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1、福建省交通厅综合执法管理系统技 术 报 告Report Of Technology承建单位：福建省交通科学技术研究所参建单位：福建慧舟信息科技有限公司目 录第一章前 言11目标12使用范围13参考文献14术语与简写2第二章系统建设目标分析31项目背景31.1交通部综合执法改革的背景31.2福建交通执法的情况32建设现状描述42.1执法机构现状42.2信息系统现状43建设目标分析54需求理解与分析6第三章系统总体设计71设计原则71.1规范化和标准化原则71.2先进性又成熟的技术实现原则71.3系统运行要稳定、可靠、安全原则81.4系统要设计合理，实用原则81.5系统具有可扩展性和开放性原则92
2、系统边界102.1应用边界102.2用户边界102.3功能边界113技术架构11第四章系统详细设计131基础架构设计131.1基础服务131.2应用集成平台服务221.3数据交换平台服务261.4信息检索引擎服务301.5关键技术322通用模块设计352.1CA应用方案352.2数据加密解密432.3电子印章432.4权限管理463应用系统设计514数据库设计524.1数据库设计策略524.2数据流分析524.3数据分布策略534.4数据迁移策略54第五章系统业务功能设计551综合执法案件（协查通报）管理子系统551.1子系统建设目标551.2技术架构551.3应用架构561.4业务功能571
3、.5跟其它系统接口611.6关键技术612数据交换子系统632.1子系统建设目标632.2技术架构642.3应用架构642.4功能性需求653交通执法电子政务网站及内容管理子系统673.1子系统建设目标673.2技术架构673.3应用架构693.4业务功能713.5内容管理技术774远程与异地执法子系统824.1子系统建设目标834.2技术架构834.3应用架构844.4远程与异地执法系统客户端854.5远程与异地执法系统服务器端864.6关键技术875执法队伍管理子系统885.1子系统建设目标885.2技术架构895.3应用架构895.4业务功能905.5关键技术916综合执法法律文书管理子
4、系统926.1子系统建设目标926.2技术架构926.3应用架构936.4业务功能936.5关键技术957辅助决策分析子系统957.1子系统建设目标967.2技术架构967.3应用架构967.4业务功能977.5关键技术98第六章系统平台设计与集成方案1001系统设计的基本原则1001.1稳定性和可靠性1001.2安全性、可靠性、保密性原则1001.3技术的先进性1001.4很好的系统开放性和升级扩展能力1001.5合理性原则1011.6技术规范和标准1011.7实用性、易于维护管理1012建设现状分析1012.1网络与安全现状1012.2现状分析1013系统集成建设设计方案1023.1设计思
5、路1023.2设计内容1023.3总体架构1033.4用户访问数据流程1043.5服务器平台设计1053.6网络系统设计1123.7方案特点1194系统安全解决方案1194.1安全保障体系建设的重要意义1194.2安全保障体系设计目标1214.3安全保障体系的建设原则1224.4系统安全保障体系架构1234.5硬件及网络安全设计方案1234.6系统及应用的安全方案1355管理监控平台设计方案1455.1子系统建设目标1455.2管理监控平台架构1455.3管理监控平台实现1465.4管理监控平台的可扩展性1505.5系统安全可靠性1516PKI/CA系统建设1516.1CA证书系统的用途151
6、6.2需求分析1516.3设计思路1526.4遵从标准1526.5方案设计1536.6物理拓扑设计1546.7实现功能1546.8系统技术特点1696.9系统配置建议170第七章与其他系统的互联设计1721与下级业务系统的互联1722对未来系统升级的考虑1732.1对业务系统升级的支持1732.2对决策支持系统的支持174第一章 前 言根据福建省交通厅提出的项目建设目标和需求概述，结合福建省交通厅法规处对该系统提出的具体业务功能需求，经项目组成员讨论、分析和整理，结合福建交通系统的信息化建设现状，按照项目建设的要求编写本福建省交通综合执法管理系统技术报告。1 目标本文的目标是作为福建省交通综合
7、执法管理系统的技术方案，为福建交通提供一套完整的综合执法软件系统的技术可行性研究，作为指导本次项目实施的重要思路和依据。2 使用范围1、 本文档需报送并通过福建省交通厅法规处审核。2、 本文档需报送并通过福建省交通厅信息主管部门审核。3、 根据项目管理需要报送其它相关部门存档。4、 项目组成员依据本文档开展项目实施工作。3 参考文献n 综合执法建设目标和业务需求概述n 信息技术、软件包质量要求和测试（GB/T 17544-1998）；n 软件工程标准分类法（GB/T 15538-1995）；n 软件开发规范（GB 8566-88）；n 软件维护指南（GB/T 14079-93）；n 计算机软件
