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1、内蒙古自治区准格尔旗旅游业发展总体规划（修 编）规划编制领导小组名单组 长：白 智 准格尔旗人民政府旗长副组长：敖正义 中共准格尔旗委副书记 高云峰 准格尔旗人民政府副旗长成 员：王德胜 陈文俊 郝千前福 周桂荣 王继伟 王俊凤风 李建平 陈 杰 栗志荣 吴仲科规划编制课题组名单顾 问：刘 锋 李树平 文立玲编制组：组 长：孙清彬 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 总策划师、教授副组长：方忠文 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师项目成员：王 忠 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师侯建东 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师张 杰 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 林 垒 北京达沃斯巅峰旅游
2、规划设计院 设计师程红光 北京师范大学环境学院 副教授、博士王 欣 北京达沃斯巅峰旅游规划设计院 规划师 目 录前 言111一、宏观政策面变化111二、宏观旅游业的发展变化333三、旅游规划理论的发展与工程技术的进步555四、准旗旗情的重大变化666五、本次修编任务安排777第一部分 背景分析与基本定位888第一章 旅游业发展背景分析999一、区位系统999二、自然环境系统111111三、人文经济系统141414第二章 宏观旅游业发展分析191919一、世界旅游业发展趋势191919二、中国旅游业发展趋势202020三、内蒙古旅游业发展趋势212121四、鄂尔多斯市旅游业发展态势222222五
3、、准格尔旗旅游业发展现状与态势222222第三章 旅游资源评析242424一、总体特征242424二、旅游资源调查242424三、重点旅游资源26262627四、旅游资源评价363636五、周边资源分析414141第四章 规划总论424242一、规划依据424242二、规划期限434343三、规划指导思想434343四、规划原则444444五、规划战略目标464646六、分期发展目标464646第二部分 旅游空间规划484848第五章 旅游客源市场494949一、市场情况分析494949二、市场定位505050第六章 旅游生产力布局525252一、布局战略525252二、产品空间布局52525
4、2三、旅游城镇545454第七章 旅游产品开发565656一、产品开发定位565656二、旅游产品类别构成565656三、旅游产品分级626262四、产品与市场的呼应646464五、旅游线路组织666666第八章 旅游交通规划696969一、交通枢纽696969二、交通布局707070三、交通建设要求727272第九章 旅游产业要素规划737373一、旅游饭店设施737373二、旅游餐饮、娱乐设施规划747474三、旅行社发展规划757575四、旅游商品规划767676第十章 基础工程规划808080一、供排水工程808080二、供电工程808080三、电信工程808080四、医疗卫生系统81
5、8181五、旅游厕所配置818181六、环境保护与生态保育828282第三部分 旅游营销与发展政策848585第十一章 旅游形象规划858686一、旅游形象策划的基本内涵858686二、准旗旅游地脉及文脉分析858686三、旅游形象定位878888四、TIS策划878888第十二章 旅游营销规划939494一、营销战略939494二、近期营销方法949595三、海外旅游市场营销策略979898四、旅游活动营销98999998第十三章 旅游人力资源规划99100100一、开发旅游人才的意义99100100二、人力资源的培训和管理99100100三、提高全民旅游意识101102102第十四章 旅游
6、产业管理102103103一、旅游管理体制建设102103103二、旅游法制建设102103103三、旅游行业管理措施103104104第十五章 旅游规划的实施105106106一、旅游规划实施原则105106106二、旅游规划实施时序105106106三、旅游规划实施机构106107107四、旅游规划实施的保障措施108109109前 言（修编背景情况分析）2001年，清华大学21世纪发展研究院与当时的国家计委旅游投资研究中心共同编制了准格尔旗旅游发展总体规划，对准格尔旗的旅游资源和旅游业发展情况进行了深入的调查，并在资源调查和市场分析的基础上编制了规划。五年过去了，各方面情况都发生了巨大变
7、化，2001年的规划已经不能高效指导准格尔旗旅游产业发展。因此，为满足准格尔旗旅游发展的现实需要，更好地指导准旗旅游业未来的发展，对2001年规划进行针对性修编是必要的。过去的五年，国家宏观经济背景发生了变化，对能源的需求非常巨大，煤炭、电力等供应紧张。这使得煤价高涨，煤炭企业效益突飞猛进，对能源领域的投资也大幅增加。在此情况下，拥有丰富优质煤炭资源的准格尔旗，获得了难得的发展机遇。全旗GDP增长迅猛，为全旗下一步跨越式发展奠定了坚实的基础。认清规划修编的背景变化，认清不同时期现状的差异，对于厘理清修编工作应遵循的原则和应解决的问题，更好地完成修编工作，具有重要的现实意义。规划者认为，五年来，
