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1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。医院贫困患儿仲秋联谊会的主持词综合目标考核。县财政局在关于印发加强财政支农资金责任管理实施办法的通知中，还增加了“乡镇人民政府责任”条款，使责任体系更加完善。县政府进一步延伸和细化管理责任主体，强调把好“四关”：即财政部门管资金，严格按照资金拨付程序和进度拨款，严把资金拨付关；项目主管部门管项目，对项目真实性负责，严把项目审核关；审计部门对资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督，严把审计监督关；监察部门对分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处，严把责任追究关。县制定了县加强财政支农资金责任管理实施办法，建立
2、县政府统一领导、财政部门和农口部门通力协作的管理责任体系，明确各自应承担管理责任，严格按照相关法律和政策规定追究责任。县狠抓管理责任奖惩体系建设，将资金管理使用情况与来年的经费预算、项目申报挂钩。(四)着力规范管理末端操作程序。此次所调查县、乡，都基本取消了单位资金账户，基本实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和项目资金国库集中支付的改革目标。在直接惠农资金管理方面，补贴申报程序必须经过农户申报、入户登记、村“两委”班子核实、以村为单位张榜公示、财政核查、乡镇政府审核县直有关部门复核、县政府领导审批等程序后，县财政再向代理金融机构拨付资金，确保了各项惠农政策的落实。县采取“四个一”措施：
3、指标统一下、补贴一卡发、结算一线通、服务一站办，确保惠农补贴政策落到实处。县实行惠农补贴发放“五直达”：即惠农政策“直达”群众、数据测算“直达”具体对象、补贴凭证“直达”个人、补贴资金“直达”享受对象、督办检查“直达”基层。在项目资金管理方面，严格实行报账制管理，对项目建设中达到政府采购标准的工程、设备、服务等支出，全部实行政府招标采购；对大宗材料、设备、劳务等可以直达终端的支出，实行国库集中支付，从源头上杜绝挤占、挪用行为。县通过严格实行项目工程款支付逐级审核和县级报账制管理，确保了资金支付安全规范，在县国库收付中心设立京山县财政支农资金整合项目资金专户，严格实行报账制管理，做到支出核算到项
4、目，资金支付直达项目施工单位。县严格按照“项目申报、财政评审、下达计划、施工建设、联合验收”的程序，对农村安全饮水、病险水库整治、小农水建设等相关项目资金，严格按照项目建设进度拨款。20xx年，财政支农资金直接支付率达90%以上。(五)着力突出资金使用管理创新。一是大力推进支农资金整合。近年来，在全市逐步开展了以县为主、以主导产业或新农村建设为平台、在资金管理渠道和用途不变的前提下，整合各类用途相近的各类财政支农资金，吸引社会资金，集中投入的自主整合模式。从的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，发展到的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，大大提高了支农资金的使用效益。县以产业为平台，先后整合各类支农资
5、金万元，引导社会投入万元，用于项目。县以中央财政现代农业生产发展专项资金万元为引导，整合各类财政支农资金万元，吸引社会投入万元，实施建设项目，开发兴建生产基地。县整合支农资金亿元，集中解决农村“产业发展难、出行办事难、安全饮水难、学生上学难、有病就医难、提高素质难、改变环境难、民主管理难”等“八难”问题，有效地促进了产业发展，改善了农村面貌，增加了农民收入。县围绕产业发展，整合各类支农资金项万元，引导社会投入达万元，促进产业进一步发展壮大。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式，放大财政资金使用效益。县从开始，县财政每年安排植树、改水、修路各万元“以奖代补
