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1、论公务员行政道德规范论 文 提 要（一）公务员的行为规范1.公务员行为规范的概念2.公务员的行为规范的地位3.国家公务员规范的作用4.国家公务员行为规范的主要特点5.国家公务员的行为规范的时下意义（二）公务员的道德规范1.公务员必须注意道德教育2.公务员道德规范的意义3.公务员道德规范是建设社会主义精神文明的必然要求4.加强公务员道德规范有助于公务员自身的不断完善5.公务员道德规范是古今中外的成功经验6.公务员道德规范是抵制腐朽道德侵蚀、纯洁政风的客观要求论 文 正 文（一）1、国家公务员行为规范是国家公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。公务员行为规范的主体是特定的，
2、即具有公务员身份。公务员行为规范的客体是全方位的，包括履行职责、执行公务和社会生活方面，也就是公务员只要生存着，就要受其约束。公务员行为规范具有双重性。一方面由于公务员首先是社会人，是普通公民，因此中华人民共和国公民应遵守的社会公德、家庭美德等社会道德规范，公务员都必须遵守，并受其约束，另一方面由于公务员是国家行政机关工作人员，行使国家行政权力，因此公务员的行为规范又有其特殊性。从公务员所处的地位来说，公务员不仅模范遵守一般的社会公德。而且要遵守因公务员身份所必须遵守的各种行为规范。公务员条例中有关公务员义务和纪律的规定，是公务员必须遵守和履行的义务。 2、公务员的行为规范是完善公务员制度，建
3、设高素质公务员队伍的重要举措。完善公务员制度是一项复杂而又艰巨的系统工程，其首要任务是要建立健全公务员制度的配套法规，建立一套完备的法规体系。而公务员行为规范的建立，则是对公务员制度体系的丰富和完善。 3、公务员行为规范对于实现依法治国和依法行政具有重要作用。“一切政府机关都必须依法行政”是党的十五大提出的明确要求，最近，党中央在“十五计划”中又进一步强调，要推进政府工作的法制化，从严治政，依法行政。依法治国首要的是规范国家机关及其工作人员的公务运作和行为，也就是“依法治权。”对于公务员来说，主要是强化“一切权力都是人民赋予的，只有依法行使职权为人民服务的职责，而没有以权谋私的权利”的公仆意识
4、，重在依法治权、依法治官。依法行政要求国家行政机关的一切工作都要有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。这就要求作为行政职责的承担者和履行者的公务员必须严格依法行政，公务员行为规范通过明确公务员的政治、工作和廉政等方面的规范，从制度上保证公务员依法行政的实施。 4、公务员行为规范对于实现以德治国具有重要的作用。 江泽民同志指出：“要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”以德治国，首先对承担着行使国家行政职能的公务员提出明确的要求，“官员”首先要讲道德，这就是以德治国的主旨所在。以德治国，就要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，积极建立适应社会主义思想的道德体系，发展社会主义精神文明
5、。这个体系以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求。通过大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实可信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，在全体人民中形成普遍认同和自觉遵守的行为规范，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。而公务员作为行政行为的主体不仅要积极实践以德治国，更要作表率，公务员行为规范正是将上述内容浓缩、吸收后，制定出来的要求全体公务员必须遵守的行为规范，是以德治国的重要载体。从某种意义上说，公务
