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1、上海市浦东新区人民政府办公室（通知）浦府办201159号 浦东新区人民政府办公室关于转发区经信委制订的浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇： 区经信委制订的浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。二一一年十一月二十一日主题词：民航 规划 通知抄送：区委各部门，区人大办、区政协办，区法院、区检察院，各人民团体。上海市浦东新区人民政府办公室 2011年11月24日印发（共印130份）浦东新区民用航空产业“十二五”及远景规划一、浦东新区发展民用航空产业的背景和意义民用
2、航空产业是当今发达国家普遍重视发展的战略性产业。在新的历史时期，党中央、国务院站在历史和全局的高度，做出发展大型客机的重大战略决策。上海市委、市政府以服从服务于国家战略为己任，积极争取大型客机项目落户上海，并对党中央、国务院做出全力保障项目实施的庄严承诺。早在2004年和2006年，上海市就先后开展了“中国大型民用飞机产业发展战略”和“我国大型民用飞机项目实施策略”的重大课题研究。2008年，上海市将民用航空产业列入上海产业发展重点支持目录（2008），予以重点扶持。2009年，上海市又将民用航空产业确定为高新技术产业化的九大重点领域之一，予以大力推进。浦东新区认真贯彻上海市委、市政府对民用航
3、空产业发展的总体部署，将民用航空产业视作浦东未来发展的重要战略产业，并把大型客机项目作为推进新区产业结构调整、实现发展转型的主要载体，在中国商用飞机有限责任公司（以下简称“中国商飞”）过渡总部选址与改造、设计研发中心和总装制造中心项目建设、人才引进与生活配套等方面开展了大量卓有成效的具体工作。2009年，中国商飞总部正式入驻陆家嘴，设计研发中心和总装制造中心分别落户张江南区和浦东机场南端，中航商用飞机发动机有限责任公司（以下简称“中航商发”）总装基地落户浦东临港产业基地，浦东民用航空产业的发展呈现良好开局。浦东发展民用航空产业，不仅有利于落实国家大飞机战略和上海市加快发展先进制造业和现代服务业
4、、努力实现“四个率先”、加速推进高新技术产业化等一系列重大战略部署，同时，对于浦东的区域发展也具有极其重大的现实意义。二、浦东发展民用航空产业的优势条件和存在的问题（一）浦东发展民用航空产业的优势条件1、龙头项目优势中国商飞和中航商发的落户使浦东民用航空产业高端起步、强势开局，有利于浦东迅速形成飞机总体设计、系统集成、总装制造和发动机制造与试验等关键能力，并尽快占领产业制高点，有效实现产业集聚和行业引领，从而为民用航空产业发展提供强劲动力和长远后劲。2、区位和交通优势发展民用航空产业需要具备良好的区位和交通条件。浦东地处我国沿海岸线的中点和长江入海口的交汇处，地理位置极其优越。发达的内河和海洋
5、运输可直接联通国际、国内各主要航空产业基地。外高桥港、外高桥保税区、浦东国际机场、浦东机场综合保税区、洋山港和洋山港保税区沿着一百多公里的江海岸线由北向南依次分布，形成了“三港三区”的格局。独特的区位优势、发达的交通运输和良好的物流条件有利于民用航空产业有效开展国际国内分工合作，真正实现全球化产业布局。随着国际航运中心核心功能区建设的深入推进，浦东民用航空产业的交通条件还将进一步大幅改善。3、融资优势浦东金融机构集聚，要素市场齐备，金融人才丰富，金融市场活跃。陆家嘴金融贸易区集聚了包括中国人民银行上海总部在内的544家中外资金融机构，其中，外资银行资产总额占境内60%以上，证券交易所成交额占境
