对建设工程的监督、管理和有效控制；协助并支持出资人
5、履行应有的职责，促进建设、施工、监理、设计、审计等单位各尽其责并相互配合，避免并减少工程造价管理控制全过程中的脱节问题、实施中的违规违纪问题。以达到降低工程成本，提高投资效益，建设优质工程的目的。一、建设工程全过程造价审计的定义和发展根据国内建设项目管理体制模式的发展趋势，参照当前国际上其他国家、地区先进的理论和经验，为有效控制工程造价，为在各建设工程项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应尽快实行建设工程全过程造价审计。全过程造价审计又称全面造价管理，（英文名称为：Total Cost Management，简称TCM，是原AACE（American Associa
6、tion of Cost Engineers 美国造价促进协会协会）会长理查德威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上提出的，其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。针对目前对于造价管理的理解往往只局限在工程预、结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位的动态管理；对于建设项目造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算等进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，对此四川建设工程造价审计事务所有限责任公司根据自身业务特点和技术实力，扩大咨询服务面，在实践中积极探索参与造价管理的各个阶段，全面建立和完善
7、全过程造价管理审计的方法、程序、规范及服务内容。建设工程全过程造价审计，就是受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目交易阶段、建设工程实施阶段和项目竣工结算阶段，事先主动进行与工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，保证项目的成功，提高工程投资整体效益，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价控制管理的最佳途径而提供的智力服务。工程造价的确定
8、是指确定投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。工程造价的控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。其中“建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理”是全过程造价审计基本内容的高度概括性表述。二、工程造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的必要性和可行性随着工程造价管理的进一步发展，人们逐渐认识到：仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。专家们指出，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为7 59 5；在技术设计阶段为3 57 5；而在施工阶段，通过技术经济措施节约
9、投资的可能性只有510。可见，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。全过程造价审计将前期策划、设计这两个成本控制的重点阶段纳入管理控制范围，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。全过程造价审计的核心思想主要是全过程动态控制。首先，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。其次，工程造价控制是动态的。传统意义上的工程造价管理审计基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：1、只
10、能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于
11、你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。在此状况下工程造价咨询企业凭借其深厚的工程造价管理知识和丰富的实践经验参与建设工程全过程造价审计就尤其必要且可行。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导服务，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构即具有特定资质的工程造价审计企业来提供工程造价的全过程审计服务。 另一方面市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价审计服务的需求将会不断增长。在有限的
12、资源下，有效的造价管理审计可避免资源浪费。工程造价咨询企业能在工程造价管理审计的各个重要环节提供有效的咨询，是对社会资源的良好使用。 随着改革开放的不断深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。近年来工程造价咨询企业的快速发展、造价工程师执业资格制度的建立和造价工程师队伍的不断成熟和壮大，工程造价咨询企业能有效地利用专业、技术的方法有计划地控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个建设项目的始终，扩大咨询服务面，在探索实践中
13、积极参与造价管理的各个阶段，全面建立和完善全过程造价管理咨询的程序、规范服务内容，使工程造价咨询企业参与建设项目全过程造价管理成为可能。在工程项目的建设过程中,通过造价师的专业性工作,即在建设的全过程(或施工的全过程)各环节的采取投资控制措施,实现对项目建设各项支出的有效控制，达到较多地降低造价，实现良好的工程投资的性价比的目的。做好了建设工程全过程造价审计工作，投资方可在如下几方面受益：1、实现投资节约，避免浪费。2、事前控制，制约施工方把脑筋动在合理的施工组织上来，使施工方不动或少动其它脑筋，让施工方赚钱赚在明处，赚取合理的利润份额；3、使投资方的每一笔支出都能达到合理支付的要求，体现合理
14、性；4、使投资方的工程投资符合规范程序，达到规范和合法的要求，使工程建设最终形成的投资总造价经得起各方的审计、审核和时间检验；5、最终达到使工程造价控制在预定的目标值内，使合理的投资体现出充分的建设成果，发挥良好的经济和社会效益，体现出良好的“性价比”。三、工造价咨询企业参与建设工程全过程造价审计的内容工程造价咨询企业是随着市场经济的发展而诞生的，它也必将随着市场经济的发展而逐渐发展。根据建设工程项目的实施进度及管理的内容和管理的侧重点不同，将建设项目分为投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收及后评价阶段。建设工程项目全过程造价管理审计的任务是依据国家有关法律、法规和建设行
15、政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设工程项目造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价控制目标的实现。为公正合理地确定造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询企业参照下图应从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理咨询:建设程序和各阶段工程造价确定示意图项目决策阶段 投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点： 1、确定影响投资估算的主要因素，如：建设地区的选择、建设地点（厂址）的选择、建设标准水平的确定、项目的经济规模等。 2、投
