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1、资源型城市可持续发展规划编制方案北京东西部能源技术研究院 陕西东西部经济研究院二一一年九月目 录一、编制的背景及意义二、关注的核心问题三、研究规划特色四、规划编制的指导思想及原则五、规划的主要框架内容六、项目的组织实施七、联系方式附件：东西部经济研究院简介一、规划编制的背景及意义资源型城市是伴随资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。建国以来，资源型城市不仅为国家提供了大量的能源、原材料，为全国经济建设做出了巨大贡献，而且作为现代工业体系和城市群体中的重要组成部分，在很大程度上改善了区域经济的发展格局。然而，对自然资源的长期超强度的开发，使资源型城市不同程度地出现了主体资源衰减、经济结构
2、单一、生态环境破坏严重等问题，可持续发展面临的矛盾日益突出，转型发展成为各省资源型城市实现跨越发展的必然选择。随着国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见和关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见等相关政策的出台，资源型城市抢抓机遇，以转型统领经济社会发展全局，积极探索有中国特色的可持续发展之路，转型取得阶段性成果。2010年12月，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，指出山西应“率先走出一条在更大范围内实现资源型经济转型发展的新路子，为全国其它地区加快资源经济转型和经济发展方式转变，实现科学发展和社会和谐发挥示范带动作用”，这对于山西省实现全省经济社会可持
3、续发展，进而带动全国资源型城市转型意义重大。站在“十二五”发展新的历史起点，抢抓政策机遇，编制一份具有前瞻性、科学性、可操作性的区域资源型城市可持续发展规划是资源型城市发展的必然需求，对于指导地方政府有效运用国家倾斜政策先行先试，加快培育接续替代产业，调整产业结构、转变发展方式，实现资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力具有重要意义。二、规划关注的核心问题（一）区域资源的开发利用问题资源的有效利用和动态整合是资源型城市产业竞争优势培育的重要基础。因此，规划将以区域资源的合理开发和高效利用为首要关注问题，重点围绕资源的储量勘察、开发强度、利用效率、技术水平等方面存在的问题，以及
4、相关产业发展遇到的瓶颈，有针对性地提出解决方案，通过技术提升，结合区域资源环境承载力，合理确定相关资源的开发强度和综合利用路径，推动区域资源的合理开发利用和有效整合。 （二）区域经济发展问题多数资源型城市过于依赖资源型主导产业而形成了较为单一的产业结构，资源型城市经济发展的瓶颈也大多是由其传统主导产业引发的。因此，规划将以资源型城市转变经济发展方式为主线，围绕区域经济总体实力提升、产业结构调整、财力强化、资源产业升级、接续替代产业确定及发展动力提升等问题，探索推动区域跨越发展的路径。重点通过改造提升传统产业、发展接续替代产业、加快特色产业集群等措施，走新型工业化道路，构建循环经济产业链条，建立
5、产业集群化、特色化、多元化发展的现代产业体系，为区域经济发展奠定稳固基础。（三）区域民生改善和社会建设问题近几年，民生问题一直是我国政府工作报告关注的热点之一，各省也将民生工程放在经济社会建设的重要地位。资源的大规模开采、资源型经济的快速发展和城市规模的扩张，使劳动就业、收入分配、社会保障体系建设、公共安全等事业的发展略显滞后。因此，规划应将民生问题贯穿始终，深入分析区域资源型城市发展中民生问题产生的原因，从政策体系、组织管理、资金投入等角度提出解决区域民生问题的方案，建立宜居城市。（四）区域环境建设和生态修复问题资源的过度开采和加工必然造成环境污染、生态欠账、人居环境破坏等问题。因此，促进产
6、业发展和生态环境保护的协调显得尤为重要。规划应坚持将保护与开发、预防与治理并重，推广循环经济和低碳经济理念，实施清洁生产和生态修复，针对区域的生态环境现状，制定具有可操作性的采矿沉陷区治理、污染综合防治、尾矿治理、人居环境改善及生态功能修复的措施，并加强“三废”综合治理与开发利用，促进资源型城市实现绿色发展、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。（五）城市服务功能提升问题随着资源型城市的发展，往往城市建设倾向服务于劳动地域分工任务，变成生产取向的，而非生活取向的，因此服务于主导产业生产之外的服务功能显得不足。规划将从完善城市功能，提升文化、科教、商贸以及综合服务能力方面着手，在实施区域基
7、础设施建设和改造的同时，加快城乡教育、医疗卫生等社会事业发展步伐，改善就业结构，积极推进文化融合和矿城融合，改变企业与城市的关系，实现中心城市的带动作用，强化资源型城市作为国家或区域性能源、资源和原材料等保障基地的功能，打造健全的现代人居环境。（六）可持续发展的体制机制创新改革问题资源型城市的发展问题不仅是产业结构调整就可以解决的，区域可持续发展长效机制的建立，需要体制机制的改革创新，不断适应资源型城市发展的新需求，并为解决发展中出现的问题提供支撑。因此，规划将重点围绕规划区域当前发展面临的矿城关系、机构设置、利益分配、项目审批等问题，探索区域发展机制方面的不足及改革创新模式；从开放合作、科技
