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1、服务安徽加速崛起 推进管理转型升级 在新的起点上奋力开创地税事业科学发展新局面汪建国（2011年1月11日）同志们：这次全省地方税务工作会议的主要任务是，以党的十七届五中全会精神为指引，深入学习贯彻全国税务工作会议、省委八届十三次全会和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期全省地税工作，研究“十二五”时期地税发展思路，部署2011年地税工作任务。全国税务工作会议前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，充分肯定了过去五年税收工作取得的成绩，并强调，要坚持依法征税、和谐征税，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济
2、发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用。李克强副总理的重要批示，为税收工作指明了方向。省委、省政府高度重视税收工作。会前，省委常委、副省长赵树丛专门听取汇报，作出重要指示；下午还将亲自参加全省税务工作会议，并作重要讲话。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、“十一五”时期全省地税工作取得显著成就，为安徽经济社会发展做出了积极贡献刚刚过去的2010年，全省地税系统组织收入突破千亿元大关，达到1047.1亿元，增长25.8%。其中，地方税收入651.4亿元，增长34.2 %，规模分列全国第12位、中部第2位，增幅高出全国平均水平8.9个 百分点、中部第一；社保费等基金
3、费收入395.5亿元，增长14.1%。各项地税工作扎实推进：推出“1+2”意见办法，跟进服务皖江示范区建设；建立纳税服务组织体系，深化“一对一”服务；全面应用新版征管软件，积极推行税源专业化管理；推进新一轮机构改革，进一步激发队伍活力；深入开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设；以“创优提效减负”为主题，深入推进现代化分局建设；成功申报发行“徽州古村落”印花税票，拓展地税文化建设和税收宣传领域；完善党风廉政建设责任制考核，不断加强反腐倡廉工作。这些，为全面完成“十一五”各项目标任务奠定了坚实基础。五年来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持“一个确保
4、、两个提高”，统筹做好“两篇文章”，砥砺奋进，扎实工作，地税事业发展取得了重大成就。这五年，是税费收入跨越突破的五年。我们坚持依法科学组织收入，连续突破400亿元到1000亿元的整数关口，累计组织税费收入3556亿元，是“十五”时期的3.1倍，提前一年完成“十一五”目标。我们积极扩面征缴，实行“一票多费”，开征城镇居民医疗保险费，基金费收入累计完成1471亿元。这五年，是服务发展效力凸显的五年。我们围绕服务皖江示范区建设、国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北地区发展、工业强省和“861”行动计划等重点战略，制定落实一系列政策服务措施，营造了良好的税收发展环境。特别
5、是通过落实结构性减税和社保费“五缓四降”等政策措施，有效应对了国际金融危机影响。五年来，累计减免抵和缓缴税费360多亿元。这五年，是法制建设深入推进的五年。我们坚持依法治税，推行税收执法责任制和税收法制员制度，深化政务公开，开展税收综合督查，强化执法监督，积极防范税收执法风险。我们不断深化税收法制宣传教育，坚持开展税收宣传月活动，税收法制意识进一步增强。我们持续开展税收专项检查，有力打击发票违法犯罪，五年累计查补收入33亿元。这五年，是纳税服务持续优化的五年。我们不断更新服务理念，坚持纳税人至上，积极维护纳税人权益。我们不断强化纳税服务职责，建立“1234”纳税服务体系，落实“3456”纳税服
6、务规范，推进涉税审批制度改革，开展个性化服务，纳税服务水平不断提升。这五年，是税收管理不断强化的五年。我们认真落实“34字”要求，推进税收征管改革和税收管理创新，实施税收全面质量管理，完善税收管理员制度，加强税源和普通发票管理，征管基础不断夯实。我们认真落实营业税、城镇土地使用税、车船税和城建税改革措施，全面落实企业所得税法及其配套措施，稳步推进个人所得税自行申报和全员全额扣缴，切实加强房地产等重点行业管理，税收管理水平不断提高。 这五年，是信息技术深化应用的五年。我们不断加大投入，建成四级广域网，开发升级全省统一征管软件，应用覆盖所有纳税人、缴费人和税费种。我们全面完成财税库银横向联网， 近
7、六成的税收通过互联网申报征收入库。我们建成全省地税互联网站群和电子邮件系统，信息化应用覆盖办文、会议、资产和财务管理等各领域。这五年，是队伍建设成效显著的五年。我们认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，服务发展的意识和能力不断增强。我们创建“五好”班子，各级领导班子建设切实加强。我们建立健全干部选任、交流、竞争上岗、监督管理和能级管理等制度，干部人事制度改革不断深化。我们实施素质提升工程，开展全员读书活动，学习型机关建设扎实推进。我们加强系统党建，创新春训工作，完善落实联系点制度，思想政治工作进一步加强。这五年，是反腐倡廉富有成效的五年。我们坚持从严治队，认真落实党风廉政建设责任制，强
8、化“两权”监督制约，深入开展“小金库”专项治理，推动建立惩治和预防腐败体系。我们狠抓政风行风建设，坚持开展政风建设月活动，主动接受评议监督，税风税纪明显好转。这五年，是基础建设得到加强的五年。我们与时俱进推进现代化分局建设，基层分局服务发展和税收管理的能力进一步增强。我们坚持将各类资源向基层倾斜，改善基层办公办税条件，基层面貌焕然一新。我们严格规范津贴补贴管理，加强财务、资产、后勤等管理，强化内部审计，进一步提高行政管理水平。这五年，是系统形象全面提升的五年。我们扎实推进效能建设向机关、向基层延伸，整体工作效能不断提升。我们深入开展“五个”争创活动，大力倡导地税文化，精神文明建设硕果累累。全系
