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1、2011年房地产政策分析报告目 录一、2011年上半年房地产调控重要事件1二、报告摘要7三、报告正文9（一）2011年一季度全国房地产行业总体运行情况9（二） 截止五月房地产市场形势：成交量回升，价格未现明显下降14（三） 保障房供地翻倍，商品房供地大幅增加15（四） 坚持和完善土地招拍挂制度17（五） 国家大力扶持保障房建设，拓宽融资渠道18（六） 货币继续紧缩：存款准备金率持续上调22（七） 未来展望：宏观经济不确定性增加，但调控力度不减23四、海南房地产政策24附录: 截止2011年3月各城市房地产成交数据29一、2011年上半年房地产调控重要事件（一）1月16日，天津启动“十二五”保障
2、房建设规划1月16日，天津市第十五届人代会第四次会议召开，表示“十二五”期间，天津将新建40万套保障性住房。比“十一五”时期增长20%，其中，2011年，天津将全面实施“建设三种住房、发放三种补贴”规划，扩大住房保障政策覆盖面。全年将新建保障性住房1200万平方米、19万套，向8.5万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴，更好地满足广大中低收入家庭的住房需求。（二）1月17日，银监会召开召开2011年工作会议，强调继续实施差别化房贷政策1月17日，银监会召开召开2011年工作会议，强调2011年将重点防范信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险四大风险，坚决守住风险底线。对平台贷款，要严格控制增
3、量风险，并按照既定部署加快存量分类处置。要落实贷款“三查”，加大对贷款风险分类准确性及其责任的督查。会议指出，对房地产领域风险，要继续实施差别化房贷政策。继续认真清理规范银信合作业务，要加强“防火墙”建设和并表管理，确保成本对称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、整体性和洁净转让原则，防范“不当销售”，确保信贷资产转让真正服务于银行信贷风险管理的真实需要。（三）1月20日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。（四）1月24日，北京市发改委表示，将严控东西城旧城区新增
4、住宅项目1月24日，北京市发改委主任张工表示2011年市政府固定资产投资将安排347亿元，同比增长9%，超过半数投向郊区。严格控制东西城旧城区新增住宅开发项目及大型公建项目，要促进新城居住、产业及公共服务配套协调发展。政府财政投资重点向轨道交通建设、核心区交通缓解、重点新城和重点产业功能区建设、保障民生和改善生态环境等领域倾斜。（五）1月25日，合肥颁布实施“限购令”1月25日，合肥首部住房限购令正式出台。即日起，无论是本地还是外地居民家庭，只能在合肥新购一套商品住房，有效期为一年。但对于新购多少商铺没有限制。也由此拉开了其他各地出台限购政策的大幕。（六）1月26日，国务院办公厅发布关于进一步
5、做好房地产市场调控工作有关问题的通知1月26日，国务院办公室下发了关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知，也就是新“国八条”。要求：1、各城合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。2、多渠道筹集保障性住房房源；扩大住房保障制度覆盖面；加强保障性住房管理，健全准入退出机制；增加公共租赁住房供应。3、个人购买住房不足5年转手交易的，按销售收入全额征税；对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。4、对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍；严查商业银行差别化住房信贷违规行为。5、保障性住房等用地不低
6、于住房用地供应总量的70%；今年的商品住房用地供应计划总量不得低于前2年年均实际供应量；竞地单位和个人须说明资金来源并提供相应证明；对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。6、房价上涨过快城市要从严制定和执行住房限购措施；对已有1套住房限购1套、拥有2套及以上住房者暂禁购房。7、未如期确定并公布年度新建住房价格控制目标、房价上涨幅度控制目标或未完成保障性安居工程目标任务的地区须要向国务院作出报告，并接受问责；差别化住房信贷执行不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。8、对各地稳定房价和住房
7、保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。（七）1月28日，上海、重庆颁布房产税改革实施细则上海的房产税试点方案明确，对在沪居民家庭新购且属第二套及以上的住房和非在沪居民家庭新购住房（即“应税住房”）征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。试点初期，暂以应税市场交易价格的70%计算缴纳。市场交易单价低于上海上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。对于免征面积，方案明确，上海居民家庭新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部住房建筑面积人均不超过60平方米（即免税
8、住房面积，含60平方米）的，其新购的住房暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积，计算征收房产税。重庆的房产税方案规定，对包括存量及新增独栋别墅、新购的价格是重庆主城区均价2倍及以上高档公寓、三无人员（在渝无户口、无工作、无投资）在渝购买的第二套及以上住房，征收房产税。税率施行累进税率，即住房交易单价为重庆主城区房屋均价23倍的，税率为0.5%；单价为均价34倍的，税率为1%；单价在均价4倍以上的，税率为1.2%。（八）2月9日，央行宣布上调人民币存贷款基准利率0.25个百分点央行宣布自2011年2月9日起上调金融机构人民币存贷款基准利率、金融机构一年期存贷款基准利率分
