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1、全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划前言城市生活垃圾处理设施是城市重要的市政基础设施，是城市公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城市的文明程度和广大人民群众的切身利益。近十几年来，我国用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但生活垃圾无害化处理率仍然很低，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为污染环境、制约发展的社会问题。如何遵循可持续发展的原则，通过安全卫生、技术可靠、经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，是政府履行公共职能的一项重要任务。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，做好“十一五”期间的城市生活垃圾无害化处理设施的规划
2、建设工作，必将对我国环卫行业的未来和发展起到至关重要的作用。 国家发展改革委会同建设部、环保总局编制的全国城市生活垃圾处理设施建设“十一五”规划（以下简称规划），范围包括661个设市城市（4个直辖市、283个地级市、374个县级市）和1636个县城。综合考虑经济发展水平和地域间的客观差异，规划将全国划分为东部地区、东北地区、中部地区、西北地区和西南地区等共五个区域。其中： 1.东部地区：包括北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南10省或直辖市。 2.东北地区：包括辽宁、吉林和黑龙江3省。 3.中部地区：包括湖北、河南、山西、湖南、安徽、江西6省。 4.西北地区：包括内蒙古、
3、陕西、新疆、甘肃、宁夏、青海6省或自治区。 5.西南地区：包括广西、四川、重庆、云南、贵州、西藏6省、直辖市或自治区。 规划的基准年为2005年，规划期为20062010年。本规划的编制依据是： 1.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号），2005年12月； 2.中华人民共和国城市规划法，1989年12月； 3.中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005年4月1日； 4.国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（计投资20021591),2002年9月10日； 5.城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120号），2000
4、年5月； 6.城市生活垃圾管理办法，建设部令第157号，2007年4月； 7.我国城市生活垃圾处理相关标准和规范。一、我国城市生活垃圾处理现状（一）生活垃圾产量及特性 1.设市城市生活垃圾产量 随着国民经济的发展、城市人口的增加、城区面积的扩大，我国城市生活垃圾清运量保持稳步增长的趋势，结合建设部年报统计数据及本规划调研结果，2005年全国设市城市生活垃圾产量约为1.361.56亿吨，其中各区域所占比例见表1。 表1 2005年城市生活垃圾清运量 单位：万吨年东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计生活垃圾清运量6678247434891492147015602比例43%16%22%10%
5、9%100%2.县城生活垃圾产量 县城生活垃圾产量目前还没有健全统计数据，根据本规划调查数据，2005年全国县城年生活垃圾产量约为0.5亿吨，其中各区域所占比例见表2。 表2 2005年县城生活垃圾清运量 单位：万吨年 东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计生活垃圾清运量1532.3435.251601.7893.89561.265024.4比例30%9%32%18%11%100%3.生活垃圾特性分析当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为4565%；热值低，一般在4200kJ/kg左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占4060%；垃圾中可回收成分低，约占1025%，见表3
6、。表3我国城市生活垃圾基本特性表 含水率45%-65%低位热值3000-500kJ/kg有机成分40%-60%可回收成分10%-25%此外，生活垃圾成分受季节、地理、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；气化率高、经济生活水平较高的大中城市的生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；南方的城市生活垃圾中有机物的含量较高，墓本上在4075%之间；而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量相对较高。 （二）生活垃圾处理设施概况 1.正在运行的生活垃圾处理设施情况 (1）设市城市 截止2005年底，全国设市城
7、市共有生活垃圾处理设施397座（不包括简易处理设施），总处理能力为21.06万吨日。其中城市生活垃圾填埋场304座，处理能力16.07万吨日；城市生活垃圾堆肥厂16座，处理能力0.55万吨日；城市生活垃圾焚烧厂42座，处理能力2.55万吨日；其他处理设施35座，处理能力1.89万吨日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占76.3%、2.6%、12.1%和9.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况见表4。 表4 各地区设市城市生活垃圾处理设施运行情况统计表 单位：吨日 东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计填埋8278518180249951683417868160662焚烧22130200
