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1、国科发计2011587号 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，各有关单位： 为了贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年），指导现代生物制造科技发展，加快转变经济发展方式、.“十二五”现代生物制造科技发展专项规划国科发计2011587号各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门科技主管单位，各有关单位：为了贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年），指导现代生物制造科技发展，加快转变经济发展方式、培育战略性新兴产业，科学技术部制定了“十二五
2、”现代生物制造科技发展专项规划，现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。特此通知。附件：“十二五”现代生物制造科技发展专项规划科学技术部二一一年十一月十四日科技部网站12月2日公布的“十二五”现代生物制造科技发展专项规划指出，到“十二五”末期，初步建成现代生物制造创新体系，突破一批核心关键技术，提升生物制造产业技术水平与国际竞争力，带动形成现代生物制造产业链，生物制造领域技术水平进入世界先进行列，推动我国经济结构调整，加快转变经济发展方式。根据规划，到“十二五”末期，将促进形成一个现代生物制造产业链，带动新增工业产值1000亿元，20个生物制造产业示范园区，增加10万个就业岗位。
3、实现一批工业过程的绿色生物工艺转型升级，能源消耗与污染物排放减少30%以上。提高若干重大生物发酵产品的技术水平，显著增强生物制造产业的国际竞争力。规划提出，围绕以可再生碳资源取代化石资源的工业原料路线替代，以绿色高效生物催化剂取代化学催化剂的工艺路线替代，以现代生物技术提升传统生物化工产业的“两个替代、一个提升”，确立“抢占国际前沿制高点，培育战略性新兴产业增长点，突出现有产业技术升级改造，支撑领域自身创新发展”的基本发展思路，“国家主导、资源共享、自主创新、培育产业”的基本原则，全面布局，重点突破，促进我国现代生物制造产业跨越式发展。规划提出，针对生物制造对我国社会经济可持续发展的重大作用，
4、通过一系列的保障措施，建立完善我国生物制造产业发展的关键技术平台和研发基地，加强生物催化与生物转化、人工生物体与细胞工厂创建、生物过程工程化等重大科学问题的研究；突破合成生物学、微生物基因组育种、工业酶分子改造、工业蛋白质表达、工业微生物高通量筛选、生物炼制与生物质转化、生物催化、生物加工、生物过程工程等一批核心关键技术；研究开发相关技术的重大产品和技术系统。附件：十二五现代生物制造科技发展专项规划目 录一、形势与需求 （一）现代生物制造是世界各经济强国的战略重点 （二）现代生物技术正在推动生物制造技术体系的形成与发展 （三）现代生物制造是推动我国经济结构调整、转变经济发展方式的内在需求 （四
5、）现代生物制造是提高我国生物产业效率、增强国际竞争力的迫切需要 二、发展思路与原则 （一）基本思路 （二）基本原则 三、发展目标 （一）实施目标 （二）具体目标 四、重点任务 （一）解决现代生物制造的重大科学问题 （二）突破一批核心关键技术 （三）研究开发一批重大产品和技术系统 （四）提升生物制造科技创新能力 五、保障措施 （一）建立现代生物制造科技与产业发展的协调机制 （二）加大财政投入，建立多渠道投入机制 （三）大力促进企业创新能力建设 （四）促进知识产权的创造、管理、实施和保护 （五）加强高素质现代生物制造技术及产业人才队伍建设 （六）加强国际合作，充分利用国外优势资源 名词解释 加快调