6、”资金，用于生态和基础建设。20xx年通过政策引导，建成通村公路公里；解决了万农村人口的安全饮水问题；完成造林面积万亩。县投入奖补资金万元，用于口农村给水水库的改造。区近年来每年财政投入上千万元资金，主要通过以奖代补方式，重点扶持、三大产业发展，20xx年本级财政扶持资金已达万元。三是积极推进管理创新。我市把各级财政支农投入纳入市财政专户，根据项目进度及时将资金拨至实施单位，会计账务、实施方案和工程资料在市财政备案留查，既保证工程进度需要，又体现了科学化、精细化管理。四是探索简便易行的惠农补贴发放方式。实行惠农补贴资金归口管理，发放各项惠农补贴资金万元，惠及万农户，既降低了行政成本，又提高了资
7、金到位效率。(六)着力强化乡镇财政管理职能。乡镇财政所作为最基层的财政部门，处于落实党和国家各项支农惠农政策的“前沿阵地”和最后一道“关口”，能否认真履行管理职能，直接关系到党和国家各项支农惠农政策能否落在实处，直接关系到农业农村的健康发展，直接关系到广大农民群众对党和政府的信任和信心。农村税费改革后，全市财政系统通过加大基层队伍建设，使基层财政所顺利实现了“从征到管、从收到给”的角色转换。特别在支农惠农资金管理上，大力推行农财专管员包村包户责任管理，建立健全资金台账管理办法，严格按照委托报账程序，堵塞使用环节“漏洞”，深受广大农民群众拥护。县财政所加强对惠农补贴资金发放管理，实行补贴政策、标
8、准、管理办法全公开，按照“一折通”发放程序，多年来没有出现一起群众信访。在项目资金管理中，对扶贫、低产林改造、小型水利建设、农村专业合作组织等项目，按照委托报账制要求，加强票据规范性审核，加强项目财务管理，有效杜绝了截留、挪用、虚报情况的发生。县、县等地基层财政所普遍建立了财政支农项目资金台账，全程参与惠农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及惠农补贴资金的发放、监管，督促项目所在村组对惠农补贴资金和项目资金进行张榜公示，使各项支农惠农政策及时足额落实到位。(七)着力推行项目资金跟踪监管。建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制，严格实行项目法人制项目招标制、项目监理制、项目验收制、县级报账制、
9、进度拨付制、跟踪监管制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞了管理漏洞，确保财政支农资金安全运行。县通过严格实施扶贫项目招标制、支农项目监理制、资金县级报账制、资金财政监管制，全程跟踪管理，近年来审计结果没有出现大的违纪违规问题。区建立财政预算、执行和监督“三位一体”工作机制，县积极采取“动态跟踪、全程介入、严格监管、及时预警”的办法，联合农口部门开展经常性专项检查，加强对救灾和灌区、“民办公助”等项目建设资金的跟踪督办，严格实行收支两条线管理，“问题资金”概率大大减少。二、我市财政支农惠农资金管理中存在的问题(一)惠农补贴项目过细。据我市财政局统计，目前各级财政到村到户的各类补贴，补助
10、，救助资金高达项，仅农口负责管理和兑付的补贴就有项。但具体兑付到农户资金数额不多，有些补贴资金打到存折上只有几元钱，而且资金下拨时间又不同步。一项补贴资金从申报到登记公示，审核，审批，兑付，需要大量的人力，物力和财力，加上对象难找，数据难核实，工作量成倍增加，兑付成本居高不下，而且没有法定的预算支出渠道，县乡财政不堪重负。一些农民朋友面对这些“零零碎碎”的补贴资金并不十分在意，政策效应没有得到充分发挥。(二)项目资金使用分散。我市农业农村投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、农机、水产、畜牧等十几个部门，支农资金来源分散，不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目
11、安排等方面有相当程度的重复和交叉。有的项目结转指标较大，如我市水利系统资金结转大的原因主要是水利工程的建设期与预算年度不一致，20xx年第一季度水利支出主要是20xx年的水利工程款，而20xx年的水利工程大部分还在办理立项、招投标、设计等前期手续，致使支农资金使用效益难以发挥。(三)制度执行不够严格。我市各县区部门预算编制还不够规范、国库集中支付不够到位、政府采购不够彻底、资金审批程序不够严格、报账制和国库直接支付没有全面推行。如我市部分预算单位由于事前立项不严格，论证不充分，项目申报计划和实施方案缺乏可行性，导致在年度预算指标下后还存在项目之间进行调整的现象。镇区申报的项目工程概算不准确，远
