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1、公务员职业道德的几个基本问题,鸡西市委党校 副教授 杨 娟,人都是向往自由的，人都希望无拘无束，但人又不可能是为所欲为的，因为人是具有社会性的人，它必然处在人际关系、人群关系以及人与自然的关系之中。既然处在如此复杂的关系之中，则必须有共同遵守的准则。道德就是一种为人处世所应该遵循的行为准则，职业道德则是作为职业人员所应该遵循的特殊的处世准则。,一、道德与职业道德,（一）道德的含义及本质,1、道德的含义 道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，调节人与自然、个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范和准则
2、的总和。,2、伦理思想史上对道德本质的不同看法,对道德概念含义的考察尚未充分揭示道德的本质，而只是为我们考察道德的本质提供了一个起点，或者说一个大概的线索。道德作为为人处世的行为准则，它的根本特征是什么？它是由什么因素决定的？这些问题在不断地引起人们的思考，人类伦理思想史上对道德的本质问题有许多不同的看法。其中代表性的观点有以下几种：,汉代大儒家董仲舒,把道德规范说成是 天的旨意。认为人所具 有的一切包括物质上的 和精神上的秉性都是上 天注定的.,这种客观唯心主义的观点未能揭示道德的 本质，反而把道德的真正本质掩盖起来了，他 们把道德推到了神秘主义的世界，剥夺了人之 创造道德的主体地位，使人沦
3、为被统治、被驱 使的客体；这是一种为封建社会的统治阶级服 务的理论。,（2）主观唯心主义观点,德国古典哲学创始人康德,道德与功利幸福毫无关 系，它是一种实践理性的命 令，而这些实践理性的命令 是人的头脑所固有的，它能 够判断什么是善，什么是恶。,道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。,孟 子,恻隐之心，仁也；羞恶之心，义也； 恭敬之心，礼也；是非之心，智也。 仁义礼智，非由外铄我也，我固 有之也。孟子告子上,这种观点把道德归结为 先验的善良意志，而否定了 道德的客观的社会基础和内 容，使道德成为先于人和人 类社会的东西，也就从根本 上歪曲了道德的本质。,春秋初期齐国著名的 政治家、哲学
4、家管仲,仓廪实则知礼节， 衣食足则知荣辱。,（3）旧唯物主义的观点,认为道德与社会物质消费水平有关,虽然把道德同人的现实生活、物质利益联系起来了，但由于他们不理解人的社会性，不懂得人的社会实践在道德形成中的决定作用，而把人归结为生活学上的自然人，把道德看作是与人们的社会存在无关的先验的、永恒的东西，所以，最终还是与唯心主义殊途同归了。,马克思主义伦理学认为：道德是由一定社会的经济关系所决定的特殊社会意识形态，是以善恶为评价标准，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念所维持的，调整人与人之间、人与社会之间、以及人与自然之间关系的行为规范的总和。,（4）马克思主义伦理学对道德本质的理解,（二） 职业道德
5、的含义及特点,1、职业与职业道德的含义 职业人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。 职业道德同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。,2、职 业 道 德 的 特 点,（1）职业道德具有适用范围的有限性。 职业道德只对从事某一特定职业的人们有规范和指导作用。职业道德在作用范围上具有专业性，在作用对象上具有特定性。,治病救人 救死扶伤,（2）职业道德具有发展的历史继承性。 长期形成的职业活动在历史的发展变迁过程中具有一定的稳定性，它往往不会因为社会形态的新旧更替而改变。,有教无类、学
6、而不厌、诲人不倦,（3）职业道德表现形式的多样性。 医生讲医德，教师讲师德，公务员讲官德等等。 （4）职业道德兼有强烈的纪律性。 遵守纪律是一种美德；遵守纪律又带有强制性，具有法令的要求。 例如，工人必须执行操作规程和安全规定；军人以服从命令为天职等。,二、公 务 员 职 业 道 德,（一）公务员职业道德概念 公务员职业道德国家公务员在行使公 共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中 所必须遵循的行为规范。,（二）公务员职业道德的特点,加强公务员职业道德建设，提高公务员思想道德素质，是我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件，在社会主义精神文明建设中具有特殊重要的地位。与一般职业道德相比
7、，公务员职业道德具有以下几个特点：,第一，明显的政治性,忠于国家、拥护政府无一例外地成为政府工作人员的义务和天职。,第二，一定程度的强制性,公务员的 职业道德,有关行政活动的法律、 政策、规章、制度,由于道德与法一致性的存在，许多国家和政府既将公务员道德以法的形式规定下来，又将道德的规范纳入到法律条文之中，形成了公务员道德法制化的倾向。 美国政府道德法、美国行政部门雇员道德行为准则； 菲律宾公共官员与雇员品行和道德标准； 新西兰公务员行为准则； 澳大利亚国防部与工业界双方商业道德规范； 加拿大公职人员利益冲突和离职后再雇佣法， 墨西哥公务员职责法， 英国地方政府雇员行为规范； 韩国韩国公职员道
8、德法等等。,第三，公务员职业道德的示范性,在社会生活中，公务员的职业处于“组织”、“协调”、“控制”、“管理”、“服务”的地位。公务员的职业特性，使得公务员道德对公务员的行为和内心规范上，已超出了对于公务员个体的范围，而是通过公务员个体达到对全社会的调整。公务员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业、乃至全社会的道德状况。因此，公务员的职业道德在社会道德体系中，处于示范领导的地位。,（三）公务员职业道德的价值取向,根本价值取向 维护社会公正,目标价值取向 培育高尚人格,核心价值取向 建立健全责任监控机制,基础价值取向 谋求公共利益最大化,对我国的基尼系数目前各机构认识不一，被学界普遍认可的是
