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1、可持 续 发 展是人类社会全面总结过去的发展历程、深刻反思以往的经济行为之后，提出的一种全新的社会发展模式，是人类社会发展的唯一必然选择。矿业作为一门基础产业，在经济和社会发展中具有十分重要的作用和地位，保持矿业可持续发展是实现社会经济可持续发展目标的根本保证。本文 在 综 述国内外有关可持续发展研究现状和总结该领域所取得的进展及成果的基础上，分析了矿业发展运行的特点和规律，有别于目前较热门的区域可持续发展研究，从全行业的视角，提出了矿业可持续发展的概念、内涵及目标;并从系统论的观点出发，构建了矿业可持续发展系统工程框架;分别从矿业可持续发展系统的持续性、协调性和生态性三个方面构建了系统模型。
2、目前 ， 煤 炭在我国的能源生产与消费结构中占有相当大的比重，将来一段时间也将占据主导地位。然而，在煤炭的生产、运输与消费过程中对环境造成了很大影响与破坏，本文首先就煤炭开发利用对所在区域环境的影响进行了系统分析，然后提出了煤炭矿区环境影响评价的概念、评价原则，建立了评价指标体系，并在煤炭产品生命周期清单分析的基础上，应用模糊综合评价的方法建立了煤炭矿区环境影响评价模型，并结合我国的典型煤炭矿区进行实证研究与分析。在典 型 煤 炭矿区环境影响评价的基础上，对煤炭矿区环境影响的因素进行了评析，并依据区域可持续发展调控理论与方法，提出了煤炭矿区环境影响调控的思路与具体措施。环境 保 护 是实现煤炭
3、矿区可持续发展的有效途径与手段，本文针对煤炭矿区提出了环境保护对策:实施基于循环经济理论的矿业开发利用模式;实施环境管理与环境规划制度;实施以清洁生产为主体的煤炭综合开发利用技术。以此来减少煤炭资源开发对区域环境的负面影响，做到煤炭资源开发利用与区域经济、社会的持续、协调发展。1.1.2研究意义1) 矿 业可 持续发展的必然选择可持 续 发 展是人类社会发展到现阶段的必然选择，实施可持续发展战略也是中国未来发展的自身需要和必然选择。党的十六大报告中在阐述全面建设小康社会的目标时曾强调指出:“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发
4、展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。” 中国21世纪议程明确指出:“为了保证这一战略的实施，中国在下阶段的发展中，要尽可能提倡清洁生产，提高资源能源利用率和废弃物综合利用”。Ill矿业 作 为 一门基础产业，在经济和社会发展中具有十分重要的作用和地位，因此，在实施可持续发展整体战略中，必须要求矿业做到可持续利用。当前 ， 我 国矿业面临着后备资源紧张，企业经济效益很差，矿床开发中资源损失巨大及环境污染严重等一系列问题的困扰，发展受到严重阻碍。如何尽快、妥善地解决这些问题，使我国矿业发展早日驶入持续、稳定、协调的良性轨道，已成为目前十分迫切任务。但是 ， 我 们又必须清楚地认识到，矿业是一个具
5、有行业特性、包含因素众多、结构层次复杂的大系统。系统内各因素之间存在非常复杂的相互依赖和相互制约的关系，同时系统本身与外界也有着广泛的联系，各种矛盾错综交汇。当前矿业发展中存在的一系列问题，正是这些矛盾激化的结果，有着深刻的原因。因此，任何试图通过孤立的“头痛医头”方式来使问题得到逐一解决都是不切实际的，所以也只能是徒劳的。要全面、妥善解决矿业目前存在的问题，进而引导矿业朝可持续的方向发展，必须运用科学系统的、符合可持续发展思想原则的理论与方法，去研究矿业这一复杂系统，通过研究系统的结构、诸要素相互作用的机理、功能以准确掌握其系统发展演变的内在规律，才能真正揭示问题产生的根源，从而针对性地采取