6、内的80%，上海产权交易所交易规模居国内第一。强大的融资功能有利于海内外各类资本有效导入，切实保障民用航空产业发展所需的资金供给。尤其浦东国际金融中心核心功能区的建设，将使浦东的融资优势更加突出。4、先进制造业优势经过近二十年的发展，浦东已形成以装备、电子信息、石化及精细化工、汽车、新材料等产业为代表，涵盖研发、设计、制造、营销、客服等业务环节的先进制造业体系。2010年浦东工业总产值将达8500多亿元，占全市工业总产值的29%以上。雄厚的先进制造业基础将为浦东民用航空产业的发展提供有力的配套支撑。5、人才集聚优势浦东人才集聚能力突出，对海内外高精尖人才有很强的吸引力。以张江高科技园区为例，截
7、至2010年已吸引博士3500人以上，硕士20000 人以上,大学本科60000人以上。随着大型客机项目的落地，今后浦东还将吸引大批航空专业高端技术人才和杰出管理人才，为民用航空产业的发展提供坚实的人力资源保障。6、综合配套改革试点和两区合并的政策优势浦东是改革开放前沿阵地，政策优势十分突出。2005年国务院批准浦东综合配套改革试点，国家10多个部委在浦东开展了20多项改革试点。先试先行的政策优势有利于为民用航空产业的发展营造良好的政策环境。2009年5月，国务院批复同意上海市将南汇区划入浦东新区。两区合并后，有利于对布局在原浦东和原南汇的民用航空产业项目进行通盘考虑、科学统筹资源，整体推进发
8、展。（二）浦东发展民用航空产业存在的问题浦东新区虽然具有发展民用航空产业的诸多优势，但也存在一些问题和不足，影响和制约浦东新区民用航空产业的发展。一是航空制造业及相关航空服务业基础薄弱;二是现有的优势产业缺乏从事航空配套的经验;三是缺少具体的组织保障措施和具有针对性的产业扶持政策。综上所述，浦东市场经济发展相对成熟，商务发展环境良好，国际合作空间广阔，人力资源条件丰厚，制造业基础扎实，金融氛围浓厚，交通物流发达，政策优势显著，具有十分良好的民用航空产业发展环境；但另一方面，浦东民用航空产业基础相对薄弱，许多工作亟待加强。当前，正值国家大力推进战略性新兴产业发展、大力实施大型客机重大专项、上海加
9、快推进高新技术产业化的有利时机，浦东应紧紧抓住机遇，积极应对挑战，创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，推进民用航空产业快速稳健发展。 三、浦东民用航空产业发展的总体思路、基本原则与主要目标（一）总体思路以科学发展观为统领，以国家战略性新兴产业实施意见和民机产业发展战略为指导，全面贯彻上海市加快推进高新技术产业化和民用航空产业发展的总体思想；以飞机设计总装为主体，以商用飞机发动机等关键机载系统与设备研制为动力，以技术研发和市场拓展为两翼，大力集聚行业资源和产业要素，引领整个民用航空产业稳健飞跃式做大做强；牢牢把握民用飞机设计研发与总装制造、核心零部件、关键机载设备、商用飞机发动机装试和航空
10、服务业五大重点，高端切入，强力突破，迅速占领产业制高点；加快建设民用航空总部、民用航空研发、民用飞机总装、商用发动机与航空配套、民用航空服务产业五大园区，科学规划，合理布局，叠加政策，优化产业内部结构，打造产业综合实力，铸就产业内在文化，矢志不渝地将浦东建成世界三大著名航空产业基地之一。（二）基本原则1、国家战略原则服从服务国家战略，落实国家重大专项，主动衔接大型客机、中航商发项目，确保国家重大专项在浦东顺利实施，进一步提高自主创新能力,优化产业结构，推动产业升级。2、龙头项目带动原则充分发挥龙头项目的优势，合理配足空间资源，科学布置区域功能，使浦东民用航空产业各方主体形成发展合力，加速产业集
