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1、对铁路运输企业经营战略的对策思考1铁路运输企业经营战略科学定位的依据现以铁路运输业作为第三产业的重要组成部分，在新疆经济的发展中发挥的重要的作用为例，从以下六个方面来阐述；1.1、乌鲁木齐铁路局基本概况乌鲁木齐铁路局地处西北边陲的多民族地区，属全国铁路网末端边缘，管辖兰新、南疆2条干线，其中：兰新线东起甘肃省境内的安北站，西至与哈萨克斯坦接壤的阿拉山口站，南疆铁路从吐鲁番站至喀什站，全局管辖营业里程3009.7公里，线路总延展长度5431公里，管内98%以上的线路位于新疆境内；举世闻名全长1万多公里的第二座亚欧大陆桥从局管内穿过，乌鲁木齐铁路局约占国内段4134公里的三分之一，全长达到1500
2、公里，处在第二亚欧大陆桥沟通亚欧两大洲经贸和文化往来的“丝绸之路”的要冲。目前，我局共下属运输生产单位24个；截止到2008年12月底，全局职工期末人数为51070人(其中运输主业41750人，多经9320人)，其他从业人员13259人（主业5705人，多经7554人）。2008年，货物发送量完成6119.8万吨，超计划119.8万吨；旅客发送量完成1313.7万人；运输收入完成156.3亿元，超计划3.8亿元，同比增长5.9%；阿拉山口过货量完成1261万吨，出口货物一举突破600万吨大关；多经完成营业收入86.1亿元，同比增长10.8%，实现利润8047万元，同比增长10.8%；新增安置主
3、业分流人员146人。全年杜绝了各类特重大事故，路外死亡事故下降13%，安全生产胜利跨越2400天，实现连续第六个自然安全年。全年完成建设投资63.4亿元；精伊霍铁路、乌精二线、吐库二线、奎北铁路、乌准铁路、喀和铁路建设进展顺利；兰新线嘉阿电气化、库阿二线、库俄铁路、五彩湾至将军庙铁路如期开工；乌鲁木齐至兰州第二双线等多个新项目正在紧张筹备。1.2、铁路在新疆经济社会发展中的重要地位和作用铁路作为国民经济的大动脉，对带动区域经济社会发展具有重要的作用。由于新疆特殊的经济地理特征和经济发展环境，95以上的进出疆物资由铁路运输承担，更加决定了铁路在新疆区域经济、社会发展中有着不可替代的重要地位和作用
4、。1.2.1.从建设陆路能源资源大通道、保证国家经济安全的需要来看，新疆是资源大省，幅员辽阔，资源丰富，品类齐全。“十一五”期间，新疆作为我国能源生产接续基地的地位越来越突出，把新疆建设成国家重要能源资源“大通道”，既是新疆经济发展的需要，更是国家经济安全的需要。1.2.2.从实现“稳疆兴疆、富民固边”的战略需要来看。新疆位于亚欧大陆中心，与8个国家接壤，是我国与中亚、欧洲连接的唯一陆路通道，是我国与中亚诸国经济合作最无可争议的桥头堡。加快新疆铁路发展，有利于国家“走出去”战略的实施。1.2.3.从实施优势资源转换战略、加快推进新疆新型工业化进程的需要来看，新疆经济属于资源经济，远离内地中心市
5、场，铁路运输的增长与新疆经济的发展高度相关，实现自治区提出的“十一五”经济社会发展目标，必须有铁路建设的快速发展作为支撑和保障。1.2.4.从促进新疆城镇化进程的需求来看，到2010年全疆城镇化率将达到42。建成一条铁路，就能迅速形成一个城市带，带动沿线的快速发展。库尔勒、喀什、奎屯等城市都是因为有了铁路，城镇化水平有了明显提高。铁路对于推进新疆城镇化有着积极的作用。1.2.5.从加快开发新疆旅游资源的需求来看，旅预计“十一五”期间全疆国内旅游收入年均增长10%以上。铁路在旅客列车提速、客运服务质量提高、精伊霍铁路和奎屯北屯铁路等新线开通运营的情况下，将开辟更多的旅游景点，吸引更多的国内外游客