8、、金融、财税、土地、人才、社会保障等方面完善政策体系，提升管理效率，增强可持续发展的内生动力。三、研究规划的特色（一）基本要求一是要深入研究发展现状，分析现有资源支撑和产业基础。充分分析现有资源优势，产业发展基础条件，分析国家产业政策，为接续替代产业的选择和传统产业的改造提升提供支撑。二是要充分借鉴国内外先进地区资源型城市发展经验。通过对比分析国内外先进地区资源型城市发展的经验，结合研究区域的发展现状，探索适合资源型城市发展的思路和模式。三是要调整产业发展思路，寻找接续替代产业发展方向。通过从区域资源、区位条件，国家产业政策，以及产业承接和大区域产业协作配套等方面考虑未来可行的产业发展思路，并
9、明确接续替代产业方向。四是要明确产业经济和社会事业发展重点。在确定整体发展思路后，还应明确未来产业和各项社会事业可持续发展的重点。（二）规划深度通过分析区域经济社会发展现状、资源情况、发展历程、未来发展趋势、发展环境，以及当前发展中面临的问题，提出区域可持续发展的定位、思路、战略及目标，并从资源开发利用、接续替代产业培育、社会民生事业、环境治理和生态建设、城市功能提升等方面确定重点任务，从近期（当前）和远期（5-10年）两个层次分别提出主要任务及目标的实现路径。（三）规划特色体现1、以科学发展观为指导，明确资源型城市可持续发展的目标、方向、重点和步骤。2、严格遵循循环经济、低碳经济的发展要求以
10、及节能减排目标，重点研究产业链和新型发展体系的构建，明确资源型城市发展的产业链延伸方向和发展重点。3、着眼于推进资源型城市的产业结构优化升级，形成以基础产业、主导产业、配套产业为支撑的产业格局。4、强调生态建设和环境保护，协调资源型城市转型发展与人口、资源、环境之间的关系，促进区域可持续发展。5、以人为本，将经济发展与民生改善、城市服务功能提升、生态环境建设相结合，从根本上解决人的生存和发展问题。6、统筹规划，把资源型经济转型和整个区域经济一体化结合起来，把城市发展融入到整个区域发展之中。四、规划编制的指导思想及原则（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，结合资源
11、型城市经济发展和“两型社会”建设要求，以解决资源型城市发展面临的突出矛盾和问题、增强可持续发展能力为目标，做强传统产业，培育壮大接续替代产业，促进资源的合理开发利用，推动产业结构优化升级和经济发展方式转变，加快形成现代产业体系；加强生态建设，完善城市功能，改善民生，不断完善体制机制，走出一条以人为本，全面、协调、可持续发展的振兴之路。最终体现规划研究的前瞻性、创新性、指导性、可操作性。（二）基本原则一是坚持因地制宜的原则。根据各城市开采矿种、开发强度、开采业所占地位及区位条件的不同，因地制宜，合理确定资源开发利用及接续替代产业的方向和重点，体现差异化、特色化发展。二是坚持综合利用的原则。积极拓
12、宽资源开发领域，提高主体资源利用效率，实现主导产业集群发展的同时，加强伴生、共生资源及相关资源的综合开发利用。三是坚持统筹兼顾的原则。从全局的高度出发，准确判断当前面临和即将出现的矛盾和问题，正确把握和处理好产业发展和生态环境保护，资源型经济转型和城乡协调发展、区域经济一体化等关系。五、规划的主要框架内容（一）本市（县）基本情况1、区域地理特征、自然条件、经济社会发展现状2、区域主要资源概况3、区域资源开采情况及相关产业发展现状（二）发展历程和贡献1、资源型城市形成背景2、资源型城市在不同历史阶段的发展情况3、主要贡献（三）可持续发展条件评价1、区域地位和作用分析2、区域未来发展优势评价3、区
13、域发展面临的压力、挑战和机遇（四）发展中存在的问题和矛盾1、资源开发利用方面存在的主要问题2、经济发展面临的主要问题3、社会民生方面存在的主要问题4、生态环境方面存在的主要问题5、体制机制方面存在的主要问题6、其他问题（五）可持续发展目标和发展战略1、发展目标2、发展战略（六）推进可持续发展的重点任务1、资源有序开发和高效利用2、接续替代产业的培育和提升3、民生改善与社会建设4、环境治理与生态建设5、城市功能提升（七）资源型城市可持续发展保障体系和政策措施1、增强资源型城市可持续发展的内生动力2、促进资源型城市可持续发展的保障体系3、资源型城市可持续发展的政策措施附表：资源型城市相关数据表六、
14、项目的组织实施（一）组织运作方式资源型城市可持续发展规划编制工作以项目组的方式运作。我院组织有关经济领域、矿产资源开发利用领域的专家及相关专业人员成立“资源型城市可持续发展研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织项目调研、分析和实施规划编制。（二）项目研究期限及工作计划整个项目研究期限为3个月，共分三阶段：实地考察调研阶段15天；项目成果形成阶段60天；讨论分析修订、论证阶段15天。具体工作进度安排如下：第一阶段：实地考察调研阶段该阶段主要包括现场踏勘和访谈调研。其中，现场踏勘主要是赴规划区对区域基本情况进行调研；访谈调研主要是与相关部门和龙头企业进行座谈，了解经济发展的整体情况、存在
15、的问题以及发展需求。第二阶段：项目成果形成阶段该阶段主要由我院项目组分工进行比较分析、充分论证，形成研究规划的比较方案，必要时进行补充访谈、调研。第三阶段：讨论修订、论证项目成果该阶段主要是讨论修订规划成果并论证，规划文本最终定稿。（三）项目成果及验收资源型城市可持续发展规划旨在协助地方政府完成区域资源型城市可持续发展基础研究，并指导区域培育接续替代产业，调整产业结构、转变发展方式，实现资源开发与生态环境保护相协调，从而增强经济社会可持续发展能力而制定的。因此，规划成果应注重前瞻性、指导性、全面性、严谨性、可操作性。规划成果的验收，以甲方组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目成果文本，即为资源型城市可持续发展的重要依据。七、联系方式地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379 邮箱： 邮编：100045网址：http:/ http:/附件：东西
