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1、第一章 安全风险分析与控制第一节 “危险源”定义及分类1、 危险源的定义危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以防范，否则随时都可能导致事故。2、 现场作业“危险源”即危险关键点 危险关键点是指职工在现场施工作业中，因人的不安全行为、物的不安全状态
2、和管理措施不完善，可能造成作业人员伤害的设备、设施、作业场所或地点、部位、工器具等。控制现场作业“危险源”是全面贯彻“严格管理+人文关怀”理念的具体体现，控制“危险源”的目的，不仅仅是预防人身事故、铁路交通事故的发生，而且是要做到一旦发生事故，能够将事故限制到最低程度，或者说能够控制到企业员工可以接受的程度。3、 危险源的分类根据营业线施工作业规模大小，“危险源”控制按照A类、B类、C类三个等级实行监督检查。A类“危险源”：是指两个及以上施工单位或专业在一个区段共同施工作业，其施工项目对行车安全、人身安全有影响的危险源点。B类“危险源”：是指同一施工单位的两个及以上工队或专业在一个施工面上共同
3、施工作业，其施工项目可能影响行车安全和人身安全的危险源点。C类“危险源”：由施工队组织的各种施工作业需做安全盯控落实的危险源点。其中A类“危险源”由分公司或段生产技术部重点监督检查。B类“危险源”由基层车间负责监督检查。C类“危险源”由现场盯控人员监督检查。第二节 “危险源”排查、辨识及管理一、危险源的排查危险源的排查工作是一项十分复杂的安全系统工程，应组织现场施工作业骨干人员、专业工程师、施工安全管理人员等，对每个作业环节、设备设施、作业处所及管理现状认真分析，对施工现场采取步行巡视、现场观察测量等手段，结合以往各种人身和行车事故教训，查找确认其危险源。二、危险源的辨识1、“危险源”源点的录
4、入：“危险源”源点由各专业施工队-工程项目部负责录入，原则是“自下而上”录入。分专业对口上报工程建设管理单位、监理公司、产权单位的安全技术部门。2、“危险源”源点的辩识和确认：“危险源”源点由施工单位专业技术部门或主管领导负责批复，原则是“自上而下”批复。专业技术部门会同安全质量管理部门对专业施工队-工程项目部录入上报的“危险源”源点内容及卡控措施等进行全面整理，编制XX专业现场作业“危险源”安全控制指导书，并报分公司或段调度指挥中心备案。3、危险源”源点完善建立要求：施工安全监管单位有关车间（工队）、班组要根据各专业现场作业“危险源”安全控制作业指导书中的源点进行再次完善，并形成符合现场实际
5、的“危险源”源点库，原则是“上下结合”梳理。4、有条件的基层车间（工队）要充分利用局域网，实行“危险源”信息系统的管理，实现车间之间、班组之间、专业之间信息共享，确保现场作业人身绝对安全。 三、“危险源”日常监督检查及动态评估1、对施工现场“危险源”实行有效的动态管理，建立电子档案，并报公司或分公司备案。遇有变化应随时上报，并根据上级的批复意见，于3日内对源点有关内容进行修改。2、分公司或段调度指挥中心对车间（工队）上报的现场作业区段内的“危险关键点”及卡控措施进行汇总、核对，确认“危险源”处所是否准确，安全卡控措施是否具有针对性。3、主管领导、各专业管理部门要加强对汇总的现场作业“危险源”作
6、业内容和卡控措施的审核，提出补充意见，确保安全卡控措施的有效性、针对性。第三节 安全风险的控制一、从制度措施方面进行控制1、对“危险源”源点要按照分类和等级，分层进行管理和控制，应从以下几方面进行管理，使其处于受控状态。（1） 建立安全管理制度。（2） 严格安全操作规程。（3） 完善安全设施。（4） 定期检验检测。（5） 落实安全责任制。（6） 开展培训教育、坚持持证上岗。2、对纳入“危险源”管理的事故隐患，应着力进行控制，特别是带有倾向性、关键性的问题，要下大功夫解决，努力消除或减轻其危害程度，并从技术、作业和管理三个方面严加控制，超前防范。3、要加强对作业人员的安全教育、培训，要使每一个职
7、工熟知与本岗位有关的危险源，了解和熟练掌握危险源源点和危险关键点的危险因素、危害程度和卡控措施，组织作业人员进行应急救援预案的演练，增强他们的安全警觉性和遵章守纪的自觉性，提高应急处理能力。二、从日常作业进行控制各施工队（组）每天安排次日施工作业时，要认真对照本专业“危险源”安全控制作业指导书，对第二天施工作业区段内的“危险关键点”进行确认，制定相应的安全卡控措施。施工监管人员应督促落实并按规定格式上报车间（工队）。三、签定施工安全协议书，明确监管责任施工安全协议书是对施工项目进行安全监管的依据。由施工单位按施工项目分别与行车组织单位、监管单位以及产权单位签订，施工安全协议书由专业技术部门归口
8、管理。1、施工安全协议书的基本内容（1）工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）。（2）施工责任地段和期限。（3）双方所遵循的技术标准、规程和规范。（4）安全防护内容、措施（车辆运行及防护办法）及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）。（5）双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）。（6）违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）。（7）安全监督和基建、更新改造项目配合费用。（8）法律法规规定的其它内容。2、监管单位的生产技术部对施工单位的施工组织技术方案及安全措施严格把关，达到营业线施工要求后签订施工安