6、整经济结构、转变经济发展方式，节约发展、清洁发展、安全发展，是我国现阶段的历史使命，大力发展现代生物制造科技与产业是我国经济社会发展的战略选择。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）（以下简称纲要）把生物制造作为未来着力发展的战略高技术，2010年9月通过的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（以下简称决定）将生物产业列为七大战略新兴产业之一，生物制造是生物产业发展中的重要组成部分。为贯彻落实纲要和决定的部署，配合国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）实施，全面推进我国生物制造产业的发展，特编制十二五现代生物制造科技发展专项规划。一、形势与需求气候变
7、化、环境危机、能源资源短缺正在引起世界范围内产业格局的深刻变革。生物制造具有高效、绿色、低碳、可持续等特征，已经成为全球性的战略性新兴产业，呈现出高速增长的态势。加快培育和发展生物制造产业，是突破经济发展的资源环境制约、构建可持续的现代化发展之路的迫切需求。（一）现代生物制造是世界各经济强国的战略重点。随着生物科技的进步及其向工业领域的快速渗透，现代生物制造正在引发一场新的工业革命。世界各主要经济强国都把生物制造作为保障能源安全、环境质量和经济发展的国家战略，促进形成与环境协调的战略产业体系，抢占未来生物产业的竞争制高点。美国明确将生物制造技术作为战略技术领域，并列为2020年制造技术挑战的1
8、1个主要方向之一，期望通过应用生物技术，降低经济发展对化石能源的依赖和人类社会活动的碳足迹。欧洲制定规划，计划通过大幅度降低对化石资源的依赖，于2025年取得向基于生物技术型社会转变的实质进展。经济合作与发展组织（OECD）面向2030生物经济施政纲领战略报告预计，到2030年，将有大约35%的化学品和其它工业产品来自生物制造，生物经济将初步形成。（二）现代生物技术正在推动生物制造技术体系的形成与发展。随着基因组学、系统生物学、合成生物学的飞速发展，工业微生物分子育种、工业酶分子改造等新技术不断促进核心生物工具的进步，生物炼制与生物质转化、生物催化与生物加工、现代发酵等现代生物制造技术不断取得
9、重大创新和产业应用，对工业基础原材料的化石原料路线替代、传统工业的工艺路线替代以及生物产业升级显示了巨大的推动作用。基于基因组信息的代谢和调控网络重构的基因组育种改造技术已取得了一系列突破性的进展。基因组改组技术、系统代谢工程技术、基因组快速进化技术、基因组删减技术、细胞全局扰动技术等微生物基因组育种技术已经在氨基酸等生物合成等方面取得了显著的效益，极有可能引发传统工业微生物育种及发酵产业的革命，大幅度提高生物产品的生产水平。以从原料到产品的整合理念为基础的生物系统过程技术正在向信息化、智能化的方向发展，为发酵过程的高效与清洁提供了新的技术支撑。蛋白质工程技术在工业酶蛋白进化、改造等方面发展迅
10、速，正在使更多的生物蛋白质成为可商业化的工业催化剂。合成生物学技术快速发展，使人们有可能按照对生命系统运行法则的认识，以最优化的方式重新编程，甚至合理引入自然界不存在的人造法则，从而构建出全新的人造生物体，突破自然生物体的局限，改变功能材料、工业化学品与药品合成的现有生产模式，开创一个财富增长新纪元。在此基础上，生物炼制与生物质转化技术不断进步，塑料、橡胶、尼龙、合成纤维以及化工醇、溶剂、表面活性剂等许多大宗传统石油化工产品正在走出石油路线，1，3-丙二醇、3-羟基丙酸、异戊醇，丙醇，丁醇，丁二酸、类异戊二烯、1,4-丁二醇、丙烯酸等传统石油化工产品生产的细胞工厂，已经或即将取得对石油路线的竞