6、员的德治搞好了，整个社会的德治就可以搞好了，因为公务员的德治可以带动整个社会的德治，可以加速以德治国的进程。 5、国家公务员的行为规范应该具有鲜明的时代性和较强的可操作性。 6、抓好行为规范建设是塑造良好的国家公务员形象的基本前提：我国加入“WTO”后，面对新情况、新环境，在“透明度”的原则下，政府的作用与能力能否与之适应，政府公务员以怎样的形象展现在世人面前，成了当前社会关注的焦点热点问题。面对新形势、塑造良好的国家公务员形象，强化其行为规范建设，不仅有利于国家公务员本身，而且也有助于提高政府的行政能力。在依法行政方面对国家公务员的工作提出了更高的要求，在这个大背景下，当前乃至今后一段时间内
7、国际公务员行为规范建设应注重做好以下几方面工作：国际公务员的政治行为规范建设、国际公务员的业务行为建设、国际公务员廉正行为规范建设、国际公务员的职业道德规范建设。不难看出，每一个国际公务员都是政府形象的主动载体，抽象的政府形象在国家公务员的日常工作中都具体化了，国际公务员热情、努力、认真、负责的工作会赢得社会各界的尊重，从而为其树立良好的社会形象；反之，则有损于政府形象，因此，我们应当对地方政府国家公务员定期进行职业行为规范的教育和培训，利用多种形式对其进行广泛的形象教育，使国家公务员率先成为现代社会中形象最优秀的社会群体，以此促进和带动全民族的道德规范建设。 （二）加强公务员的道德规范，是提
8、高公务员素质，建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的根本措施，是造就一大批德才兼备的政务活动家和行政管理家的重要保证。人们往往重业务知识和技能的教育培训，轻视忽略职业道德规范规范方面的教育内容这一不良倾向。国家公务员既不同于象党的干部你要单纯进行政治理论和政治素质，也有别于以业务技能训练为唯一内容的专业人员，而应是政治道德教育与业务学习相结合。才能使公务员树立良好的职业道德和政治道德、廉政道德以及牢固的为人民服务观念等，这是公务员学习的重要目的和内容之一。对公务员进行道德教育是建设社会主义精神文明的必然要求，邓小平曾一再强调：物质文明和精神文明都搞好，才是有中国特色社会主义，要两手抓两
9、手都要硬。而在社会主义精神文明建设中，思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向，特别是行政道德和公务道德具有很大的示范性，对社会风气影响很大。也就是说，以全心全意为人民服务为原则的我国公务员道德，既是社会主义精神文明建设的重要组成部分，又是提高社会风尚的关键一环。因此，不断强化对公务员的道德教育，是社会主义精神文明建设的必然要求。我国国家公务员暂行条例中明确强调：对公务员要“按照德才兼备的标准择优录用”，经考试合格后还要进行“政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核”，公务员职务晋升“必须坚持德才兼备”的原则。按照这些规定，我们应当承认，能够加入到国家公务员队伍的行列中来，并且能够在职务上得
10、到升迁者，实际上已经具备了较高的道德素养。但是，这并不能成为对公务员不必再进行道德教育的理由。因为道德教育和道德修养是需要不断强化永无止境的，犹如逆水行舟不进则退。如果忽略对公务员的道德教育，对其放任自流，很容易导致其道德滑坡。江泽民总书记曾指出：“为了爱护干部，党组织要抓好对干部的经常教育、管理和监督”。因此公务员的道德规范的学习实际上正是对公务员爱护、教育的重要举措，是对公务员负责的表现。它特别有助于公务员自身素养的不断完善。对公务员进行道德教育是古今中外的成功经验，由于公务员所从事的职业是代表国家和政府来对社会公共事务进行管理的，是直接从事国家行政管理活动的，他们通过自己的职业活动来体现
11、并执行国家意志。所以，公务员的职业活动和道德规范带有明显的政治色彩，是一种政治道德。唐代武则天就曾组织人编写了对各级官吏进行告诫、规劝的臣轨，用以加强对官吏的道德教育。泰国对公务员的培训就在注重能力发展的同时，还注意加强廉政和道德方面的培训内容。注重对各级领导干部进行包括伦理道德在内的思想政治教育，更是中国共产党的政治优势和优良传统。总结历史的经验，为了使广大公务员更加卓有成效、公正合理地从事对社会公共事务的管理活动，我们作为公务员，更不应漏掉道德教育这一课。加强公务员的道德规范是抵制腐朽道德侵蚀、纯洁政风的客观要求，在改革开放和建设有中国特色社会主义的伟大实践中，纠主流来说，我们的公务员队伍