12、大于实际完成的工程量。镇区水利工程计划调整范围大。实际执行中由于镇区工程进度不一，计划调整范围较大。从调查情况看，凡是问题资金，在上述环节上都可以找到根源。制度执行不严格，既有依法理财意识淡薄原因，也有制度设计不切实际原因；既有长官意志原因，也有工作责任心不强的原因；既有村务公开不透明的原因，也有政策宣传不到位原因。(四)制度设计有待完善。一是分配的随意性较大，部分补贴性质的农口专项资金没有制定补贴标准，资金分配时缺乏比较规范的标准和依据，存在“分饼仔”现象，分配的随意性较大。二是专项资金用途过于专一。各项资金制度都规定专门的用途，实行专款专用，地方财政难以统筹安排使用。三是项目资金配套难。各
13、地普遍反映，上级立项或实施的重大支农项目，如农村安全饮水、病险水库整险、农村能源等，均要求地方按项目投资的一定比例予以配套。但是，目前我市大多数县、区受财力限制，配套资金难以落实，影响了中央、省级农业项目工程的进度和质量。四是项目资金缺口大。要求镇区配套的项目多，镇区财政难以承受，项目资金缺口大。(五)监管仍有薄弱环节。一是在资金管理使用上，容易出现管理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用。二是联合申报项目制度执行不严，实行部门预算改革后，部门管理的专项资金预算，人大通过后即已通知部门，随即出现了部门资金部门随意表态、随意单家申报项目、而且还能获得项目审批和资金扶持的问题。在项目申报和
14、资金分配环节财政管理职能在逐渐弱化，联合申报这一互为监督的有效做法正在被削弱。三是在项目审核与票据审核上，由于管理者责任心不强，出现假项目、假数据、假票据套取财政资金现象，有的管理者还帮助造假。四是资金无偿投入多。近年来我市的支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，补助性、扶贫性的资金较多，对支农资金缺乏深层次开发利用。没有从启发农民思想、拓宽农村发展思路、提高农业综合生产能力上作文章，无偿投入使用的多，收到实际效益的少，未能充分发挥支农资金的启动功能和带动作用。五是报账制管理缺乏统一要求，个别部门受利益驱动，为加大预算基数，争取更多的项目资金，将本属于镇区事权的项目及非公益性项目纳入部门预算进行申
15、报。(六)队伍建设有待加强。一是随着财政支农惠农资金量的增加、管理要求的提升，无论是报账制管理，还是财政公开数据和惠农补贴发放数据的录入，都需要大量的人力，而单靠我财政局农业科股两三个人，只能疲于应付，难以完成。二是现行的“乡财县管乡用”体制，与部分县乡镇财政行政管理体制存在矛盾。有的地方乡镇财政下放到乡镇管理后，淡化财政职能，管理严重缺位。三是乡镇财政所基础管理任务重。如县财政所仅有人，却负责上万个农户的各项惠农补贴的核实发放，平均每个人要管理上千户，有时为一件事要上门四五次才找得到人，出现“数据核实难、资金发放难、经费保障难”，致使管理压力过大。四是基层农财队伍整体素质有待提高。三、推进我
16、市财政支农资金科学化精细化管理的思考(一)进一步争取党委政府重视。各级财政部门都要积极争取当地党委政府领导的高度重视和大力支持，要及时汇报财政支农惠农政策在当地的贯彻落实情况，及时汇报各项资金管理的具体要求，及时汇报当地财政支农资金管理在全市所处的位次，及时提出好的意见和建议，努力为党委政府工作决策当好参谋，为落实党和国家支农惠农政策把好关、“放好哨”。(二)进一步转变工作作风。领导干部要把“三农”工作作为一件大事来抓，要深入基层、深入农户，认真开展调查研究，切实担负起落实支农惠农政策的领导责任，对工作中存在的问题和薄弱环节，要一抓到底，带头抓落实。县乡财政和农口部门，要不断增强工作责任心和责任感，严格执行政策法规，敢于坚持原则，按照科学化、精细化管理要求，创新村务公开、项目公示等有效监管方式，加固财政资金管理链条，确保党和政府强农惠农政策安全畅通落实