9、全协议并经上级主管部门批准核备后生效。未签订施工安全协议书不予审批施工方案，严禁施工。施工安全协议按项目签订，协议期限应签至工程施工结束，但不准跨年度签订。四、对安全监管人员的要求1、安全监督检查员和驻站联络员要指定经过培训合格、对行车安全规章熟悉、有独立工作能力和责任心强的人员担任，并经公司主管部门认定资格，颁发上岗证后持证上岗。对施工质量和行车安全进行全过程监督检查，安全监管人员配备的数量应满足施工现场需要。2、安全监管人员参加由建设项目管理机构组织的施工方案（含施工过渡方案）及安全技术组织措施审查会，对施工单位编制的施工方案及安全技术组织措施提出专业修改意见，对修改后的施工方案及安全技术
10、组织措施进行监督落实。3、安全监督检查员发现质量不合格及施工安全隐患要立即提出整改意见，并填发施工安全整改通知书，遇危及行车安全时有权责令停止施工，并填发营业线施工停工通知书，同时上报生产技术部、安质部。施工单位应立即停工整顿，如不听劝阻继续施工造成铁路交通事故或设备故障，由施工单位负全部责任；因设备管理车间违反安全协议书或监管不力造成铁路交通事故或设备故障时，列设备管理车间同等责任。4、安全监督检查员做到“四清楚”、“三到位”。“四清楚”：（1）清楚施工起止地段及起止时间；（2）清楚施工作业内容及影响安全范围；（3）清楚施工作业的技术标准；（4）清楚施工作业的安全措施。“三到位”：（1）开工
11、前1小时到位，并在施工单位的签到簿上签到。（2）对施工作业的全过程监控到位，做到施工不停止，监督检查不间断。（3）工作责任到位，发现问题要及时填发安全整改通知书，发现危及行车安全的问题要立即停止施工，并指导做好安全防护。实行安全监督检查责任制，谁监督检查、谁负责，凡因监督检查不力，发生事故时，一律追究责任。思考题： 1、什么是现场作业“危险源”的关键点？2、“危险源”是如何分类的？3、安全风险控制在制度措施上应从哪几个方面进行控制？4、安全监督检查员做到哪“四清楚”？5、安全监督检查员做到哪“三到位”？6、人身安全有哪五个防范要点？7、行车安全有哪五个防范要点？施工安全管理施工安全管理概述一、
12、施工安全管理的基本要素1.施工安全管理的方针“安全第一、预防为主、综合治理”。铁路建设、勘察设计、施工、监理及其他参与铁路施工建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路施工安全，依法承担施工安全责任，确保行车和施工安全。2施工安全管理的任务针对施工作业过程中可能发生的危及行车或施工作业人员安全等突发事件，事先制定的施工安全管理方案、作业计划、控制措施及施工突发事件的处理、程序、措施、应急组织等一系列作业标准及管理制度。3施工安全管理的原则坚持运输、施工兼顾的安全管理原则，加强施
13、工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。4营业线施工的基本内容营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：1施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信
14、号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2维修作业维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。5施工安全管理目的加强施工安全管理，大力推行行车设备集中修、专业修，提高天窗修的计划率、兑现率和利用率，完善养护维修手段，全面提升行车设备基础质量，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全。为“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番”的发展战略，夯实牢固的行车设备基础二、营业线施工特点、问题及措施1. 营
15、业线施工安全的特点 1.1施工安全任务重 施工安全是一项长期的艰巨任务，必须始终把它摆在特别突出的位置予以高度重视。按照神华铁路发展战略部署，运输能力的快速扩充是建立在大量的基建和技改基础上的。随着二万吨通道建设，以及重点扩能改造，既有线施工任务更为繁重，施工与运输的矛盾将更加突出，施工安全面临的压力将进一步加大，确保施工安全将是一项长期的艰巨任务。这就要求对施工安全必须始终高度重视，并采取坚决有力的对策措施，确保施工安全的持续稳定。 1.2施工安全形式复杂 施工安全是一项复杂的系统工程，必须统筹协调形成整体攻坚合力。施工安全不仅是工务或者建设哪一个部门的事，而且涉及众多相关单位，牵涉面广，结合部多，难度系数高。所以，必须各级主要领导要亲自负责，统筹安排，各部门要协调动作，发挥系统优势，强化责任落实，形成整体合力。特别是要注重加强施工结合部管理，消除脱节和失控现象，提高施工安全管理水平，牢牢把握施工安全的主动权。 1.3施工安全综合性强.施工安全是一门综合性科学，必须以“精细严实”的态度来组织实施。要坚持高标准，每一次施工计划、方案都要精心设计、精心组织，做到精益求精。要从小处着手，不放过涉及施工安全的任何一个细节，所有的措施、预案都要细致周全，防止疏漏失控。要从严管理，落