11、争优势，正在促进工业原材料从石油基向生物基的转变。生物催化与生物加工技术逐渐成熟，正在推动有机化学工业以及纺织、制革、造纸等产业工艺技术路线的革新，实现能耗、废弃物排放以及物耗水平的大幅降低。由于生物催化技术的发展与介入，2000年以来，全球化学工业增长了4倍，而总污染物排放水平降低了20%。（三）现代生物制造是推动我国经济结构调整、转变经济发展方式的内在需求。近年来，我国GDP每年以10%左右的速度增长，对化石能源与石油化工原料的需求旺盛和依赖程度较大。2010年，我国原油进口量达2.4亿吨，对外依存度达到55%，已超过50%的警戒线，依赖于石油炼制的大宗化工原料和能源的短缺与高价，已经成为
12、我国工业经济发展的制约性因素。寻求可再生的能源与化学品，减少对石油资源的依赖，已经成为我国经济发展的迫切需求。同时，我国工业的能耗、物耗与环境污染物排放水平居高不下，严重制约着我国工业经济的可持续发展。用于生物制造的可再生生物质资源包括糖、油脂、非粮生物质、有机废弃物，甚至以工业废气、二氧化碳（CO2）等为原料，生产一系列能源与化工产品，生产与石油炼制类似的基本化工原料、溶剂、表面活性剂、化学中间体、以及塑料、尼龙、橡胶等高分子材料。理论上90%的传统石油化工产品都可以由生物制造获得，是石油替代战略中的一个重要突破口。发展生物制造，以微生物细胞工厂构建石油化工产品的合成通道，以生物可再生资源替
13、代化石资源的工业原料路线，加大绿色、低碳、可再生的生物能源与生物基化学品比重，有助于重组我国石油化工原料结构、降低石油资源依赖、减少CO2排放、实现低碳经济与工业可持续发展。同时利用工业废弃物、城市和农村生活垃圾等为原料，可实现废物资源化、生态环境友好协调发展，对改善民生有重要推动作用。（四）现代生物制造是提高我国生物产业效率、增强国际竞争力的迫切需要。目前我国主要传统生物技术产品的年产值高达6600亿元，在国民经济中占有较高的比重，但存在着高生产成本、高资源消耗和高环境污染等缺陷。我国具有国际上工业发酵产业中的所有主要产业，就其规模而言，某些产业在世界上占有举足轻重的地位，并在生物基化学品、
14、生物基材料、酶制剂、大宗发酵产品、精细化学品等领域已经掌握一批关键技术，但整体上与世界先进水平相比仍有较大差距。微生物工程菌与新型酶制剂的开发、产业化和工业规模应用明显落后于国外，特别是在分子生物学、系统生物学、合成生物学技术在工业微生物改造与应用方面严重滞后；在化学品制造领域，则基本停留在利用传统发酵技术生产简单代谢物的低端技术水平上；在重要医药中间体、精细化学品、手性药物等未来生物制造高端产品研发上落后于发达国家10年以上，由此导致我国企业利润率低于国外企业的2-4倍，在全球经济竞争中存在着巨大的风险，迫切需要基于微生物基因组与系统生物学、合成生物学为基础的现代生物制造技术，提高产业技术水
15、平，增强国际竞争力。二、发展思路与原则（一）基本思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极促进经济发展方式转变，全面贯彻落实纲要，围绕以可再生碳资源取代化石资源的工业原料路线替代，以绿色高效生物催化剂取代化学催化剂的工艺路线替代，以现代生物技术提升传统生物化工产业的两个替代、一个提升，确立抢占国际前沿制高点，培育战略性新兴产业增长点，突出现有产业技术升级改造，支撑领域自身创新发展的基本发展思路，全面布局，重点突破，促进我国生物制造产业跨越式发展。（二）基本原则。贯彻国家主导、资源共享、自主创新、培育产业的基本原则，紧密围绕我国能源、资
16、源、环境和农村发展等的战略需求，努力提高技术与产品研发的起点，抢占生物制造科技发展的战略高地，实行分类管理，努力实现前沿技术创新，重点突破关键与共性技术，打造具有知识产权的核心产业技术体系。注重发挥高校和科研院所在创新中的引领作用，推进企业在技术创新中主体地位，注重产学研用的有机结合，加强产业化推进。三、发展目标（一）实施目标。到十二五末期，初步建成现代生物制造创新体系，突破一批核心关键技术，提升生物制造产业技术水平与国际竞争力，带动形成现代生物制造产业链，生物制造领域技术水平进入世界先进行列，推动我国经济结构调整，加快转变经济发展方式。（二）具体目标。1生物制造科技创新能力大幅提升。解决生物催化剂、