8、7000243025460堆肥286611003506006005516其他10075101027351590353018940合计11785620490287801902424428210578初步估算，全国设市城市中生活垃圾处理能力达到无害化标准的约为16.9万吨日，实际处理量约为15.2万吨日，全国设市城市生活垃圾无害化处理率约为37%。 （2）县城 截止2005年底，全国县城共有217座生活垃圾处理设施（不包括简易处理设施），总处理能力为2.60万吨日。其中生活垃圾填埋场199座，处理能力2.41万吨日；生活垃圾堆肥厂1座，处理能力0.02万吨/日；生活垃圾焚烧厂6座，处理能力0.06
9、万吨日；其他处理设施11座，处理能力0.11万吨日。填埋、堆肥、焚烧和其他分别占92.7%、0.8%、2.4%和4.1。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表5。 表5各地区县城生活垃圾处理设施运行情况统计表 单位：吨/日 东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计填埋1362012031862829432224078焚烧452000165615堆肥2000000200其他532002652801077合计1480212031863094476725970上述运行的县城生活垃圾处理设施中多数达不到无害化处理标准，能够达到无害化处理标准的县城生活垃圾处理设施总处理能力约为30004000吨日，
10、无害化处理率约为3。 2.在建的各类生活垃圾处理设施情况（l）设市城市 截止2005年底，设市城市在建项目有138个，日处理能力为5.95万吨日（建成后实际处理垃圾约为5.35万吨日）。其中，城市生活垃圾填埋场108座，处理能力4.57万吨日；城市生活垃圾堆肥厂3座，处理能力0.12万吨日；城市生活垃圾焚烧厂10座，处理能力0.61万吨日；其他处理设施17座，处理能力0.66万吨日。按处理能力估算生活垃圾处理比例，填埋、堆肥、焚烧和其它分别占76.8%、1.9%、10.3%和11.0%。各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况见表6。 表6各地区设市城市生活垃圾处理设施在建情况统计表 单位：吨日
11、 东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计填埋135604250135707000735045730焚烧5250543003002006104堆肥45040001002001150其他975184082545024706560合计2023565441469578501022059544（2）县城 截止2005年底，县城在建项目有98个，日处理能力为1.14万吨日（建成后实际处理垃圾量约为1.03万吨日）。其中，城市生活垃圾填埋场84座，处理能力0.98万吨/日；城市生活垃圾堆肥厂1座，处理能力0.004万吨/日；城市生活垃圾焚烧厂3座，处理能力0.05万吨日；其他处理设施10座，处理能力0
12、.11万吨日。按处理能力估算生活垃圾处理比例，填埋、堆肥、焚烧和其他分别占86%、0.4%、4.4和9.2%。各地区县城生活垃圾处理设施运行情况见表7。 表7各地区县城生活垃圾处理设施在建情况统计表 单位：吨日 东部地区东北地区中部地区西北地区西南地区合计填埋19403501690108047209780焚烧300000210510堆肥00400040其他2300008301060合计2470350173010605760113903.“十一五”期间关闭的生活垃圾处理设施情况 （1)设市城市 经统计，“十一五”期间设市城市中共有122座生活垃圾处理设施将被关闭，处理能力合计约5.23万吨日，将
13、减少实际处理能力约4.71万吨日。(2）县城 经统计，“十一五”期间县城中共有112座生活垃圾处理设施将被关闭，处理能力合计约1.28万吨日。 （三）生活垃圾处理费征收及垃圾处理产业化情况 截止2005年底，全国共有266个设市城市和686个县城实行了生活垃圾处理收费政策，分别占设市城市的40.2%和县城的41.9。根据调研情况，全国设市城市生活垃圾处理收费标准为1.511.0元（户月），县城生活垃圾处理收费标准范围为1.08.0元（户月）。由于生活垃圾处理收费缺乏有效的制约手段，实际收缴率很低，多数城市收缴率低于40，部分城市只有10%左右。 在生活垃圾处理产业化政策的带动下，以外资、民间以
14、及其他社会资本作为投资主体的投资模式在我国得到了一定的发展，“十五”期间，我国城市生活垃圾处理设施的投资、建设、运营市场已初步形成，并在逐步完善和发展。（四）存在问题 1.生活垃圾无害化处理能力不足，处理水平低 近年来，我国各级政府用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，但由于历史欠帐较多，生活垃圾无害化处理能力仍然不足，2005年全国城市生活垃圾处理完全达到无害化要求的约占为27%，与全面建设小康社会的要求存在很大差距2.不同地域、不同城市生活垃圾处理水平存在较大差异 我国生活垃圾处理水平发展不平衡，在空间地域上存在很大差异。东部地区由于经济发展水平高、投入力度大，生活垃圾处理设施数量相对较多，处理率较高。而经济欠发达地区，受财力限制，生活垃圾处理设施数量相对较少，生活垃圾处理水平较低。3.处理技术装备水平落后 通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，我国在生活垃圾填埋、焚烧、堆肥等方
