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1、浙江电大长兴学院 戴敦荣,中国当代政治制度,第十一章 多党合作和政治协商制度,主要介绍我国政党制度及其运行机制。多党合作和政治协商的前提是坚持中国共产党的领导，所以我们要掌握中国共产党执政方式的相关知识，熟悉有关规定，以利于理解中国共产党对民主党派的领导及其相互关系。 比较我国的政党制度和西方国家的一党独大制、两党制和多党制，加深对我国多党合作和政治协商制度的了解和掌握,教学要求,1、掌握中共领导的多党合作和政治协商制度在中国政治制度中的地位。 2、掌握多党合作和政治协商制度的基本性质。 3、理解处理中共与民主党派的关系，是多党合作和政治协商制度的主体内容和关键。 4、掌握中国人民政治协商会议
2、的性质和特点。 5、掌握政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政是人民政协的基本职能。 6、了解中国民主党派参政议政的主要形式。,一、中共领导的多党合作和政治协商制度的地位和性质,（一）中共领导的多党合作和政治协商制度在中国政治制度中的地位 是宪法规定的一项基本政治制度 多党合作制度的含义：P327 政治协商制度的含义：P327 多党合作和政治协商制度以 中国共产党领导的多党合作为核心， 以政治协商为形式,多党合作和政治协商制是中国的一项基本政治制度的原因： （1）中国共产党领导下的多党合作制是具有高度中国特色的政党政治制度，党际之间的合作关系和合作形式也是具有高度
3、中国特色的 （2）该制度对政治制度汲取政治支持和积累政治资源具有重要的功能性作用 （3）民主党派是政治协商的主体，但是政治协商的范围不限于民主党派，使得统一战线具有更普遍的广泛性,（二）多党合作和政治协商制度的基本性质 与西方的一党制、两党制、多党制有本质区别，既不存在各个政党对国家政权的平等竞争，也不是一党制 是在肯定中国共产党唯一执政党地位前提下的多党派共存和中国共产党与各个民主党派之间的领导、协商关系 中国共产党是中国政府的“执政党”，民主党派通过各种渠道参政议政，参加国家政权，具有参政党地位（非在野的执政党） 中国共产党和民主党派都必须以宪法为根本的活动准则,二、中共领导的多党合作和政
4、治协商制度的基本涵义,（一）多党合作和政治协商制度的政治基础和基本方针 政治基础： 四项基本原则 基本方针： 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,（二）多党合作和政治协商制度的方针和原则P331 坚持以邓小平理论为指导 坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领 坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,处理中国共产党与民主党派的关系，要注意： （1）中国共产党是领导核心，是执政党 （2）充分尊重各民主党派在宪法和法律范围内的政治自由、组织独立和法律地位 （3）正确处理中国共产党同民主党派在团结奋斗中出现的矛盾。遵循“团结-批评-团结”的公式,第
5、二节 中国人民政治协商会议,一、政协的性质、职能和任务,（一）中国人民政治协商会议的性质和特点 1、中国人民政治协商会议的性质 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。,人民政协的主体： 中国共产党，各民主党派，各无党派民主人士、各人民团体，各少数民族，各界代表，台湾同胞，港澳侨胞,归国侨胞,特邀人员,2、中国人民政治协商会议的特点 统一战线性质是根本特征 大陆以爱国主义和社会主义；海外以爱国和拥护祖国统一为政治基础 组织上最大限度代表和包容爱国统一战线的成员 是具有党派性的机构,（二）人民政协的主要职能