9、统被评为省级文明行业，100个单位被评为第八届安徽省文明单位，8个单位被评为全国文明单位，7个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位。成绩来之不易。这是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各级党委、政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果。全省地税系统干部职工面对繁重任务和各种挑战，团结拼搏，迎难而上，为各项任务的圆满完成付出了大量心血和汗水。在此，我谨代表省局党组向全省地税系统干部职工特别是基层一线的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！经验弥足珍贵。回顾历程，我们深刻认识到，推动地税事业科学发展，必须与时俱进，注重理念引领。要坚持以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为己任
10、，主动顺应形势变化，形成新思路，实践新理念；必须统筹兼顾，注重协调发展。要正确认识和处理地税事业发展中的各种关系，努力促进税收与经济、税收与社会的协调发展，努力推动税务机关与纳税人、税务机关与有关部门的良性互动，努力实现带队与治税、管理与服务的有机统一；必须联系实际，注重实践创新。要遵循税收工作规律，不断探索实践符合地税实际的工作方式方法，选准抓手，突出特色，推动创新发展；必须立足基层，注重夯实基础。要始终关注和关心基层，尊重和培养基层首创精神，抓好基层建设，不断提升基层创新实践能力，打牢地税发展根基。这些经验，是我们在推进地税事业发展进程中积累的宝贵财富，必将成为“十二五”发展的强大动力。在
11、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到自身存在的问题。执法风险不断加大，税收执法需要进一步规范；办税服务效率还不够高，纳税服务体系还需要进一步健全；专业化信息化管理有待深入推进，税收管理方式需要进一步改进；干部专业素质能力亟待提升，队伍活力需要进一步激发；为税不廉现象仍然存在，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些，我们必须高度重视，认真加以解决。二、科学谋划“十二五”地税发展思路，着力推进管理转型升级党的十七届五中全会提出，制定“十二五”规划，必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。省委八届十三次全会深入贯彻十七届五中全会精神，结合安徽实际，提出制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，
12、以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，并明确了坚持“双轮驱动”，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的基本要求。全国税务工作会议提出，做好今后五年的税收工作，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管这两项核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方式，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。贯彻上述精神，关键要准确判断形势，深刻把握要求，紧密结合实际，谋划落实好“十二五”时期全省地方税收发展思路。要认清安徽发展新形势。在全面转型中加快发展、加速崛起，是我省“十二五”发展大势。生产总值年均增长10%以上，力争到2015年生
13、产总值、财政收入比2010年翻一番，战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，这些目标的确立，奠定了又好又快发展的主基调。也要看到，经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显。但总体上，机遇大于挑战。要把握依法行政新要求。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。随着形势发展，纳税人的维权意识越来越强，税收的社会关注度越来越高，权力公开透明运行的要求越来越严，税收工作外部约束趋紧。作为税收执法部门和政府职能部门，我们不仅要依法治税，还要依法加强内部行政管理。只有这样，才能实现健康有序发展。要落实税制改革新任务。十七届五中
14、全会明确了加快财税体制改革任务，提出逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限等。这些，为税收职能发挥提供了更大的空间和舞台。同时，贯彻社会保险法，维护公平正义，保障改善民生，赋予地税部门更重要的责任担当。要面对管理变革新挑战。转型发展势必带来税源结构的深刻变化，对组织收入、税收管理产生重大影响；财税体制改革将触及各领域各阶层利益的深度调整，税务部门面对更多矛盾和压力；市场活动多样多变，信息技术日新月异，纳税人组织形式、经营方式不断发生新的变化，税收管理风险和难度不断加大。
15、这些都是对我们的新考验。综合判断，未来五年是税收科学发展的关键期、税收职能作用的凸显期、管理转型升级的攻坚期。形势总体有利，困难不可低估。必须抓住机遇，积极应对，主动作为。省局在广泛征求意见的基础上，制定了“十二五”时期全省地方税收发展规划，提交这次会议讨论。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，继续坚持“一个确保、两个提高”，全面推进依法行政，深入实施科技兴税和人才强税战略，努力建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁地税机关，为“全面转型、加速崛起、兴皖富民
16、”做出应有贡献。基本原则是：坚持服务大局；坚持依法行政；坚持和谐发展；坚持务实创新；坚持以人为本。发展目标是：税收收入持续较快增长；社会保险费实现稳步增长；依法行政水平显著提升；纳税服务能力持续增强；税收管理质效不断提高；信息化建设取得新的突破；干部队伍建设全面加强；党风廉政建设扎实推进。重点任务是：突出促进全面转型，全力服务安徽加速崛起；突出防范执法风险，深入推进依法治税；突出引导遵从，持续优化纳税服务；突出转变征管方式，不断强化税收管理；突出贯彻社会保险法，切实加强基金费征管；突出金税三期建设，大力推进税收信息化；突出提升干部能力素质，全面深化队伍建设；突出构建大预防格局，切实加强党风廉政建设。同时从组织领导、工作机制、工作作风、舆论引导、物质支持等方面提出保障措施。谋划落实“十二五”地税发展思路，关键要牢牢把握、紧紧抓住税收管理转型升级这条主线，这是适应安徽经济社会全面转型发展的客观要求，是实现地税事业又好又快发展的必然选择。各地要与时俱进