6、解决问题的办法;在此基础上制定出正确的、切实可行的可持续发展战略，并对系统运行实施科学的调控，保持矿业按预期的轨迹发展。就国 内 而 言，从系统整体的角度出发，充分结合中国国情和矿业的特殊规律，系统地对矿业可持续发展理论和开发模式进行研究还相当少见。这种状况对于中国这样一个人均矿产资源相对不足、社会经济发展又高度依赖矿物产品，且工业化正处于高速推进的发展中大国的可持续发展战略的实施是及其不利的。因此，开展矿业可持续发展理论与方法这类课题的研究，是当前我国社会经济发展紧急需要的。2 煤 炭 行业及矿区可持续发展的必然选择在我 国 ， 煤炭是我国最有保障和最主要的能源。有第一能源之称的我国煤炭工业
7、，由于特殊的行业地位，其可持续发展问题，有着极强的典型性。首先 ， 煤 炭工业的能源基础产业地位，对于整个国民经济的发展起到支撑作用。资料显示，建国以来，中国的“实际GDP (1978年不变价)从1949年到1993年，增长了30.8倍，能源消费(煤炭占比例年均77.5%)增长了46.1倍，是实际GDP增长的1.50倍。这充分说明，中国在实现工业化的初级阶段，是以大量的能源投入为代价，换取社会财富的增加。中国最具权威的研究报告2001年中国可持续发展报告2l已发布经过严格分析计算后的中国现代化目标进程表，未来50年，中国作为一个整体国家，将全面达到当时世界中等发达国家的水平，实现在这个阶段的现
8、代化目标。这意味着未来时期，中国经济将保持高速增长趋势。中国经济未来高速增长的态势必然刺激中国各类能源消费成倍增长，据中国科学院国情分析研究小组预测，到2020年中国能源消费总量28亿吨标准煤，为1995年的2.17倍，19952020年期间年平均增长率为3.15%;原煤消费量将达24亿吨，为1995年的1.86倍，年平均增长率为2.51%.其次 ， 现 有技术水平条件下的煤炭开采、加工和燃烧对生态环境的破坏和污染具有突出的行业特征。在我国，煤炭矿区生态环境破坏量大、面广、源头多，是产业经济中的重灾区3。又由于煤炭消费占我国能源总消费量的比重较高，这既是中国污染物排放量居世界第二的主要原因，同
9、时也是我国大气以煤烟型污染为主要类型的直接原因。以上事实无疑给煤炭工业的可持续发展带来了极大的挑战。第三 ， 煤 炭属于可耗竭且不可再生的自然资源。过去长时期实行的计划经济模式，造成人们对矿产资源开发利用存在种种认识上的误区，矿产资源无价值，企业对地勘成果的无偿使用和对矿产资源的无偿开采是理所当然的，更谈不上对代际公平的思虑。在这种意识支配下的煤炭开发与管理存在一系列严重问题: (1)开采回收率低，资源浪费严重。(2)资源管理混乱，矿产资源综合利用率低。(3)资源产出效益低而消耗水平高。造成 这 种 局面的原因，除了我国能源设备技术落后外，长期以来， “资源无价、原料低价、产品高价”的价格体系
10、，致使生产环节的资源浪费严重，消耗水平居高不下。为此 ， 选 择煤炭矿区作为研究对象进行可持续发展研究，既是煤炭工业发展本身的要求，也是增强可持续发展研究完备性的要求。正是 基 于 这样的认识，本文选择“面向可持续发展的煤炭矿区环境影响评价”作为研究课题。试图通过本课题的研究，提出矿业可持续发展的理论框架，丰富我国的矿业可持续发展理论;为推动矿业体制改革、完善矿业运作机制，并探索新的矿业开发模式提供理论依据和思路;为煤炭资源开发利用与区域的社会、经济、环境等的协调发展提供评价与调控理论、方法;为煤炭资源的开发利用提供综合的、集成化的环境保护对策与建议，以实现煤炭矿区环境可持续发展。2.1可2.