11、聚，从而实现民用航空产业稳健快速发展。3、有所侧重原则围绕大型客机项目、商用发动机项目，重点发展飞机总装、系统集成、发动机、航空金融、航空服务等一批相对知识密集、附加值高、能耗低、污染小以及从技术、经济和产业发展上必须就近配套的项目；对于一些浦东缺乏发展优势、可以中远距离配套、其他地方具备发展条件的项目，则采取与其他地区达成合作关系的办法，实行外部协作发展。4、自主创新原则坚定不移地贯彻自主创新的方针。以张江南区为主要载体，大力集聚民用航空产业研发机构，紧紧围绕一批已确定的项目建立自主研发体系，努力突破关键核心技术，掌握自主知识产权，实现原始创新，从而提升浦东民用航空产业的核心竞争力。同时，取
12、人之长，为我所用，积极开展国际合作，推动系统集成创新和引进消化吸收再创新，利用全球航空产业资源提高发展起点，发挥后发优势，实现跨越式发展。 5、政策持续扶持原则努力争取国家和上海市对民用航空产业的政策支持，并制定浦东民用航空产业发展的专项扶持政策。同时，确保政策的实施效能以及连贯性和持续性，从而使浦东民用航空产业始终在良好的政策环境下顺利发展壮大。（四）主要目标1、总体目标通过15-20年的努力，在浦东形成一个产值规模1500亿以上、财政贡献100亿以上的民用航空产业集群，将民用航空产业打造成上海未来发展的重要支柱产业；确立浦东民用航空产业的国内龙头地位，使浦东成为亚洲最大、世界著名的三大民用
13、航空产业基地之一。2、阶段性目标第一阶段（2011-2012年）：经济规模：发展航空及相关企业80家，实现航空主营业务产值60亿元，累计投资规模达700亿元。能力建设：形成大型民用飞机总体设计能力、系统综合试验能力和复合材料大部件制造能力；建成ARJ21新支线飞机年产30架的总装制造和研制试飞能力；启动商用飞机发动机装试基地建设；完成民用航空配套产业基地一期建设，初步形成航空配套材料与关键零部件研究、设计、试制能力。产业发展：引进配套企业80家左右，并启动相关生活配套基地建设；设立航空产业投资引导基金、发展基金，发展各类航空产业风险投资机构，成立飞机租赁公司、建立航空产业金融服务体系；初步培育
14、飞机维修、航空物流、航空展览等相关服务业。第二阶段（2013-2015年）：经济规模：发展航空及相关企业150家，实现航空主营业务产值300亿元，累计投资规模达1000亿元。能力建设：全面完成大型客机研制保障条件建设，形成支线飞机年产50架能力；积极推进商用发动机制造；启动商用飞机发动机装试基地建设。产业发展：加快国产支线飞机产业化进程，实现系列化发展；积极争取国家、上海市的政策支持和产业扶持，推进航空配套产业规模化发展。第三阶段（2016-2020年）：经济规模：发展航空及相关企业200家，实现航空主营业务产值1000亿元，累计投资规模达1200亿元。能力建设：全面完成大型客机研制保障条件建
15、设，建成新支线飞机年产50架能力，大型客机年产70架能力；积极推进商用发动机总装制造。产业发展：大力推进浦东民用航空产业国际化进程，形成产业集群优势，鼓励浦东民用航空产业企业积极参与国际竞争，提高浦东民用航空产业的国际竞争力，形成国际竞争优势，初步确立浦东世界级民用航空产业战略高地地位，形成世界级航空城。各阶段量化目标预测表产值（亿元）累计投资规模（亿元）企业（家）从业人员（万人）2012年607008022015年300100015052020年100012002007四、浦东民用航空产业发展重点与产业布局（一）发展重点按照高端主导、产业链掌控和有所为有所不为原则，浦东民用航空产业宜选择飞机设计总装、核心零部件、关键机载设备、商用发动机和高端服务业等五大领域作为发展重点。1飞机设计总装与零部件制造打造产业龙头，实施规模化发展战略。重点发展新型复合材料构件制造与检测技术、钛合金构件制造技术、大壁板喷丸成型技术、机身轻量化结构、新材料结构制造技术和大部件对接技术，重点提升民用飞机大部件规模化生产能力；吸引国内民机制造企业在浦东航空产业园建设部装厂，形成以中国商飞总装制造中心为核心，大部件“一小时”配套圈的制造生产园区，在转化设计