8、规划背景的重大变化有以下几个方面：1、宏观政策面有了变化2、宏观旅游业发展有了巨大变化3、规划理论技术背景有了新的发展5、准旗旅游业发展经济基础有了巨大改观6、行政区划发生了改变7、城镇建设、基础设施、人口布局有了进一步发展一、宏观政策面变化2001年以来，国家和地方发布了很多关于旅游业、文物保护、环境保护、风景名胜事业等方面的法规政策，这些政策法规是2001年规划所无法参照的。在规划修编必须考虑这些新的政策，尽量争取政策中有利于准旗旅游发展的内容，并相应修改2001年规划中与现行政策规章不符合的地方。1、旅游业政策面的变化2001年至今，我国旅游业一直在高速发展，随着我国经济结构的优化和居民
9、收入的不断提高，旅游业在国民经济的地位越来越重要。目前，我国已经有23个省区市将旅游业列入本省区重点发展的支柱性产业。在这一背景下，五年间，从中央到地方，出台了一系列有利于旅游业发展的政策。2001年以来，中央把旅游业确定为扩大内需、增加就业的一个重要领域加以鼓励和支持，这对于旅游事业的发展是重大的利好政策。2001年以来，我国的对外开放不断深化与推广，旅游业的开放程度发展迅速。按照我国加入WTO的承诺，我国旅游业将全面与国际接轨，允许外国公司与资本进入国内旅游市场，放宽居民出境旅游的限制，简化手续，鼓励境外游客来大陆旅游。旅游业开放程度的增加，使要求得准旗旅游规划中应放宽视角，以国际化的思维
10、来着手规划的修编工作。五年来，我国的旅游业法规建设日渐完善。2001年，我国公布了旅游业加入WTO承诺表，其中涉及到旅行社、导游、旅游接待、旅游规划、景点开发等几乎所有旅游业的层面，这些领域都将根据WTO的规则逐渐与国家接轨，建立完善的法规保障体制。近几年，国务院和国家旅游局陆续公布了一系列关于旅游业的行业规章，如旅行社管理条例、旅游规划通则、旅游资源分类、调查与评价、旅游标准化工作管理暂行办法等，对于推动旅游业的健康快速发展将起到重要作用。同时，国家正在酝酿旅游法的立法工作，将成为我国旅游行业的综合性法律，对于我国旅游法制建设将起到重大作用。2、文物保护与环境保护政策五年来，我国的文物保护和
11、环境保护政策有了一些的变化。总的倾向是越来越注意文物和环境保护，保护的范围越来越广，保护的力度也越来越大。2002年10月28日，全国人大通过了文物保护法的修正稿，修改后的文物保护法已正式实施。环境保护法自1989年通过以来，没有经过修改。在规划修编中，应密切关注各级政府关于文物环境保护的政策变化，使得规划符合政策的规定。3、其它政策的变化旅游规划是一项综合性很强的变化，应保持对于各有关政策的敏锐触觉，并将有关政策揉入规划的编制过程去。近十年，对于旅游业影响很大的国家政策主要是：第一、双休日和黄金周的休假制度日趋稳定。从1999年开始实施的双休日与黄金周，使国家法定节假日已占全年的三分之一以上
12、。休假制度的改革对于规划的影响十分巨大，黄金周从1999年时的发轫，至今6年，其优势与弊端较诸2001年已经能够有比较清醒的认识，。其中的得失，对于旅游路线的制定及整个准旗旅游业的规划定位，都有借鉴作用。第二、我国已正式加入了WTO，对我国各行业包括旅游业都将产生长期而深远的影响。另外，森林防火、建筑规范、防灾要求、安全规范等方面政策的变化都将对规划产生影响。二、宏观旅游业的发展变化1、整体旅游环境的变化五年来，我国的整体旅游环境发生了巨大变化，游客出行变得的更加方便，即使是长途旅游，也变得比五年前容易的多。（1）旅行社行业更加规范近年来，我国旅行社行业管理越来越规范，国家旅游局出台了一系列政
13、策改善旅行社业的经营状况，加强质量管理。游客和旅行社双方的合同意识和法律意识已经相当强，相应的，旅行社业务也更规范。随着旅行社业对外资开放，旅行社行业的竞争将更加激烈，更多的旅游线路将被开发出来，使让游客有更多的选择，旅游出行更加方便。（2）整体交通格局的优化最近五年，我国的交通事业发展迅猛，极大的改变了人们的空间距离观念，使的远距离旅游越来越普遍。我国铁路里程大幅度增加，通达性越来越好，客车更加舒适，并增加了旅游线路列车。高速公路建设进程日新月异，很多重点城市之间已有高速公路通达，国家高速公路网已见骨架，为包车和自驾车进行长途旅游创造了良好的条件，高速公路已经可以成为远距离旅行的有效手段。五
14、年来，航空运输的发展尤其迅猛，已飞入寻常百姓家。普通老百姓已经能接受乘坐飞机去旅游的消费，使得远距离促销市场更为广阔，双休日旅游客源市场可以达到1000公里以外，而黄金周的客源市场则可以遍及全世界。准格尔旗离呼和浩特机场较近，凭借航空客运，其双休日客源市场可以通达达到上海、广州甚至北京，。交通方式的便捷将导致规划市场定位的变化，从而在一定程度上改变整个规划的定位。（3）其它环境的改善人民群众的出游时间更加充裕，人民可支配收入提高，越来越多的人将户外观光作为闲暇时的很好的活动，新景点不断地被开发出来，全民地的旅游意识不断增强，对旅游这一消费形式的认同率有了很大提高。另外，互联网的普及、移动通讯的普及，为人民群众便捷获取信息提供了条件，也刺激了游客的出游意愿，同时为旅游宣传营销提供了新的媒介。2、游客特征与倾向的变化与五年前相比，游客特征与倾向有了一定的变化。根据资料分析，入境的国外游客的在华滞留时间有所增强，住宿选择宾馆饭店的比例很高，游览完入境口岸城市（北京、上海、深圳为主）后继续往其它地区旅游的比例有所增加。在旅游接待设施中，境外游客评价最低的是景点内的厕所，而对餐饮、购物等评价较好。入境游客中多次来华的回头客比例很高。境外游客感兴趣的旅游资源除了山水风光和文物古迹外，对地方民俗风情、饮食烹饪
