第2讲公共管理的理论

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1、,【公共管理专题讲座】 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践,一、70年代末西方政府改革的理论基石,撒切尔夫人、里根 “私有化”、“保守化” 国退民进 政退社进 “政府再造” “新公共管理运动”公共管理理论 New Public Management,(一) 背景,政府作用的定位变化 自由资本主义时期： 亚当斯密守夜人：政府无为 经济危机 “市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义管制人：政府干预 成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 政府强权 管理危机 “政府失败”（政府失灵） 布坎南主义,詹姆斯布坎南 美经济学家，公共管理创始人 政府失败理论-核心主题 西方大规模政府改革的理论奠基者

2、1986获诺贝尔经济学奖。,“政府失败”,职能扩张； 机构臃肿； 雇员超编； 支出增加； 税赋提高； 效率降低； 寻租滋生； 威信下降； 矛盾激化； （管理危机）,改革： 凯恩斯主义 传统行政管理学 以政治学（权力）为基础 以经济学（市场）为基础 经济行政学 公共管理学,（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践,从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。,1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。,-都在追求个人利益 -会产生积极行为 -应保护、利用 -对

3、破坏行为加以制约 -参加社会管理,、利用“理性人”假说，提出“国退民进”,确信赚钱就会投资 创造能赚钱成功的环境 -政府退出 公共事务借助民间投资 -民资进入 政府创造环境，人民创造财富,3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 在公共产品的生产市场化、效益化以后， 政府逐步退出。,“公共服务公共产品”的种类：,第一、纯公共产品 每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等 免费 没有经济效益 政府提供：公共财政 坚守不退,第二、半公共产品 有条件的人得到的 胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健

4、身等等 谁得到，谁付费 半经济效益 政府半退出，与非政府公共组织合作提供,第三、准公共产品 有需求的人得到的 煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆 谁需要，谁付费 完全经济效益 政府完全退出，私企业提供 民营化！,湖南 从 06、10起，全省城市 自来水供应、 管道燃气供应、 集中供热、 城市公共客运、 城市污水处理、 垃圾处理 等六大行业向社会资本敞开大门 以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者,4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”,将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系： 公众是“购买”政府公共产品的“顾客” 政府是为公众提供公共产品的“

5、企业”。,意义,（1） 政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种； 政府办“实事”该由谁点题? （2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准 （3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制； （4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。 （5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系,5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等 “职能外包” -社会活力增加 -审批职能弱化 -寻租现象减少 -机构彻底精简 大部制,、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多

6、元化。 政府只是多元主体的组织者、协调者。,、借助契约规则，通过合同建立与非政府组织的经济（利益）与法律（责任）关系。 防止“二政府”、“官场病” -“赵安现象” -“龚建斌现象” -“查金贵现象”,、依据“虚拟资本”，提出“经营城市” 对城市 -自然生成资本（如土地） -人力作用资本（如基础设施） -延伸资本（如街道冠名权、电视转播权、广告权）等 进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。 谁办奥运会？ 蒙特利尔陷阱洛杉矶馅饼,、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制 入口招聘制 绩效考核制 功绩晋升制 责任追究制 末位淘汰制 建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。

7、,10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。 1998年美国政府外文书缩减法 2003年全部实现电子化 2000年6月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站“first gov”；,英国- 08年实现政府服务电子化 加拿大- 04年实现政府关键服务电子化 日本- 95年“行政信息化十年推进计划”,11、吸收和接纳了“治理”理论 （）提出的过程 1989年，世界银行工作报告： -治理理论 1992年工作报告： -治理与发展,1997年联大倡议成立 全球治理委员会 -没有统治的治理 -21世纪的治理,（2） 主要内容,含义： 是各种公共组织和个人机构共同管理公

8、共事务的总和。 本质是政府与公民在公共利益最大化的过程中实现最佳合作。,基本标准： 第一，合法性 政府提出的社会秩序应得到公众的认可和服从 第二，透明性 政治信息的公开、真实、明确 第三、市场性 用市场手段实行政府职能分担,第四，责任性 政府及工作人员对行政行为负责 第五，法治性 法律面前平等，要依法行政 第六，回应性 及时解决与回复公民的正当要求 第七，高效性 政府工作高效率，速度快、时间短 第八、廉价性 公务与职务消费的节俭,12、政府角色应重新定位政府“再造”,(1)由“划桨政府”向“掌舵政府”转变 (2)由“权力政府”向“权利政府” (3)由“审批政府”向“核准政府” (4)由“指挥政