6、 主要职能：政治协商和民主监督 1、政治协商、民主监督的目的P334 2、政治协商、民主监督和参政议政的内容和形式P335 (三)人民政协的主要任务P335,曹凤云区政协委员提案,1、提案： 在在校中小学生中开展公共行为规范教育的建议 背景：交通问题、非典危机 问题：公民社会基本行为失范公共卫生等危机 解决思路：中小学生受教育逆社会化 措施：食、行、交往 提交：政协提案工作委员会区教育局 给予答复曹委员表示满意 监督实施,2、提案： 餐饮业自觉实行分餐制宣传的建议 背景：非典 思路：中国传统饮食习惯不利于公共卫生 提交：区商委答复 满意但是希望加大宣传力度,（一）组织原则 中国人民政治协商会议
7、章程 （二）全国委员会 与下级地方委员会是指导关系 1、全国委员会的组织 5年任期 2、全国委员会的职权 3、全国委员会的组成单位 可以声明退出,二、中国人民政治协商会议的组织原则,（三）地方委员会 对全国委员会的决议要坚决执行 1、地方委员会的组织 2、地方委员会的职权,第三节 中国民主党派参政议政的主要形式,（一）参政议政 （二）民主监督 （三）民主党派在人大和政协中参政议政 （四）民主党派的成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务 （参见第二章）,第十二章 干部公务员制度,本章学习中注意结合中国传统干部管理制度来加深对公务员制度的认识与理解。,教学要求,理解党管干部是中共干部管理的根本
8、原则。 掌握建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。 了解公务员管理机构包括综合管理机构和部门管理机构。 掌握职位分类制度是政府人事管理管理工作的基础。 掌握公务员制度的主要内容。,第一节 国家干部制度,一、干部的分类 二、干部管理的主要制度,一、干部的分类,国家机关干部 党的工作干部 军队干部 社团群团干部 专业技术干部 企业事业单位行政干部,二、干部管理的主要制度,（一）党管干部原则 （二）干部录用 （三）干部任用制度,第二节 公务员制度,一、公务员 二、公务员管理机构 三、公务员管理制度,一、公务员,（一）公务员的概念和范围 （二）公务员的权利与义务,二、公务员管理机构,（
9、一）综合管理机构 （二）部门管理机构,三、公务员管理制度,（一）职位分类制度 （二）录用、任免与培训 （三）考核、奖励与纪律 （四）升降、交流与回避 （五）工资、保险与福利 （六）辞职、辞退与退休,第十三章 选举制度,学习中国的选举制度时，在深入理解选举制度的有关规定及其法理依据的基础上，注意联系中国的选举实践，加强对选举工作的了解，掌握选举制度的基本内容。,教学要求,了解选举权与被选举权的获得与丧失。 了解选民资格确认的程序与选民权利保障机制。 了解主持选举的机构及其职权。 了解全国和地方各级人大代表名额分配的规定。 掌握直接选举与间接选举的程序。 了解选举经费的来源与支出结构。,选举与选举
10、制度,选举是公民通过特定的方式进行权力委托的行为，是国家公共权力获得合法性的根本途径，也是代议制民主政治的基石 选举分为直接选举和间接选举 选举制度是指公民通过一定的程序选择代表国家公职人员而赋予国家政权以合法性的一系列制度和规则，这些制度规定和规范规定了公民与国家政权之间的关系。,第一节 选举权与被选举权,一、选举权与被选举权 二、直接选举中选民资格的确认 三、选举人权利的保障,一、选举权与被选举权,选举权： 公民所享有的选举国家代表机关代表 的法定权利 被选举权： 公民被选任为国家代表机关代表的法定权利,1.选举权与被选举权的获得 A、直接选举中的选举权与被选举权 必须具有中国公民身份 必
11、须年满18周岁 必须享有法律所规定的政治权利 B、间接选举中的选举权和被选举权 任何具有选举权的公民都具有被选举权 被推选为下一级人大代表的选民，拥有上一 级人大代表的选举权,2.选举权与被选举权的暂停行使 临时丧失政治权利：因危害国家安全或者其他严重的刑事犯罪而被羁押、正在受侦察、起诉、审判的公民 3.选举权与被选举权的被剥夺 被依法剥夺政治权利的人不享有选举权和被选举权 对象：危害国家安全罪应当附加剥夺政治权利；严重破坏社会秩序的罪犯，可以附加剥夺政治权利 期限：死刑、无期徒刑的，剥夺政治权利终身；其他15年,二、直接选举中选民资格的确认,1.选民登记： 按选区进行 精神病人有选举权，但是
