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1、行政科学论坛 实践探索 201611 自去年年底以来，邓州市适应新形势新要求， 创新开展“四化双评”改革，进一步加强基层党 的建设，加强社会综合治理，提升行政审批效率， 提升公共服务水平，让基层群众对改革成果有真 正的“获得感” ，有效推动解决基层群众“办证 多、办事难”问题。现将一些通过调研得来的相 关探索情况及问题进行梳理，以供参考借鉴。 一、基本情况 2015年年底开始，邓州市学习借鉴外地经 验，选择花洲、古城、湍河3个街道和白牛、张 村、林扒、桑庄4个乡镇作为试点，探索推进 “四化双评”改革，以“互联网+”思维推动基 层党建和社会治理工作创新。“四化”即社会治 理网格化、服务群众信息化
2、、为民服务全程化、 服务效能公开化，主要着眼于提升社会治理水 平；“双评”即基层党组织评星晋级、党员评星 争优，主要着眼于加强基层党组织建设。6月27 日，作为“四化双评”工作基础性依托、投资近 2000万元的综合服务平台正式启动运行。目前， 已形成了以网格为基础管理单元，以村 （社区） 为服务窗口，以乡镇(街道） 和职能部门为协同 办公主体，以监督考评部门为效能监察主体，以 市综合服务信息中心为技术支撑主体的信息化社 会管理体系，有效破解了服务群众“最后一公 里”问题，提升了基层党建和社会管理水平。 二、取得的初步成效 一是通过推进社会治理网格化，搭建了基层 治理新平台。邓州细化管理单元，按
3、照“相对集 中、便于管理”的原则，在7个试点乡镇 （街道） 的136个村 （社区） 共划分网格1366个，每个网 格确定一名网格长，设立党支部 （党小组）。乡 镇 （街道） 机关人员联村包格，村 （社区） 干部 分包网格，公安、工商、文化广电、电力、民 政、食药监等市直部门将人员下沉网格，建立了 一支善于发现和解决问题的管理服务队伍，“点 对点”为群众提供服务，化解矛盾。网格中的任 何一个节点出现社会治理突发事件和安全生产、 信访稳定等问题，任何一个地方有群众需求，都 能做到第一时间反应、第一时间协同处理，形成 了“执法的能发现、发现的能执法，服务的能找 到服务对象、服务对象能随时联系上服务部
4、门 （ 人员 ） ”的事件处理机制。公安局深入开展“一 村一警”工作，并将试点村 （社区） 的136个信 息员纳入辅警培训和管理，强化对网格的管理和 服务；电力部门深入网格居民家中开展“大走 访”活动，排查安全隐患，针对居民需求提供优 质供电服务，基层群众的满意度迅速提升。在精 准扶贫工作中，通过网格化运作，试点乡镇在较 短时间内就对贫困村、贫困户、贫困人口进行了 准确定位，为脱贫攻坚提供了第一手翔实资料。 关于邓州市创新基层党建和社会治理 实施 “四化双评” 改革的调研报告 王 宇 59 行政科学论坛201611 实践探索 二是通过推进服务群众信息化，缔结了党群 干群关系新纽带。邓州建立综合
5、服务信息网络平 台，市乡村三级联动，全面采集网格内人、地、 事、物、情、组织等信息，建立基础数据库。同 时整合公安、民政、计生、人社、工商、住建等 部门的信息资源，提高人口信息数据的全面性和 准确性。以“大数据”为支撑，实现了“以房查 人”“以人查房”“特殊人群管理”“重点工作 监控”以及数据统计、辅助决策等功能。7个试 点乡镇 （街道） 的信息采集工作已经基本完成， 51万人的信息导入数据库，16万脱管、漏管人员 纳入管理和服务。同时，及时收集群众反映的基 层党风廉政建设等问题和生产生活需求事项，以 网格为单位收入信息平台，分门别类反馈给责任 单位和个人，实现了信息的互通互享，为民服务 更加
6、快捷方便。目前，正在设计的手机APP终端 软件，使上报信息和对网格内的管理服务人员的 监督更为方便、全面，将更充分地发挥信息平台 的管理和服务功效。 三是通过推进服务群众全程化，畅通了为民 便民新渠道。邓州紧紧抓住“利益问题”这个群 众工作的“牛鼻子” ，首批梳理出城乡居民最低生 活保障、法律援助等与群众密切相关的43个民生 事项、52项服务流程放在网上办理。通过信息平 台，群众只需就近到所在村 （社区） 服务站提出 申请，将身份证、户口本等基础材料一次性拍照 上传至信息平台，其余事项由乡镇 （街道） 和主 办、协办部门来完成，实现了“信息多跑路，群 众少跑腿” 。流动人口婚育证明、移民身份证
