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1、预算单位怎样进行政府采购,预算单位怎样进行政府采购,淮南市财政局 杨晓东,目录,政府采购的基本知识,政府采购监督管理机构与政府采购执行机构的职责,政府采购的程序,工程项目政府采购管理的规定,协议供货,政府采购的基本知识,政府采购的基本知识,（一）政府采购的一般概念,(一)政府采购的一般概念,2、政府采购的原则 （1）透明原则 透明原则，即政府采购所进行的有关活动都必须公开进行，包括采购的数量、质量、规格、要求都要公开，招标投标活动要公开，采购的过程要公开，以及采购结果要公开等。 （接下页）,(一)政府采购的一般概念,（接上页） 国外一般将政府采购称之为阳光工程，就是说这项工程只有在阳光下进行，
2、才能最有效地保证它的合理性，才能使有关供应商和社会公众了解采购情况，监督采购资金的使用。政府采购使用的是财政资金，是纳税人的钱。不进行必要的公开和监督就很难避免暗箱操作，中饱私囊的情况，这种现象的存在严重损害国家和纳税人的利益。为此政府采购首先要遵循透明原则，将整个采购活动暴露于阳光之下。,(一)政府采购的一般概念,（2）公平竞争原则 公平竞争原则是指政府采购在有多种选择，有多个供应商可以供货的情况下，要通过公开竞争选择最优的供应商，取得最好的采购效果，既不能不搞公平竞争，也不能搞暗箱操作、偏袒某一个供应商而丧失公开竞争的原则。政府采购对供应商而言是一种采购量大，资金有保证的供货渠道，参与政府
3、采购，不仅能够及时将自己生产的产品销售出去，回收资金和赚取利润，而且可以提高自己企业的声誉。对于许多供应商的积极参与，只有按照公平竞争的原则进行操作，才使采购人采购到最好的东西，也使参与的供应商感到公平合理，即使自己未中标也心服口服。,(一)政府采购的一般概念,（3）公正原则 公开原则是指在政府采购的交易中要正当，不能以自己所处的地位，强迫对方接受不合理的条件，或者无理要求。目前随着市场经济的不断发展，政府采购成为许多供应商追逐的对象。不错，政府采购要通过公平竞争降低采购成本，提高采购质量，但我们政府采购人是政府机关，不能利用自己所处的这种优势地位进行不公正交易，也不能单纯为了降低成本而过分挤
4、占供应商的利润。如果在政府采购中采购人利用自己的优势地位进行一些不公正的采购交易活动，就可能违背政府采购的宗旨。,(一)政府采购的一般概念,（4）诚实信用原则 诚实信用原则也称诚信原则，是指在政府采购活动中无论作为采购人或者是供应商或者其他当事人，从事、代理或供货行为，发布信息等都应当诚实，讲信用，不能有任何欺骗和欺诈行为，它不仅影响到现实的政府采购交易，而且影响到信誉，从而给自己带来损失。目前我国在市场经济初步形成过渡阶段，部分企业的信用观念没有形成，甚至有人带着欺骗和侥幸心理进行交易，个别供应商中标后弃标。有的不按照合同履约，变配置、增数量、换产品、加价格的现象时有发生，这都是违背诚实信用
5、原则的，这是极其错误的。,政府采购的基本知识,（二）实施政府采购的必要性,（二）实施政府采购的必要性,1、提高财政资金的使用效益，节省政府支出 通过法律规范政府采购行为，能极大地提高采购资金的使用效益。国际经验和我国政府采购结果都表明，实行政府采购的资金节约率一般为10%以上。,（二）实施政府采购的必要性,2、保证采购质量，保障政府机关有效行使职能 通过法律法规采购程序、采购准则，能使采购人采购到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务。,（二）实施政府采购的必要性,3、发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施 实行社会主义市场经济
6、体制后，国家不再直接管理与安排经济的运行，但仍需根据经济和社会发展的需要，对经济运行进行必要的调控和引导。政府采购是市场经济条件下政府控制的一种重要的和有效的调控资源，通过这种资源的使用可以实现政府的调控意图。,（二）实施政府采购的必要性,4、促进财政预算制度改革，强化财政支出管理 政府采购制度是财政支出管理制度的一项重要内容。实行政府采购制度，能够细化预算编制，强化预算约束，加强财政监管，提高资金效益。通过政府采购立法，为加强政府采购支出监管提供了法律依据。,（二）实施政府采购的必要性,5、有效抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其它腐败行为 抑制腐败的最有效措施是制度，是立法。通过政府采购立法
7、，规定采购程序、监督内容以及惩处措施等，加之严格执法，就能给犯罪分子以震慑力，从而从制度上根本消除腐败产生的温床。,（二）实施政府采购的必要性,6、促进经济发展，推动社会进步 政府采购作为一种制度，并且是有约束的制度，在政府采购活动中，国家通过宏观调控，有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，促进经济发展。支持不发达地区和少数民族地区，政府采购企业自主创新采购环保、节能、绿色产品，都体现了促进中小企业发展，促进社会进步和发展的政府采购政策导向。,政府采购监督管理机构与政府采购执行机构的职责,政府采购监督管理机构与政府采购执行机构的职责,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（一）政
8、府采购监管部门的主要工作职责,（1）政府采购制度监管。 组织执行政府采购法及其有关行政法规。拟定政府采购的制度，制定政府采购监督管理的具体办法、程序。拟订政府集中采购目录。,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（2）政府采购预算管理。拟定政府集中采购目录、限额标准以及公开招标限额标准；参与本级政府采购预算的编制和批复，汇总、下达政府采购计划；审核政府采购资金。,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（3）政府采购信息管理，指定政府采购信息发布媒体、管理政府采购信息发布、统计，分析政府采购报表。 （4）政府采购审批事项。审批政府采购方式变更、审批进口产品采购。,（一）政府采购监管部门的主要工作
