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1、关于精准扶贫工作路径的几点探讨随着扶贫开发的深入推进，精准扶贫、精准脱贫已经成为扶贫开发的主攻方向。贫困地区基础条件比较薄弱、经济发展滞后，最大限度地挖掘、整合各方面的资源和力量，有的放矢地打一场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战，是加快贫困地区脱贫致富奔小康的必由之路。如何根据贫困地区实际，有效推进精准扶贫，实现精准脱贫，我们对*精准扶贫工作开展了调研，并对精准扶贫工作的路径进行探讨和思考。一、抓好产业培育是精准扶贫的基础。根据我们调查，*县贫困成因主要表现为：区域性贫困和阶层性贫困。从区域上看，由于生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频繁、社会发展水平低下、基础设施薄弱、社会事业滞后而形成的贫困，
2、*农村贫困人口的分布就具有明显的区域性，集中分布在*的特困片区，这是*贫困问题的共性成因。阶层性贫困则是贫困户个人、家庭由于身体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、缺乏生产资料和社会关系、因病残、因学等原因而导致的贫困，这是贫困户致贫的个性成因。为此，要把扶贫措施选择与致贫根源精准融合，科学谋划，在优选产业上力求取得实效。第一，培育基础产业。精准扶贫，关键是要选好一个产业。贫困地区普遍存在的“短板”是没有产业的支撑，必须因地制宜，挖掘当地潜力，精心培育脱贫产业，实现稳定脱贫。通过对调查的情况进行分析后我们认为，升级劳务产业，培育优势产业、拉长产业链条，立足当前，谋求长远，通过产业开发，带
3、动群众脱贫致富。培育优势产业是实现稳定脱贫的重要措施。要借鉴*在苹果产业培育上成功的经验，以市场为导向，立足当地资源和产业基础，以特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造区域产业品牌。注重4个贫困片区在中药材种植、畜牧养殖、林果等传统主导产业上多作文章，改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户经营性收入。精准确立扶贫支柱主导产业，就要充分发挥当地优势，按照市场需求，选择那些市场容量大、单位产出高、经济效益好的产业和产品作为开发重点，把生产、加工、储运、销售融为一体，形成产业优势。升级劳务产业是实现脱贫的有效手段。目前，*贫困地区工资性收入
4、主要靠劳务产业，已经成为贫困户收入来源的主体。但贫困地区由于劳动者受教育程度相对较低，大多又缺乏劳动技能，只能从事劳动强度大、劳动环境艰苦、工资收入较低的工种去务工。加强对贫困户外出务工人员的技术培训，扶持他们学会一技之长，从苦力型向技能型转变，在经济发展新常态的大环境下，增强在劳务市场上的竞争力，获得相对更高的工资性收入，这是一条行之有效的脱贫措施。第二，拉长产业链条。精耕就是脱贫产业靠精细的工作和高投入增加贫困户收入。培育基础产业的基础上发展相关产业，要把贫困户纳入围绕着产业共同产品而展开的产业链条上，并成为这一链条的一环，实行区域布局，围绕主导产业和重点产品，科学规划，合理布局，发展多种
5、专业生产区、专业村、专业户，建立各具特色的商品生产基地。以产业开发为基础，覆盖带动更多贫困户参与到产业开发中来，从产业开发中增加收入、增强发展能力。脱贫产业要紧紧抓住国家扶贫开发的政策支持优势，加大产业投入的力度，使产业规划、产业培育、产业发展多环节相互衔接，拉长产业链条，增加产品附加值。第三，拓展产品营销市场。市场营销是贫困地区发展社会主义市场经济的“短板”，调查中我们发现，贫困地区有好多优质农、药、畜、禽产品，而且这些产品属于原生态产品的或食品、原料，目前市场上对原生态产品很受欢迎，但由于市场发育程度低，仍然处于“自产自销”的状况，远离市场、销售成本太高，常常会因市场原因而出现滞销，产品难
6、以实现其价值。我认为：一要扶持培育一支营销企业。市场经济条件下，市场瞬息万变，商品价格跌宕起伏，这就需要一支专业的营销企业去做；二要扶持开办电子商务。要倡导贫困地区电商的发展，积极引导营销本地商品，在全国市场中打开销路，增加收入；三要积极宣传特优农产品。借鉴举办“苹果节”的宣传推介模式，大力宣传*特色产品和服务；四要做好对产品的认证工作。按照相关程序，对产品进行注册和论证，保证产品的安全。二、创新机制是精准扶贫的动力精准扶贫工作必须要在借鉴30年扶贫经验的基础上，革新过去分散式扶贫的思想观念，创新体制机制，力争按时全面实现省委提出的精准扶贫目标。（一）推动生产方式新转变 马克思曾经说过，衡量进
7、步的标准不在于生产什么，而在于怎样生产。就是说，生产方式的变革，才是推动人类社会进步的引擎。产品质量的好坏依赖于生产技术水平的高低，而生产技术水平的高低则受制于生产者所掌握的丰富的技术手段与社会管理能力，亦即先进的生产工具和生产过程的社会化组织方式。据调查，*贫困地区生产方式中生产经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全、生产效率不高是突出表现。扶贫开发同样要求从传统的农业生产方式的桎梏中解放出来，转向产业化、规模化、集约化、标准化、组织化生产，同时依靠科技，推进农产品升级换代，增加农产品附加值，以适应现代化大市场的需求。推动生产方式转变，就要用好国家扶持政策和扶贫资金