9、世界银行测算的0 .47。“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。”,面临的问题：贫富差距逼近“红线”,国家发改委宏观经济研究院教授常修泽,行业之间职工工资差距，最高的与最低的相差15倍左右； 不同群体间的收入差距，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。 收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。,三、加强我国公务员职业道德建设的必要性,（一）我国公务员职业道德现状 第一，公仆意识淡化,6月21日，在赣江抚河段唱凯堤溃决、10万民众生命危在
10、旦夕的关口，中央电视台主持人连线采访江西防汛抗旱总指挥部办公室副主任平其俊。,第二，艰苦奋斗的创业精神失落,有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。,条件好了也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神,某行政学院几个 公务员培训班,4 8%,具体问题具体分析,艰苦奋斗过时论,享乐主义的不良作风,14810.00,山东省粮食局 12人一顿饭吃 掉公款14810 元，人均消费 达千元以上。 “天价餐局长”,胡锦涛四道“海派菜”宴请世博会贵宾 正餐：荠菜塘鲤鱼、墨鱼籽花虾、春笋相豆苗、一品雪花牛。 菜单中还有一道冷盘。餐后甜品为一道点心和一碟水果。 宴会上配餐的红葡萄酒和白葡萄酒
11、分别是中国山东生产的张裕干红和张裕干白。,2008年8月8日中午，国家主席胡锦涛举行国宴，欢迎前来出席奥运会开幕式的五大洲贵宾。在这样一场新中国史无前例的大规模、高规格且世界瞩目的国宴上，我们推出的是这样一份菜单：宫灯拼盘（冷菜）、瓜盅松茸汤、荷香牛排、鸟巢鲜蔬、浆汁鳕鱼、甜点、水果冰激凌。此外，附加小吃北京烤鸭。宴会酒水为国产干红、干白和白水。,一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。,温家宝的乘除法,我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也浡焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期
12、率的支配力。,1945年毛泽东与黄炎培在延安机场,大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强于发展，到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有，总之没有能跳出这周期率。”,郭沫若甲申三百年祭一文的发表,图-154客机自1968年面世以来,涉及最少
13、30次空难,失事率达3%。这种飞机中国7年前已全面停用,波兰的国民经济数据，发现它1995年的人均GDP为2790美元，到2006年，其人均GDP攀升到1.3万美元，是我们的4倍。即便受全球金融危机影响，2009年的人均GDP也在1万美元之上，为11297美元。在1995年之前，波兰家族私家车普及率不到三分之一，到2004年已经超过三分之二。在满分为1分的联合国人类发展指数测评中，波兰得分是0.88分，居于世界前列。由于其经济成就斐然，波兰已经跻身于G20俱乐部。,“一粥一饭，当思来之不易； 半丝半缕，恒念物力维艰。 朱子家训清朱柏庐,侈而惰者贫，而力而俭者富。 韩非子显学,第三，本位主义严重
14、,一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”；有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。,第四，腐败现象蔓延,所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。从检察机关近五年的办案情况看,仅贪污受贿案件就达226万件,立案查办的党政机关干部近25万人。公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。,一是“情妇腐败” 民间有“反贪靠情妇”的笑谈流传。,官
15、场腐败十大新“花样”！,二是“秘书腐败”,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败” 一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败”名为借用，实为索贿。,五是“雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败”,七是“题字腐败”,八是“精神腐败”信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败”讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是 “司机腐败” 一种新的腐败群体正在滋生。,（二）公务员队伍中出现道德失衡
16、问题的原因。,主观原因表现在： 一是公务员道德认识存在误区,对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。,有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的,市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的,只要经济发展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求。,道德代价论,庸俗经济决定论,小节无害论,二是公务员道德建设滞后,新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。,市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。如重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。,监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。,客观原因,（三）加强公务员职业道德建设的意义,第一，加强公务员职业道德建设对于国家公务员队伍的自身建设具有特殊重要的意义。 国家公务员特别是国家高级公务员是全社会