12、是好的，是有着良好的社会主义道德风尚的。但由于旧社会遗留下来的剥削阶级道德观念和思想意识的影响，加之市场经济带来的某些负效应，导致某些素质不高的公务员经不起执政和改革开放的考验，道德严重滑坡，表现在：有的公务员对党的方针政策，合意的就执行，不合意的就不执行，有些事情明明中央已三令五申，它在那里仍然充耳不闻，我行我素；有的是非不分，对明显违背马克思主义、违背党的基本路线和政策的错误言行也不反映、不报告、不抵制、不斗争，甚至传谣新谣、传播小道消息；有的为了追求个人名利，热衷于拉关系、串门子，把吹吹拍拍、拉拉扯扯这种极为庸俗的作风带到行政系统中，甚至不惜弄虚作假、搞宗派主义；有的在价值取向上趋于功利
13、化，追求实惠和保护个人利益，忽视国家和人民群众的利益；极少数干部甚至无视党纪政令，腐化堕落，以权谋私，贪污受贿，严重损害国家利益，甚至坠入犯罪的泥坑。这些消极腐败现象虽是支流，但影响极其恶劣。日本著名学者池田大作在与英国历史学家汤因比的一次对话中曾说道：“权力弊病的根源，它的实质存在于人的生命中的恶性。解决这一问题的方法，从根本上说，只有靠个人的觉悟和自我克制。但作为整个社会，也必须把基本思想引向这个方面。”在公务员道德规范上，强化道德教育，就是对公务员进行正确引导的重大举措，它有助于逐步减少并最终清除公务员中的非道德现象，净化公务员队伍，纯洁政风，塑造廉洁公正的政府形象。概言之，为培养大批具
14、有优良道德品质、全心全意为人民服务的国家公务员，必须正确认识道德规范教育的重要性，改变公务员某种程度上存在的轻视道德教育的不良倾向保证国家公务员队伍的良好道德。公务员精神是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的新概括，也是在新的历史条件下对公务员的新要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明成果；既是公务员应该具备的职业道德，又是工作中必须遵循的基本准则。 热爱祖国、忠于人民是公务员思想政治建设的根本。恪尽职守、廉洁奉公是公务员作风建设的关键。求真务实、开拓创新是
15、公务员能力建设的重点。顾全大局、团结协作是公务员做好工作的保障。 比如说随着经济社会的发展，人民思想观念也发生了较大变化，部分人婚姻家庭观念淡化，尤其是“包二奶”、一夫一妻另加情人的违法情况时有发生，第三者插足或重婚等外遇因素成为离婚诉讼主要原因。此外，在全国各地被查处的贪官污吏中，95%都有“情妇”，相当多的“干部腐败”与“包二奶”有关。据介绍，去年海南省各级纪检监察机关查处了一批包养情妇及违反社会道德案件。 分析其原因1.培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正确政绩观的需要。公务员是治国理政的主体，是公共权力的行使着。公务员队伍素质的高低，直接决定着政府的管理水平，关系着社会各项事
16、业发展的成绩。2.培育和弘扬公务员精神，是加强党的执政能力建设的需要。加强公务员能力建设，是加强党的执政能力建设的重要内容。培育和弘扬公务员精神，有利于广大公务员坚持与时俱进、开拓创新，努力掌握与所从事业务工作相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领。3.培育和弘扬公务员精神，是解决公务员队伍中存在的突出问题的需要。从总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。 国家对于这种现象解决的对策是：中央国家机关承担着国家经济、政治、文化和社会生活组织管理的重任，加强中央国家机关精神文明建设，不仅为完成中央国家机关各项任务提供了强大的思想保证、精神动力，而且对各级机关和全社会都具有重要的示范作用。最近，温家宝总理就中央国家机关加强精神文明建设、推动政风建设、改善政府工作作出重要批示，充分体现了对中央国家机关精神文明建设的高度重视。1.把培育和弘扬公务员精神与完善公务员管理的各项