11、1.1可持续发展思想的沿革“可 持 续 发展”一词是在1980年的世界自然保护大纲中首次作为术语提出的。1980年3月5日联合国大会向全世界发出呼吁“必须研究自然的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的持续发展。”紧接着，世界观察研究所的布朗教授于1981年出版了著作建立一个持续发展的社会。80年代中期，一些发达国家的有关文献和文章中开始探讨可持续发展的内涵，如有的强调可持续发展应首先考虑生态代价、环境代价;有的强调必须着眼于将来而保护自然资源;有的强调采取跨学科、跨系统的方法在国家级、区域级或全球范围内对发展的经济、生态和社会方面综合考虑等等可谓众说纷纭41。但在198
12、7年前这些定义并未引入联合国的“发展业务领域”。可以认为这是“可持续发展”概念提出的第一阶段即从70年代至80年代。“可 持续 发 展”研究的第二阶段是从1987年1992年51。联合国环境与发展委员会主席Brunddand女士经长期研究于1987年7月向联合国提交了题为我们共同的未来的报告。报告对当前人类在发展和环境保护方面进行了全面和系统的分析，提出了可持续发展的概念和内涵，对可持续发展的研究和发展起到了重要的推动作用。瑞典皇家科学院率先建立了可持续发展研究所;1990年，加拿大在威尼匹格也成立了国际可持续发展研究所(ISD);世界资源研究所(WRI)、国际环境发展研究所(IED)、联合国
13、环境规划署(LTNEP)等三家著名机构更是联合声称“可持续发展是我们的指导原则”，并据此去研究现实和未来的世界问题:世界银行和亚洲开发银行的资助项目也鼓励开展可持续发展的研究;美国、英国、澳大利亚等也广泛地开展了可持续生态、经济等方面的研究。61然而 “可 持续发展”的思想在各国取得合法性并形成全球共识的标志是1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议(LINCED )。在这次历史上空前的“地球首脑会议”上通过了贯穿有可持续发展思想的三个重要文件即里约宣言、(2 1世纪议程和森林问题原则声明，并有两个国际公约气候变化框架公约、生物多样化公约开放签字71。这次会议为人类改变传统的发
14、展模式和生活方式，实现社会、经济、资源和环境的协调和可持续发展提出了创议，标志着可持续发展科学思想的形成。从此可持续发展不仅成为世界各国政府和公众关注的热点问题，也是_各行 各业专家、学者研讨的焦点和世界范围的先导科学选题之一。国内外一些学者已经发出 创立“可持续发展学”的呼吁，也有学者预言，未来的诺贝尔奖将产生于这一新兴跨学 科领域中。199 7 年 3月，即1992年联合国环发大会五年之后，来自全球70多个国家、地区的国 家可持续发展理事会或相应机构、地方政府或社区组织、工商界、主要社会团体、禾阿机构、非政府组织、金融机构、联合国发展机构等480名代表会聚于巴西里约热内卢，举办了“里约+5
15、论坛”8J。这次会议主要评议了五年来全球贯彻执行1992年联合国环 发大会的情况;讨论了地区、国家、区域及全球执行可持续发展的关键性战略和管理机制;探讨了新的合作方式。200 2年 8月26日至9月4日，联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡召开，9月2日至4日举行了首脑会议，包括104个国家元首和政府首脑在内的192个国家的代表出席了大会。会议最后通过了执行计划和政治宣言两个基本文件。这是继1992年联合国环发大会后又一次具有广泛影响的会议，它表明人类在实现可持续发展的道路上又向前迈出了一步。执行计划和政治宣言两份基本文件，在减少贫困和扭转环境恶化方面制定了较清晰的日标和时间表。更重要的是，会议取得了这样的共识:经济的发展必须有利于自然资源的持续利用、有利于生态系统的良性循环，人类必须改变过量消耗资源和破坏生态为代价的发展模式。今后的关键是，各国能否认真地将计划付诸实施，将承诺化为行动，尤其是发达国家能否将会议再次确认并强调的“共 同但有区别的责任”这一原则落到实处。表 2.1 列 出了人类社会不同的发展阶段及其基本特点，从中可以对可持续发展的历史内涵有一个