9、别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。5年期以上贷款基准利率达到6.6%。（九）2月16日，住建部同时给地方建设下达了日程表，要求各项保障性安居工程务必在今年10月30日前全面开工2月16日，住建部同时给地方下达了建设日程表，今年建1000万套保障房。各地10月31日前须全部开工，否则地方行政领导将遭降级、免职等处罚（相比2010年的580万套建设任务，今年的保障房建设指标足足增加了72%），1月下旬，已经初步将1000万套的保障房建设任务分配到各省级政府，而下周省级政府要与住建部签订目标责任书。（十）2月17日，“新国八条”北京实施细则出台，又称京版“国十五条”2月17日
10、，北京发布了新的楼市调控细则，自2月18日（含）起，借款申请人购买“二套住房”，其贷款首付款比例不得低于60%，贷款利率为同期首套住房个人贷款利率的1.1倍。对外地人实施 “5年纳税”的严格限购。对第三套房限购。（十一）2月19日，上海发布关于本市贯彻执行住房限售等政策有关问题的通知2月19日，上海市住房保障和房屋管理局发布关于本市贯彻执行住房限售等政策有关问题的通知，规定自上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法施行之日起，凡在本市购买住房的，购房人在申请房地产转移登记时，除按照上海市房地产登记技术规定（试行）提交相关文件外，还应当提交税务机关出具的上海市个人住房房产税认定通知书。（
11、十二）住建部与地方政府签订保障房责任书自2月21日开始，住建部陆续与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订保障性住房目标责任书，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。各地方政府必须在2011年10月31日前全部开工当年所有的保障性住房项目，则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。（十三）2月24日，央行宣布上调金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点央行宣布自2011年2月24日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，达到19.5%。（十四）2月25日，广州、海口等城市“新国八条”实施细则出台，进入限购令广州、海口、长沙、三亚、郑州、太原、武汉、济南
12、、浙江金华永康县等发布新的楼市调控实施细则，纷纷进入限购行列。据统计，截止目前已实施限购令城市包括：北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京、三亚、天津、海口、广州、大连、温州、苏州、舟山、兰州、金华永康、太原、郑州、武汉、昆明、南昌、济南。（十五）3月22日，国家发展改革委发布商品房销售明码标价规定3月22日，国家发展与改革委员会下发了关于发布商品房销售明码标价规定的通知，规定从5月1日起,已取得预售许可和销售现房的房地产经营者,要公开标示每套房屋的售价、相关收费以及影响商品房价格的其他因素。（十六）3月25日，央行上调金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点中国人民银行决定，从20
13、11年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点。（十七）4月6日，住建部调整住房公积金存贷款利率住建部自2011年4月6日起，上调个人住房公积金存贷款利率。当年归集的个人住房公积金存款利率由0.40%上调至0.50%；上年结转的个人住房公积金存款利率由2.60%上调至2.85%。五年期以上个人住房公积金贷款利率上调0.20个百分点，由4.50%上调至4.70%；五年期以下（含五年）个人住房公积金贷款利率上调0.20个百分点，由4.00%上调至4.20%。（十八）4月21日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年4月21日起，上调
14、存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点。（十九）5月4日，国资委办公厅公布关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知5月4日，国务院国有资产监督管理委员会办公厅公布关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知，提倡中央企业积极参与保障性住房开发建设，把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会责任的重要途径，发挥中央企业的骨干和带头作用。（二十）5月 11 日，国土资源部发布2011年全国住房用地供应计划公告5月11日，国土资源部发布2011年全国住房用地供应计划公告，该公告将各地上报计划汇总，2011年全国住房用地计划供应21.8万公顷，与2010年全国住房用地供应计划 （18.
15、47万公顷）和实际供地量（12.63万公顷）相比，分别增加18%和72.6%，是前两年（20092010年）年均实际供地量（10.17万公顷）的两倍以上。（二十一）5月12日，国土资源部召开2011年城市住房用地管理和调控重点工作进展情况新闻通气会5月12日，国土资源部召开2011年城市住房用地管理和调控重点工作进展情况新闻通气会，会上公布2011年土地供应计划，强调坚持并完善土地招拍挂出让制度，同时密切关注苗头性、倾向性问题，加强保障性安居工程用地管理，维护良好的管地用地秩序，总的目的是为了坚定不移地贯彻落实中央房地产市场宏观调控的有关政策。（二十二）5月13日，国土资源部发出关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知，明确保障房用地管理要求，确保用地计划落实到位5月13日，国土资源部发出关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知，明确提出严禁擅自利用农村集体土地兴建公共租赁住房，严格规范企业利用自用土地兴建保障性住房行为，坚决制止和严肃查处“小产权房”等违法违规行为，明确了保障房用地管理的具体要求。（二十三）5月13日，国土资源部发布国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见5月13日， 国土资源部发布国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见，指出，为进一步落实中央关于房地产市场调控各项政策和工作要求，促进地价房价合理调