6、。1.2.6.从加强新疆环境保护的需求看，铁路作为“绿色”交通工具，与其他交通工具相比，具有污染小、环保好的优势。单线铁路与两车道公路、复线铁路与4车道公路、铁路客运专线与8车道高速公路相比，铁路占用土地仅为公路的1/2；完成单位运输量所占用的土地面积，铁路仅为公路的1/10左右。同时，我国铁路用交通行业不到1/5的能源消耗，完成全社会1/2的运输量。1.2.7.从繁荣亚欧大陆桥的战略需求看，新亚欧大陆桥比西伯利亚大陆桥缩短3345公里，远东到欧洲的货物经新亚欧大陆桥运输，比绕好望角的海上运输线可缩短1.5万公里，比绕苏伊士运河的海上运输线缩短8000公里，比绕道巴拿马运河缩短1.1万公里；从
7、远东到北美东海岸采用双层集装箱海铁联运，与全程水运方式相比可节约12周时间。新疆作为亚欧大陆桥的重要节点必将因此受益。1.3、新疆铁路面临难得发展机遇新疆铁路进入前所未有的重要战略机遇期。1.3.1、新疆铁路建设现状及发展规划一是党和国家对于新疆铁路的高度重视，为我们创造了十分有利的政治氛围。胡锦涛总书记、温家宝总理对铁路建设和发展非常重视，王乐泉同志也指出：“新疆目前仅是大发展的开始，今后若干年经济的快速发展，必然带来物资运输的增长，西部大通道的建设也必须仰仗铁路运输。” 1.3.2、是新疆经济建设呈现出的良好前景，为我们提供了更为广阔的发展空间。铁路作为新疆外运的重要支柱，在经济和社会建设
8、中作用更加突出。加快铁路建设、增加运输能力，提高服务质量，是新疆“十一五”发展对乌鲁木齐局提出的必然要求。1.3.3、是铁路局今后可以预见的各种优势，为我们提供了极其难得的创业机会。随着新疆路网格局更加合理，客货运力大大增加，将为新疆经济社会发展提供更加有力的运输保障，在服务大众和社会需求方面必将得到更大的发展空间。1.4新疆铁路路网概况目前，乌鲁木齐铁路局管辖营业里程3009.7公里，其中98%以上的线路在新疆境内，从甘肃境内的安北站向西延伸至阿拉山口出国境的兰新铁路，与起自吐鲁番向西南蜿蜒至喀什的南疆铁路，在新疆境内分布成一个巨大的“人”字型。其中管辖的兰新铁路又是新亚欧大陆桥的重要组成部
9、分，是我国通往中亚、欧洲的主要陆路通道。自1958年铁路铺轨进入新疆，铁路就成为联接新疆与内地的重要纽带，长期承担着主要进出疆物资95以上的运输任务，为推动新疆经济社会发展做出了突出贡献。因受到历史条件制约，新疆路网结构目前还存在四个方面的问题：一是路网规模小、密度低。新疆铁路平均路网密度为17.27公里/万平方公里，不到全国平均路网密度的1/4。二是路网薄弱。新疆铁路覆盖面小，路网主骨架尚未形成，向东仅有兰新铁路一条通道与全国路网相连，向西也只有阿拉山口一条出境铁路通道，对经济社会发展的保障能力脆弱，与打造国家向西开放桥头堡和枢纽站不相适应。三是路网能力不匹配，影响整体运输能力的发挥。兰新线
10、安北至乌西为双线区段，输送能力为7332万吨/年，而乌西至阿拉山口输送能力为1543万吨/年，南疆线受线路条件制约，输送能力仅有1052万吨/年。四是技术装备水平不高。目前，新疆铁路除兰新线安北至乌西段以外，其余均是单线，电气化铁路仍是空白。1.5新疆铁路建设情况2009年是我局史无前例的铁路大建设年。管内铁路建设规模之大、标准之高、投资之多、速度之快，已经超出想象。未来几年开工建设铁路总里程8961公里，全局营业里程可望突破上万公里，占全国铁路总营业里程的1/12，势将诞生名副其实的路网大局。当前在建项目广泛分布于全疆各地，9条铁路现已全面动工，精伊霍铁路、乌准铁路、喀和铁路、乌精二线、吐库
11、二线等重点工程紧张推进；进入新一年，哈罗铁路、北屯至富蕴铁路、库尔勒至若羌至格尔木铁路、将军庙至哈密铁路、哈密至额济纳铁路、兰新第二双线等6大项目又将开工，全年面临15个项目同时建设，年内投资总额达120亿元，建设规模超过了建局以来的总里程，西北路网大发展的蓝图已经呼之欲出、触手可及。我们将重点保证精伊霍铁路精河至伊宁段、奎北铁路奎屯至克拉玛依段（试运营）、乌准铁路乌北至准东北段在10月1日前开通，为国庆60周年献礼。1.6、路局运输经营发展情况党的十六大以来，乌鲁木齐铁路局认真贯彻部党组重要部署，在铁路深化改革、加快发展的情况下，通过大力发展多元经营，做到了“不让一名富余职工在改革中失去工作