9、职责,（5）政府采购合同管理。监督执行政府采购合同条款，规定政府采购合同样式，受理政府采购项目合同备案。 （6）政府采购资格管理。负责政府采购评审专家的资格认定。建立和管理本级政府采购专家库，负责政府采购代理机构的资格申报或认定。,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（7）政府采购投诉管理。受理和处理政府采购投诉；受理政府采购行政复议。 （8）政府采购人员管理。规定政府采购人员专业岗位组织要求，负责其资格培训和业务培训。,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（9）政府采购监督检查。监督检查政府采购法律、行政法规和规章的执行情况；监督检查政府采购范围、方式和程序的执行情况，监督检查政府采购项
10、目的采购活动，监督检查政府采购人员的业务素质和专业技能。处理政府采购活动中的违法违规行为，负责对下的业务工作指导。,（一）政府采购监管部门的主要工作职责,（10）规定并实施对同级集中采购机构业绩考核的内容、标准、方式，并定期如实公布考核结果，监督检查同级集中采购机构的采购活动和内部机构设置，管理制度执行情况。,政府采购监督管理机构与政府采购执行机构的职责,（二）政府集中采购机构的工作职责,（二）政府集中采购机构的工作职责,（1）组织政府采购活动。政府采购中心受采购人委托，负责组织实施单位使用财政性资金或与财政性资金配套，属于政府集中采购目录以内的政府采购项目。 （2）向同级财政部门政府采购监管
11、机构报送政府采购项目的招标公告、招标文件、评标办法、评标报告和政府采购信息统计报表。,（二）政府集中采购机构的工作职责,（3）发布政府采购信息。按规定在政府采购监管机构指定的媒体上及时公开发布招标公告和中标公告，并进行资料收集和登记，不定期报送政府采购监管机构。,（二）政府集中采购机构的工作职责,（4）编制政府采购文件，制定招标文件、评价原则和评分标准，组织评标活动。 （5）根据采购人委托的权限签订或组织签订政府采购合同并督促履行。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。,（二）政府集中采购机构的工作职责,（6）管理政府采购项目文件
12、档案和“供应商库”。 （7）建立健全内部监督管理制度，实行相互监督、相互制约的机制。,（二）政府集中采购机构的工作职责,（8）管理采购人员。负责机构内部工作人员的教育、培训和考核工作。 （9）受理和处理供应商的询问或者质疑。,（二）政府集中采购机构的工作职责,（10）对供应商的合同履行情况进行登记管理。 （11）办理政府采购监管机构交办的其他政府采购事务。,政府采购的程序,政府采购的程序,（一）政府采购方式,（一）政府采购方式,按照政府采购法的规定，政府采购方式分为五种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。,（一）政府采购方式,1、公开招标 公开招标是指招标采购单位以招
13、标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。是政府采购的主要方式。根据中央、各级地方人民政府制定的政府集中采购目录和限额标准以及公开招标的限额标准的规定，组织公开招标。,（一）政府采购方式,不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设立的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。,（一）政府采购方式,2、邀请招标 邀请招标是政府采购其中的一种方式。是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 邀请招标方式采购项目应符合的基本条件
14、：,（一）政府采购方式,（1）采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,（一）政府采购方式,3、竞争性谈判 竞争性谈判在我们现在的政府采购工作中占有很大的比重，主要优点是时间短、效率高、价格低（实行二次报价）、能够把项目谈得更细致，但不足的是容易产生部分主观因素。 采用竞争性谈判方式采购必须符合下列条件：,（一）政府采购方式,（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊。不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。 （4）不能事先计算
15、出价格总额的。,（一）政府采购方式,4、单一来源采购 采用单一来源方式进行采购相对来说在实际工作中是比较少的，因为按照政府采购法规定，采用单一来源采购必须要符合必要的条件：,（一）政府采购方式,（1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的，且添购总金额不超过原合同采购金额的10%。,（一）政府采购方式,5、询价采购 询价采购是政府采购活动中最频繁最常见的一种采购方式。主要是对采购的货物规格、标准统一、现货货源充足的，价格变化幅度小的政府采购项目，采用询价的方式进行采购。,
16、政府采购的程序,（二）政府采购操作程序,（二）政府采购操作程序,政府采购程序是用法律的形式规定的，是充分体现“公开、公平、公正”原则的，是维护政府采购秩序的前提条件，因此，政府采购必须按法律法规规定的程序进行。,（二）政府采购操作程序,1、编制政府采购预算 采购单位按照财政部门的规定，随年度部门预算一起编制政府采购预算，报同级财政部门上报人大通过批准。部门预算没安排，需要增加的政府采购项目按照预算追加程序办理。 专项资金中属于集中采购目录的，也要编制政府采购预算，实行政府采购。,（二）政府采购操作程序,2、申报、下达政府采购计划 采购单位根据批复的政府采购预算、或自有资金使用计划，通过“国库集中支付申报、审核系统”向市财政局申报报政府采购计划，经财政部门审核下达政府采购计划，由采购代理机构或采购单位按规定程序组织采购。 （采购项目申请表）,（二）政府采购操作程序,3、执行政府采购计划 （1）发布政府采购信息。