7、明 等，在村 （社区） 申请，当天就可以在乡镇 （街 道 ） 办结。查询类、证明类等服务事项，以及农 机补贴申请等审批类事项，减少了服务流程，缩 短了服务时间。在此基础上，该市着力把网上办 事范围从服务性事项向行政审批事项拓展，截至 目前，有22项行政审批事项在网上运行，8项正在 调试。同时，梳理在乡镇职能范围内的事项也正 在进行，乡村建设规划许可、法律咨询等即将纳 入平台运行。目前，综合服务平台共接受群众办 事申请1324项，已办结517项，其他正在办理中。 四是通过推进服务效能公开化，开辟了阳光 监督新途径。邓州把信息平台与事项服务审批单 位、乡镇 （街道）、村 （社区） 和党员群众的手
8、机连接起来，实现了所有服务审批事项全程短信 提醒。对办事过程中延期、超期、违规操作等问 题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌” ，进行 通报问责。市、乡镇 （街道）、村 （社区） 按照 权限通过手机信息端口向特定范围内的群众发送 信息，使党务、政务、村务阳光公开，更加贴近 群众。目前，该市正准备把综合服务平台与纪检 监察机关、党委政府的门户网站对接起来，抓住 “快办事、办成事”这个核心，进一步加强监督 和问责，从根本上提升行政效能。 五是通过推进党组织评星晋级、党员评星争 优，激发干事创业新活力。邓州市以增强党组织 政治引领、服务群众功能和发挥党员先锋模范作 用为目标，把“双评”作为系统性的激励
9、机制来 建设，党组织、党员均划分为五个星级来争创； 把开展“双评”作为“两学一做”学习教育的必 备课，把“四化”列入评星标准，把“三会一课” 制度落实、“四议两公开”工作法运用和党组织 关系排查、党费收缴以及在外党员、流动党员的 管理服务等基层党建工作，乡村两级改革发展的 中心工作任务作为星级评定的主要内容，评星定 级与评先评优、申报发展项目、村干部绩效补贴 等挂钩；深入开展“学、述、评、亮”活动，为 在职党员、无职党员定权责、明任务，支部、党 员自觉亮星级、主动找差距，党员作风明显改进， 党员的模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用明 显提升。花洲街道、古城街道把“双评”同服务 团结中路改造建设
10、结合起来，激发相关社区党支 部和党员主动配合服务改造建设工作。在改造区 域，报到的750名在职党员带头配合拆迁，积极做 通亲戚朋友的工作，加快了改造建设工作的进度。 据了解，去年以来，邓州市以网格化治理为依 60 行政科学论坛 实践探索 201611 托，借助信息化手段，把加强社会管理和服务的重 点放在基层，积极推进简政放权，推进权力下放、 重心下移，把更多的人力物力财力投向了基层，实 现了服务群众和社会治理“网”的有形覆盖和有效 覆盖，进一步提高了服务效率和管理水平。 三、推动改革的主要做法 （一） 高度重视，加强领导。邓州市把“四 化双评”纳入目标考评，作为党建和社会治理工 作的一号工程，
11、市委书记吴刚直接安排、直接部 署，市委组织部牵头抓总。专门成立了以市委副 书记为组长的实施“四化双评”建设工作领导小 组，设立了办公室，市委常委、组织部部长兼任 办公室主任，并从市委组织部选派工作经验丰 富、能力强、抓工作力度大的副职协助抓好日常 工作。为加强“四化双评”办公室力量，该市从 乡镇和市直单位抽调了近20名有经验、有激情、 敢负责的同志充实到“四化双评”办公室。办公 室根据工作实际，成立了综合组、指导组、建设 组三个工作组，分别负责综合协调、督查指导、 平台建设等工作，细化工作任务，加强工作落 实，形成了强有力的协调推进团队。 （ 二 ） 高位谋划，试点探索。邓州多次派人到 河南郑