12、可以不列入选民民单 2.选民名单的公布 公布选民名单，标志选举活动开始 选民证 3.选民资格争议的裁决 向选举委员会申诉 向人民法院起诉，法院判决为最后决定,三、选举人权利的保障,1.选举人权利的保障 选举意志自由：赞成、反对、弃权、另选他人 一律采取无记名投票，差额选举 任何人不得在任何时候采取任何方式追查选举人的选举行为 2.秘密投票和差额选举 秘密投票：即无记名投票，指选举人在选举时采取不公开投票的方式，亲自书写选票，在选票上不签署自己的姓名，并亲自将选票投入密封票箱的方式 差额选举：即不等额选举，多额选举，指供选举人进行选择的侯选代表名额多于应选代表名额的选举,第二节 主持选举的机构,
13、一、主持选举的机构 直接选举：本级选举委员会 间接选举：本级人大常委会 二、直接选举中选举委员会的职权P380,第三节 代表名额的分配,一、一般行政地方人大代表名额的分配,由本级人大常委会按照农村每一代表所代表的人口数4倍 于城镇每一代表所代表的人口数的原则分配 （一）全国人民代表大会代表名额的分配 全国人大代表不超过3000人 十届人大：农村每96万人选一名代表，城市每24万人选一名代表 少数民族代表名额占总数12% 人数特少省的代表不少于15人,（二）地方各级人民代表大会代表名额的分配（基数+增加数=代表总数）,省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每增加15万人增加代表1
14、名，直辖市每增加2.5万人增加1名代表，人口超过亿的省，代表不超过1000 市的代表名额基数为240名，每增加2.5万人口加一名代表；人口超过1000万的，代表数不超过650 县、区、不设区市的代表名额技术为120名，每增加5000人口增加1名代表；人口超过165万，代表不过450；人口不足5万，代表可以少于120名 乡镇代表基数40名，每加1500人口增加代表1名；人口超过9万，代表不过100；人口超过13万，代表不过130；人口不足2000，代表可以少于40,二、民族自治地方人大代表名额的分配 全国人大代表和地方各级人大代表名额中应有一定数量和比例的少数民族 全国各少数民族应选的全国人大代
15、表又全国人大常委会进行分配，并由少数民族所在地方的人大选出 每一少数民族聚居地方都应有代表参加参加当地人大（P383） 三、军队人大代表名额的分配（全国军人代表265名） 四、特别行政区、台湾省全国人大代表名额的分配 全国代表中，港36人，澳12人，台13人,第四节 直接选举,直接选举是由选民直接投票选举产生国家机关代表的选举形式,一、选区划分,（一）选区与选民小组 选区是选民直接选举代表的基本单位，是选民开展选举活动并产生一定数量代表的基本区域，也是代表联系选民，开展经常性活动的工作范围 城镇中有单位的选民一般在本单位所属的选区参加选举，无单位的应在居住地的选区参加选举 （二）选区的规模和类
16、型 选区的大小按每一选区选举1-3名代表的原则划分 农村选区，城镇选区（独立选区、联合选区、混合选区）,二、选举程序,（一）选民登记和候选人的提出 由各政党、人民团体单独推荐 由各党派、人民团体联合推荐 选民10人以上联名推荐 （二）投票 （三）计票 （四）代表候选人的当选：必须获得过半数的选票 （五）确认和宣布 （六）补选 ：代表出缺，或者代表资格终止，需要补选,选举委员会组织“协商” 会议，最后确定正式 代表候选人名单,第五节 间接选举,一、间接选举 二、选举程序 （一）代表候选人的提出 （二）代表候选人的确定 （三）代表候选人的介绍 （四）投票 （五）计票和宣布当选 （六）补选,一、间接选举,间接选举是民意代表机关的代表不经选民直接投票选举，而由下级代表机关选举产生 间接选举适用于县级以上各级人民代表大会代表的选举 间接选举由本级人大常委会主持，各级人大主席团发挥主要作用,二、选举程序,（一）代表候选人的提出：按选举单
