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1、XX市智慧城市建设总体规划201X年XX月目 录1前言52XX智慧城市建设的背景62.1智慧城市的发展现状与趋势62.1.1智慧城市的发展现状62.1.2智慧城市的发展趋势82.2XX市相关“十二五”规划要点102.2.1XX市国民经济和社会发展“十二五”规划要点102.2.2XX市“十二五”信息化发展规划要点112.2.3XX市“十二五”高新技术产业发展规划要点122.2.4XX市“十二五”战略性新兴产业发展规划要点132.3XX智慧城市建设的信息化基础142.3.1城市信息化基础设施142.3.2“数字城市”基础152.3.3“平安城市”基础162.4XX智慧城市建设的组织基础172.5X
2、X智慧城市建设的产业基础182.5.1产业特点及基础182.5.2物联网技术成果基础193XX智慧城市建设的指导思想与目标任务213.1指导思想213.2建设原则213.3发展远景223.4建设目标233.5建设任务243.6智慧城市可持续性发展的思路254XX智慧城市总体架构规划264.1XX智慧城市总体框架264.2XX智慧城市技术架构285XX智慧城市应用体系规划295.1应用推进的预期目标与考核指标295.1.1应用推进的预期目标295.1.2应用推进的考核指标295.2应用体系架构305.3应用体系规划305.3.1基础设施领域规划305.3.2资源环境领域规划355.3.3社会民生
3、领域规划385.3.4产业经济领域规划445.3.5城市管理领域规划475.4应用体系建设的保障措施【1】516XX智慧城市运行体系规划526.1运行体系的预期目标与考核指标526.1.1资金准时准量526.1.2建设保质保量526.1.3运维周到全面526.1.4运行体系的考核指标526.2运行体系架构556.2.1XX智慧城市运行总体组织架构556.2.2XX智慧城市运行分项组织架构586.3运行体系规划596.3.1项目融资规划596.3.2项目实施规划646.3.3运行维护规划646.4运行体系建设的保障措施656.4.1加强组织领导与工作协调656.4.2完善智慧城市建设法规和政策6
4、66.4.3建立多元化的投融资机制666.4.4构建智慧城市运营机制676.4.5完善人才培养和引进机制676.4.6加强规划实施、监督和检查677XX智慧城市产业体系规划697.1产业带动的预期目标与考核指标697.1.1产业带动的预期目标697.1.2产业带动的考核指标717.2产业体系架构727.3产业体系规划737.3.1智慧建设支柱产业发展规划737.3.2智慧城市建设带动产业规划767.4产业带动的保障措施887.4.1加强政府领导，规划产业合理布局887.4.2建立公共平台，实现部门信息共享887.4.3倡导技术创新，推进产业融合发展887.4.4统一建设规范，加快标准制定步伐8
5、87.4.5实施人才战略，提升团队运营能力887.4.6加强渠道建设，构建多元融资体系887.4.7重视资本运营，培育重点产业项目888XX智慧城市建设的综合保障措施898.1加强组织领导898.2建立配套政策898.3创新产业模式908.4构建运行机制928.5创新体制机制928.6资金保障到位938.7强化人才培养951 前言智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美
6、好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。根据党的十七届五中全会精神和国家发展战略性新兴产业的部署要求，为落实XX市“十二五”信息化发展规划提出的“智慧XX”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升XX市城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现XX市“十二五”规划发展目标，特制定XX市智慧城市建设总体规划作为XX智慧城市建设总体指导。对XX市未来5年的智慧城市建设目标任务、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。2 XX智慧城市建设的背景2
7、.1 智慧城市的发展现状与趋势2.1.1 智慧城市的发展现状智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。（1） 创新推进智慧城市建设这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、
8、沈阳等。（2） 以发展智慧产业为核心这类城市把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。（3） 以发展智慧管理和智慧服务为重点昆明发展重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工
9、程、国际合作拓展工程。（4） 以发展智慧技术和智慧基础设施为路径新推出的上海推进云计算产业发展行动方案，即“云海计划”，将为上海智慧城市建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。（5） 以发展智慧人文和智慧生活为目标成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环
10、境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2 智慧城市的发展趋势城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。如果说可持续发展理论是未来城市发展的理论依据，那么与之内涵一致的“智慧化”城市则可以被看成是可持续发展理论的实例示范。针对国内社会的具体需求，我国未来智慧城市将在以下三个领域重点突破：（1） 以人为本的民生服务“以人为本”是智慧城市建设的核
11、心理念。其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。具体来说，包括：智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的建设，以最终实现全面的“智慧民生服务”。（2） 集约高效的产业体系过去几十年来，我们的城市经济走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来在城市产业选择上应以信息技术与一、二、三产融合为手段，加快提升经济发展智能化水平。从国外已有的经验来看，智慧城市的建设与发展，将催生出一批新
12、生的产业，同时也将促进现有产业快速发展，智慧城市的发展将以智慧城市产业为纽带，从而推动整个城市的良好运转。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，而且也是促进城市产业转型升级的重要契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、促进先进制造业、促进智慧农业和提升现代服务业。（3） 科学合理的规划管理在城市中，至少包含了市民、工商组织、政府部门、公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源
13、等）等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。在城市化进程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内部的挑战，还面临着相互关联的挑战。如频繁的商务活动将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的利用效率等等。因此，城市建设中的规划和决策问题与生俱来就有着非同一般的复杂性。应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统，是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。行政决策辅助系统能够使决策者在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误。例如，在新
14、城的规划方面，通过对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰地认知城市未来的人口数量和增长趋势。根据城市的发展策略和经济特点，市政部门可以在不同的地理位置设定功能区域规划，包括工业园区、物流园区、中央商务区、居住卫星城、医院、警署、大学城、文化场所、运动设施、图书馆等城市配套服务设施。在老城区的规划方面，通过分析经济快速发展和功能定位的差异、人口数量和结构性的变化，市政部门同样可以制定城市调整和优化的解决方案，比如老工业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住区、城中村的改造和功能再定位等。2.2 XX市相关“十二五”规划要点2.2.1 XX市国民经济和社会发展“十二五”规划要点（1） 扩大
15、内需方面：智慧城市建设将使得市民的生活更加便利，生活内容更加丰富，为市民增加更多消费的机会；通过智慧城市建设对产业经济的改造，将保障XX市的经济平稳快速增长，有助于增加人民收入扩大内需；智慧城市建设需要大量投资，投资对内需的拉动作用也将相当显著。（2） 产业结构优化升级方面：智慧城市建设的重点领域是发展智慧产业，智慧产业的发展将促进XX市的产业结构优化升级有助于XX市“3+1”的现代产业体系、提升产业层次、优化产业布局。同时，实现对现有产业的改造，促进优势产业和重点产业的集聚，有助于XX市大产业大平台大企业的形成。（3） 统筹城乡区域发展方面：智慧城市建设是对城市发展的又一次规划和布局，通过智慧城市的规划和建