12、州、洛阳，以及宁夏的灵武市、浙江的金 华市等地深入考察学习，充分学习借鉴外地先进 经验。在经过召开多层面的征求意见会集思广益 后，最终结合实际确立了“四化双评”载体。在 服务平台建设上，在市级成立综合服务信息中心、 乡镇 （街、区） 设立服务中心、村 （社区） 和网 格设立服务站，构建了市、乡、村、组 （网格） 四位一体全方位的服务网络。在软件建设上，通 过公开招标选择了技术力量雄厚的大型国企 中国普天信息产业股份有限公司承担开发设计任 务；在通信网络建设上，与联通公司、移动公司 深度合作，确保软件系统在较长的时间内保持领 先地位。2015年12月，高位启动“四化双评”改 革，在7个试点乡镇
13、（街道） 先行探索推进，7月 25日，在对试点工作进行深入总结后正式向全市 全面推开。 （三） 统筹安排，强力推进。邓州市“四化 双评”办公室每周一召开例会，对各项工作进行 统筹安排；每周五召开总结会，盘点当周工作完 成情况，总结交流工作经验。组织人员深入工作 一线督查调研，及时发现和解决工作中的问题。 对工作中遇到的一些疑难复杂问题，及时召开相 关方参加的协调会、座谈会，认真分析，共同研 究，查找原因、明确责任，防止工作棚架、耽误 工期。自3月份以来，该市共召开现场协调会议 19次，解决有关难题30多个；在信息采集、终端 建设、服务事项上网运行等工作中，先后召开8 次推进会强力推进。 （ 四
14、 ） 多措并举，狠抓落实。在重点工作建设 上，“四化双评”办公室采取倒排工期、定期汇 报、加强培训、严格督查等措施，狠抓落实。在 市综合服务信息中心建设上，根据工期时间将工 作计划细化到每天，安排一名同志坚持在施工现 场督促施工，每天下午6点进行验收。如果任务没 有完成，则要求相关施工单位加班完成，要求当 天事情当天完成。机房、演示大厅、展示大厅等 主体工程用两个多月的时间即完成了建设任务。 在信息采集录入工作上，通过持续开展信息采集 工作培训、吸收有普查经验的同志参与、安排社 区专职工作人员和新录用公务员进社区帮助采集 等措施，加快了工作进度，顺利完成了信息采集 录入的主要任务。在各级终端站
15、点及通信网络建 设上，采取每天汇报进度和定期检查的办法，督 促乡镇、市直相关单位、通信公司按期保质完成 了专用电脑、打印机、高拍仪等信息设备的购置 和安装任务，连通了7个试点乡镇 （街道） 的136 个服务站点和19个市直单位的27个业务科室。 四、改革中面临的主要难题 （一） 党员干部的思想认识还需进一步提升。 “四化双评”是邓州基层党建和社会治理工作的一 61 行政科学论坛201611 实践探索 次重大改革。一些党员干部对实施“四化双评” 的意义认识还不够深刻，未能站在邓州全市大局 和长远发展的角度自觉支持、配合、参与。一些 市直单位思想解放不够，在将本单位业务系统与 “四化双评”综合服务
16、平台对接上积极性不够高， 服务不够主动。一些职能部门在简政放权、简化 流程上做得还不到位。 （二） 对基层群众的宣传培训还需进一步加 强。由于邓州“四化双评”建设的有关力量主要 集中于平台建设、信息采集等具体工作，针对全 市基层群众的宣传还不到位，还有不少基层群众 对“四化双评”的内容意义、办理事项及流程了 解不够。农村信息管理员容易流失，乡镇对新更 换的信息管理员培训不够及时，一些村级服务站 工作人员业务不够熟练，工作运行不够顺畅。 （三） 网上办理事项还需进一步扩展。“四 化双评”综合服务平台先期主要纳入的是与广大 群众密切相关的民生事项，行政审批事项纳入的 还不够多，需要逐步把更多的行政审批事项纳入 综合服务平台，这一方面还有大量的工作要做。 （四） 软件设计还需进一步改进。邓州“四 化双评”工作从去年年底开始，时间只有半年 多，软件平台试运行中还有不少需要改进的地 方，系统的稳定性还需进一步提升，一些群众迫 切需要的事项还没有开发设计好相关的服务流 程，一些流程设计还不够简便。 五、几点启示 “四化双评”是邓州在探索提出“四议两公 开”工作法之后的又一大创新突破，是将外地