8、产品开发文件编制指南（GB 8567-88）；n 计算机软件需求说明编制指南（GB 9385-88）；n 计算机软件测试文件编制指南（GB 9386-88）；n 计算机软件配置管理计划规范（GB/T 12505-90）；n 计算机软件质量保证计划规范（GB/T 12504-90）；n 计算机软件可靠性和可维护性管理（GB/T 12394-93）。4 术语与简写n 省厅（厅）：福建省交通厅。n 项目组：福建省交通综合执法管理系统项目组。n 综合执法系统：福建省交通综合执法管理系统。第二章 系统建设目标分析1 项目背景根据厅项目建设目标和要求及厅法规处的实际业务需求，结合项目组成员多年来对交通执法
9、工作的了解，我们对本次项目的背景有如下理解。1.1 交通部综合执法改革的背景为贯彻落实国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定中提出的“相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展”，解决长期以来，交通执法工作中存在的“机构人员多、执法成本高；多头执法、效率不高；管罚不分、有碍公正”等问题，交通部在2002年9月25日以交公路发2002450号文件作出了关
10、于进一步做好治理公路三乱工作的通知，提出了积极探索交通内部联合执法的管理模式，在2003年年初交通部体改法规司和科技教育司主持通过了交通行政执法综合实施模式研究。交通部提出的交通综合执法的业务发展思路如下：“积极研究探索综合执法的途径和方式，推进交通综合执法，为解决交通行业内存在的多头执法、队伍庞杂、执法成本过高等问题提供途径，并为解决行业外的职责交叉问题创造条件。”根据这一思路，各地交通管理部门也结合本地实际情况，开展了各种不同形式的跨部门、跨门类综合执法试点工作。1.2 福建交通执法的情况长期以来，福建交通行政执法被分割为路政、运政、征稽、水政、航政、港政六大门类，并由公路、交通、航道、海
11、事等部门分别管理。条块分割容易造成管理上的疏漏。厅法规处作为全省交通行政执法的最高行业主管部门，一直在研究和探索适合福建交通综合执法改革的发展道路。并做了大量的前期准备工作，包括执法文件的整理、执法流程的规范、执法文书的统一、案件移送办法的制订等等。为福建交通综合执法工作的开展创造了有利条件。同时，也为建立全省统一的综合执法管理系统奠定了基础。2 建设现状描述2.1 执法机构现状本项目涉及的执法单位包括福建省内路政、运政、稽征、港口、航道、地方海事等部门的交通行政执法队伍。包括：表2-1：福建交通执法人员情况统计表地区执法单位执法人员福州约：109厦门约：41泉州约：79漳州约：80三明约：9
12、7南平约：77龙岩约：72宁德约：67莆田约：53省级约：11小计约：7002.2 信息系统现状福建省“数字交通”工程实施以来，已逐步建成覆盖全省的交通信息专网，在省厅已完成全省交通通讯信息中心的建设，在数据存储、信息通信、网络安全上都有了一定保障，初步建成了一个较为完整的交通信息管理基础网络和硬件平台。经过多年建设，目前交通系统已建和在建的系统包括全省的交通OA系统、视频会议系统、公路征稽系统、县级交通管理系统等。这些基础系统和行业业务管理系统的建立，为综合执法系统的建立创造了有利条件。3 建设目标分析综合执法系统的建设目标是：在全省建设统一、规范的交通综合执法系统，为交通执法部门的案件处理
13、提供标准的处理程序；集中存放和管理全省交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。结合福建交通的信息化建设现状和上述建设目标进行分析如下：1） 福建交通希望在全省建立一个统一的综合执法系统。这种统一是指各执法单位采用统一的案件处理程序、统一的法律文书格式、统一的数据存储、交换和发布格式，为全面开展交通综合执法工作奠定基础。2） 建设综合执法系统要遵循规范化的原则。规范化包括： 业务处理的规范化，如要符合行政处罚法等相关法规的要求； 要遵循相关的行业标准，如交通部颁发的“交通基础数据元标准规范； 交通内部系统接口的规范化，如同征稽、路政等单位业务系统的接口规范。3） 综合执法系统主要是为基层执法单位服务的。这就要求综合执法系统基本的性能要求使用起来要即方便又要快捷。4） 多方位的服务体系指服务内容和服务方式是多方面的。服务内容包括交通法规、案件处理程序、案件处罚标准等交通行政执法规的宣传，让公众了解法规、遵守法规。另一方面，将嫌疑信息和案件处理信息在网上公开，让当事人了解案件的处理情况，接受群众监督。5） 综合执法系统的另一大特点是为外勤执法人员提供信息。通过统一的执法数据库的建立，外勤人员可通过多种方式掌握盘查对象的具体情况，协助他们开展执法检查工作。经过分析，我们认为福建交通对综合执法