9、府”向“协调政府” (5)由“无限政府”向“有限政府” (6)由“管理政府”向“治理政府” (7)由“管制政府”向“服务政府”,二、我国推进公共管理的必然性,(一)影响政府管理三大因素看 市场经济 全球化 知识经济,第一，市场经济提供了方式与主体 引导政府可以向公共管理发展； 第二，知识经济提供了技术与信息 保证政府能够向公共管理发展； 第三，经济全球化提供了动力与模式 推动政府必须向公共管理发展。,（二）从改革开放的实践趋势看 、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产 农村改革成功的启示 迟到的林权制度改革 公共产品民营化、市场化,80年代：山东高速公路 90年代：上海徐浦大桥 90年代

10、：焦炭大王开发绵山 开启民资进入旅游市场,新华社08年8月11日： 有“恐龙之乡”美誉的云南省楚雄彝族自治州禄丰县，是世界上恐龙化石种属最多、数量最大、埋藏最集中的遗址地。 不久前，沉睡了两亿多年的恐龙山变成了一个新的旅游景区“世界恐龙谷”。 引人注目的是，开发商是一来自浙江的民营企业金时代控股有限公司。,京华时报05.11.6 福州首次开拍公立医院 福州市产权交易服务中心将福建省首家最权威的中医骨专科医院福州市林如高正骨医院的土地及房屋建筑物，以453万元人民币的公示价公开拍卖 是福州市首家将国有产权进行交易的公立医院。,、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去； -考试中心

11、 -人才市场 -婚介 -房介 -慈善总会 -扶贫基金会,报载，以政府为主导的扶贫方式今后将变 政府扶贫资源将首次向非政府组织开放 日前，由国务院扶贫办、中国扶贫基金会等参与的政府与非政府组织（NGO）合作实施村级扶贫规划项目正式启动，使中国政府扶贫资源将首次向非政府组织开放 此举就是向国际惯例看齐,、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的力量、作用及积极性。 越来越多的各种悬赏 09、3驻渝部队遭袭60万！ 慈善事业的发展 汶川、玉树抗震社会力量 2008感动中国：唐山农民,4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能； 邮政部邮政总公司 民航局民航总公司 铁道部

12、铁路总公司,5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成； 私办公助： 十七届三中全会：农村三级医疗网络 陕西电视西凤开坛 完全私立： 新东方 马未都博物馆 6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化；,海口: 凡是国家法律没有禁止进入的包括城市基础设施、城市公用事业在内的一切行业和领域，都允许非公有资本进入。 -自来水 -污水处理 -垃圾处理 -园林绿化等公共事业,7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入； 法制日报：基础设施建设不再是国有独享 第一条民企投资的衢(州)常(山)铁路06年二季度开工，07年底建成 民资参股的长(春)双(阳)烟(筒山)铁路06年5月

13、开工； 06年3月4日，首家民营航空公司诞生 铁路、航空，长期以来国有企业一统天下的格局已被打破。,国发201013号-5月13日 国务院关于鼓励和引导民间投资 健康发展的若干意见 -鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设 -允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。 -探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。,8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会； 信息 石油 铁路与公路 9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度,调价听证会已成社会热点 医改方案 燃油

14、税方案 “欢迎市民到政府上厕所” 咸阳打造开放政府从细节做起 安徽公布全省测速雷达地址 济南市公布全部电子眼,10、不断制定、完善和落实各种领导与管理的责任追究制度问责制。 山西问责风暴-两次问责省长,（三）中央开始提出社会管理体制的创新 2003、7胡锦涛:全国防治非典工作会议 现在，社会管理的任务和内容比过去要繁重多了，各级政府要进一步转变职能，强化和完善社会管理和公共服务的职能，提高社会公共管理水平，改善公共服务质量。,结论,已经得到认可和推广 随着一体化，以公共管理新理念为指导政府模式必将进一步推进 我国政治体制及政府改革迈出实质性步伐,思考题：,1、简述公共管理主要观点与实践； 2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？ 3、简述治理理论的标准； 4、公共管理理论对传统国家学说有哪些创新？ 5、联系我国改革开放的趋势，你认为我国有无推行公共管理的必然性？,作业题： 总结一公共管理在我国、我区、我市“落户”案例，并作出评价。 -1500字左右,