8、、掌握科技知识和技能，在生产中尽可能多地使用机械作业，增加产品中的科技含量，把劳动者从长期严酷的体力劳动中解放出来，不断提高劳动生产率，推动生产方式新转变。（二）体制机制创新创新农业经营体制机制旨在巩固和完善农村基本经营制度并充分发挥其制度优越性，在贫困地区着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，在更高层次上改善农村生产关系，进一步解放和发展农业生产力，最大限度地激发农村发展活力和农业发展潜力。贫困地区从体制方面看，由于分散的家庭经营方式落后、经营品种多、规模细小、生产粗放、抗风险能力弱，必须加快推进农业双层经营体制、农业产业化经营机制和农民专
9、业合作机制的集成创新，形成集约化的家庭生产经营与产业化的合作服务经营相结合的新型农业双层经营体制，从而切实解决小农户与大市场难以有效对接的根本问题，有效提升农业产业化和农民组织化水平，实现农业生产经营方式的根本转变。 具体来说，要着重在“五化”上下功夫，增强贫困户参与市场的组织化程度和参与农业产业链利润分割的能力，为贫困户稳定脱贫创造条件。（三）合理配置资源要素在市场经济条件下，根据平等性、竞争性、法制性和开放性的一般规律，由市场机制通过自动调节对资源的合理配置，实质上是由商品经济的客观规律，即价值规律决定的。合理配置资源就是符合社会生产，生活需要的有效的资源使用，其着眼点在于“有效”,“有用
10、”，使资源的安排能可持续地满足贫困地区精准脱贫的需要，体现资源配置的合理性，有效性，必须使公平和效益有机地统一起来。精准扶贫、精准脱贫，必然要求政府在资源配置中发挥好宏观调控作用。在全社会范围内对人、财、物、科技、信息等资源的使用和安排的优先考虑到贫困地区和贫困户;精准扶贫、精准脱贫，要优化配置资源。在市场经济条件下，不是由人的主观意志而是由市场根据平等性、竞争性、法制性和开放性的一般规律，由市场机制通过自动调节对资源实现配置，从而自动地实现对全社会资源的优化配置。这就要求贫困地区产业链的生产结构要与市场需求结构一致，从社会整体需求的层面保证资源配置的合理高效；并要节约使用资源，努力在生产、加
11、工、流通各环节加强管理、提高技术，以降低资源的消耗和提高资源使用的效率。在精准扶贫中既要体现资源配置的合理性，向贫困地区和贫困户倾斜，又要体现资源的优化配置效率，使贫困地区和贫困户获得更大的收益。三、健全组织是精准扶贫的保障贫困地区村组织是扶贫的直接组织者，贫困农民是精准脱贫的主体，充分发挥好村级组织的战斗堡垒作用和困难群众的主体作用是精准脱贫的关键。在精准扶贫的新形势下，宣传群众、动员群众、组织群众显得尤为重要。（一）提高贫困户组织化程度考查贫困户脱贫中的困境不难发现，在生产经营中存在着规模小、成本高、抗风险能力弱，市场竞争力差。在精准扶贫、精准脱贫的新形势下，解决贫困农民增收困境客观上要求
12、提高组织化程度，发展各种经济组织，把贫困户组织起来，既能克服生产、流通小规模经营的困难，降低交易成本，化解市场风险；又能在社会主义市场经济条件下，提升农民组织化程度，有助于实施现代经营理念，促进一体化发展，提升农村产业的竞争力。使贫困农民在市场竞争中分享相对较高的收益。（二）因地制宜选择组织化模式*贫困户分布在不同区域，区间立地条件、产业结构各不相同，在贫困农民的组织化模式选择上，必须考虑到各地的差异性，赋予农民充分的自主选择权。鉴于各地成功的经验，提高贫困农民组织化程度，有以下几种模式可供选择。1、农民专业合作社模式。农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其
13、成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这种模式现阶段比较符合*贫困农民经济组织化实际，是农民经济组织的主流形式。2、农业产业化经营带动模式。为适应社会化大生产和市场组织化程度的要求，龙头企业需要组织起来的农户，农户也需要组织起来与龙头企业对接，构建起政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。*有中药材种植的贫困地区，可以借鉴这种组织化模式，但关键是贫困农民要参与企业的生产经营活动的利益分配。3、生产服务的组织化提供模式。*农户经营规模小，通过土地经营规模扩张，组织化程度提高获取规模效应的空间有限。这类模式在
14、*主要在苹果产区苹果树病虫害防治专业组织、既节约了防治成本、提高了防治的时效性和专业性。同时，又增加了服务组织成员的收入。4、公司制企业模式。公司制企业是现代市场经济中的基本主体，与农民专业合作社以人为核心不同，公司制企业以资本作为运营与分配利润的核心，通过自愿入股的形式，把分散经营的农民组织起来，形成新型的农业企业，在追求自身利益最大化的同时，提高了农民的组织化程度。在精准扶贫的实践中，贫困地区要探讨以土地、生产资料入股的方式，分享到企业收益。（三）组织化培训提高贫困农民的素质是脱贫致富的首要因素，*贫困农民文化素质偏低、精神贫困、科技素质低，劳动技能缺乏。这就需要有的放矢地加大培训力度，树立战胜贫困的信心，掌握一到两项技能，增强脱贫本领。加强技能培训。有针对性地进行专业技能培训，使每个贫困农民掌握一至两项技能，逐步成为技能型人才，充分发挥人力资本在精准脱贫中的作用。目前，特别注重外出务工人员的技能培训，提升劳务经济效益，增加贫困户的收入水平。精准扶贫，精准脱贫是一项系统工程，扶贫产业开发和培育处于核心地位，提高贫困农民的组织化程度位于关键环节，精心细致地做好重点环节的工作，需要政府、社会和群众共同努力，只有这样才能如期完成精准脱贫的艰巨任务。作者姓名： 祁国正现工作单位：*县委党校 职称：讲师联系方式：电话 13993998883 邮箱：