12、岗位”。1.6.1立足全局，明确指导思想随着铁路现代化进程的加快、铁路技术装备水平的提高，运输主业需要使用的铁路职工相应减少，精干主业成为铁路现代化的必然趋势。面对铁路现代化所必然涌现的大批富余职工，铁道部党组认真学习领会胡锦涛总书记在2003年8月全国再就业工作座谈会所做的“全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策，能通过主辅分离等办法在内部消化的就不要把职工推向社会”的重要指示，一致认识到: 就业是民生之本，从全党全国的工作大局来认识和抓好铁路富余职工的再就业工作。第一，从巩固党的执政地位的高度，充分认识解决铁路富余职工再就业问题的重要性。切实解决铁路富余职工的再就业问题，保
13、证铁路富余职工在新的工作岗位上，与全路职工、全国人民一起分享改革成果，是增强我们党的凝聚力和向心力的重要措施，必须下功夫抓紧抓好。第二，从统筹协调改革发展稳定关系、促进和谐铁路建设的高度，充分认识解决铁路富余职工再就业问题的紧迫性。为了尽快适应国民经济和社会发展的需要，铁路必须深化改革、加快发展。精干运输主业，分流富余人员是铁路现代化的必由之路。要带着感情，切实解决好他们的再就业问题。不解决好铁路富余职工的再就业问题，铁路改革、发展难以顺利进行，和谐铁路建设也无从谈起。第三，从发挥国有铁路优势的高度，充分认识解决铁路富余职工再就业问题的可行性。我国铁路自改革开放以来，积极发展多元经营，已经形成
14、了一定的发展基础。只要充分发挥国有铁路的优势，把富余职工组织起来，实现闯市场、谋发展、奔小康的目标。铁道部党组确定了“主业要精干，辅业要发展，富余职工要有岗位”的指导方针，在加快推进铁路现代化、不断精干运输主业的过程中，明确提出了“不让一名职工在改革中失去工作岗位”的庄严承诺。我局也在多年改革发展进程中做到了这一点。1.6.2.、加强领导，大力发展辅业为了落实发展多元经营、安置富余职工的战略任务，乌铁局把多元经营作为推进和谐铁路建设的重要组成部分，把加快多元经营发展提高到事关全局的战略高度，加强领导，明确要求，全力推进，多元经营发展取得了长足进步。1.6.2.1明确总体部署。围绕贯彻落实“主业
15、要精干、多经要发展、富余职工要有岗位”的战略思想，确立了运输主业与多元经营“长期共存，相辅相成，互为促进”的战略定位，提出了多元经营企业要“规范管理，改善经营，拓展市场，扩大就业”的总体要求和“在服从服务于和谐铁路建设的同时推动多元经营又好又快发展”的发展思路，为推进多元经营发展、妥善安置富余职工指明了方向，明确了要求。1.6.2.2加强组织领导。路局高度重视发展多元经营、做好富余职工再就业工作，在多个重要场合及时研究部署多元经营工作，并明确由一名副局长直接领导多元经营工作，并成立多种经营管理处（对外称新疆亚欧铁路多元经济发展中心，简称多元中心），制订政策、落实措施，推动多元经营开发新的经营领
16、域，扩大就业渠道，妥善安置富余职工。1.6.2.3明确政策措施。按照铁道部有关政策要求，路局制定颁发了关于成立乌鲁木齐铁路局多元经济管理和发展委员会的通知（乌铁办200679号）、关于促进多元经营又好又快发展的指导意见（乌铁办2008313号）、关于公布的通知（乌铁办2008314号）等一系列政策规定，为铁路多元经营健康发展提供了政策保障。1.6.2.4加快改革发展，增强创岗安置能力。铁路多元经营企业不断深化改革、加快发展，努力增强创岗安置能力。一是利用国有铁路的闲置资产和资源，开发经营面向市场的业务项目，重点发展劳动密集型产业。二是有序地将后勤服务及附属单位分离出来，在按市场交易规则为运输企业提供服务的同时，积极开拓社会市场。三是明确界定运输企业与多经企业的资产、劳动、经济关系，建立规范的投资与被投资关系，并由运输企业依法给予必要扶持
