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1、邯郸市旅游业“十二五”发展规划纲要暨邯郸旅游崛起行动计划（征求意见稿）河北省旅游开发研究中心河北省科学院地理科学研究所目 录第一章 “十一五”发展回顾1一、邯郸旅游业由起飞准备阶段进入起飞阶段1二、以高于国民经济发展速度持续快速增长，保增长、促内需、调结构作用明显1三、项目建设迈出实质性步伐，产业发展初具规模2四、政府主导力度逐步加大，旅游业体制机制有新突破2五、旅游营销积极活跃，市场开发初现成效3六、发展经验3第二章 “十二五”面临的发展形势5一、有利形势5二、不利因素8第三章 指导思想、目标、布局和措施11一、指导思想11二、发展目标11三、战略布局12四、发展战略13五、发展措施15第四
2、章 八大产业聚集区17一、区域性旅游目的地城市邯郸主城区17二、永年广府古城21三、东部国际温泉养生基地（温泉旅游生态新城）23四、东太行低碳生态休闲度假小镇武安东太行山水休闲度假区25五、涉县红色旅游体验区27六、漳河邺都旅游带28七、大名东方庞贝古城旅游区29八、响堂山磁州窑溢泉湖旅游产业聚集区31第五章 产品体系建设33一、龙头精品景区33二、重点精品景区33三、支撑景区33四、经典线路36第六章 旅游产品创新37一、现代休闲旅游37二、文化旅游39三、红色旅游40四、自驾游41五、乡村旅游42六、鼓励发展工业旅游43七、大力发展低碳旅游43第七章 旅游市场营销规划45一、旅游市场定位4
3、5二、市场营销策略46第八章 旅游产业体系建设49一、旅游交通体系规划49二、旅行社54三、住宿业57四、旅游餐饮业规划60五、旅游购物体系规划62六、文化娱乐业67第九章 规划实施的保障措施69一、加强领导，健全组织69二、完善旅游发展政策69三、多渠道筹措旅游发展资金69四、建立健全交通标志、标识系统71五、重视旅游人才培训7171第一章 “十一五”发展回顾“十一五”期间，在邯郸市委、市政府的高度重视下，全市旅游业取得了长足发展，找准了发展定位、理清了发展思路、明确了发展重点，对邯郸市经济社会发展的带动作用不断增强，圆满完成了“十一五”旅游发展规划目标。一、邯郸旅游业由起飞准备阶段进入起飞
4、阶段近十几年来，邯郸市旅游业得到了有效发展。特别是“十一五”以来，全市旅游业经过持续发展与积累进入了由量变到质变、由起飞准备到起飞阶段1罗斯托起飞模型：美国经济学家罗斯托将经济发展分为五个阶段，即传统社会阶段、起飞准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段和高消费阶段。的转变：旅游项目建设、投资急剧攀升，投资方式日趋综合化，民营企业投资力度不断加大，旅游产业规模呈现快速扩张态势；旅游观光产品日趋完善，度假产品体系初具规模；交通等制约旅游业发展的基础设施瓶颈有所突破；政府主导下的旅游管理体制机制逐步健全完善，管理服务水平明显提高，旅游业作为国民经济的重要产业发挥了巨大的作用。因此，在未来5-10年，特别是
5、“十二五”期间，是邯郸旅游业由欠发达阶段向先进阶段迈进的重要过渡时期和快速发展期，旅游生产率将大幅提高，产业成长速度迅速加快并出现若干区域性增长极，旅游产业综合效益大幅增加，旅游产业将成为邯郸市现代服务业中的主导产业。二、以高于国民经济发展速度持续快速增长，保增长、促内需、调结构作用明显“十一五”以来，邯郸市旅游业保持了持续快速发展态势，高于国民生产总值13.6%的增长速度。06-10年，全市共接待入境游客3.6万人次，旅游外汇收入1661万美元，年均增长分别为18%和15%;接待国内游客共计3992万人次，实现旅游收入190.4亿元，年均增长分别为12%和16%;旅游总收入由37.99亿元增
6、加到59.64亿元，年均增长14%。特别是在09年邯郸经济受到金融危机影响发展趋缓（09年全市GDP增长率为11.2%）的不利环境中，旅游业逆势上扬，接待国内游客1186万人次，比上年增长16.5%；接待海外游客11150人次，比上年增长10.5%；实现旅游总收入59.64亿元，比上年增长19.7%，为全市经济社会发展做出了重要贡献。三、项目建设迈出实质性步伐，产业发展初具规模“十一五”期间，邯郸市旅游项目投资力度日益加大、景区开发和改造升级步伐日益加快。06-09年间，全市在建、新建、续建、谋划各类旅游项目共计40项；全市旅游项目建设投资达到35.7亿元，相当于“十五”期间投资总和的6.6倍
7、；特别是09年完成投资13亿元，比上年同期提高26%。在此期间，全市已建成开放景区33处，其中A级以上旅游景区17处，初步构建了邯郸旅游产品体系。旅游项目及其配套基础服务设施的全面建设，推动了旅游服务设施规模和质量的快速提升，截至09年底，邯郸拥有星级以上饭店24家、旅行社72家，与“十五”末期相比，分别增加45%和24%，邯郸旅游产业发展初具规模。四、政府主导力度逐步加大，旅游业体制机制有新突破“十一五”期间，邯郸市各级党委、政府对旅游业发展更加重视，政府主导、部门联动、社会参与的发展环境浓厚。09年市委、市政府将旅游业列入“3+3”构建现代产业体系，实施倍增计划的三大后备产业之一，并先后制
8、定出台了关于促进我市旅游产业更好更快发展的意见、邯郸市旅游管理办法、关于加快东部县旅游业发展的通知，成立了邯郸市旅游业发展协调委员会，设立了旅游重点项目建设专项资金和宣传促销专项经费，并列入财政预算。在旅游管理体制机制方面，邯郸市政府成立了广府、漳河两大以旅游开发为主的旅游产业园区，及旅游质监所（执法监察大队）和导游管理服务中心等机构，确保产业水平持续上档、升级。五、旅游营销积极活跃，市场开发初现成效“十一五”期间，邯郸市加大旅游市场营销策划，通过旅游整合营销、立体宣传、节庆会展等多种方式积极推动邯郸旅游市场营销，积极发展国内旅游，开拓入境旅游。在此期间，邯郸市累计投入大量资金在国内核心主流媒
9、体、重要综合性门户网站进行集约化、系列化宣传推介；多次赴全国各大中城市及周边城市开展旅游巡回促销活动；免费发放“旅游互惠一卡通”；先后组织了晋冀豫“金三角”旅游经济合作大会、两省三市旅游互动会、中原经济区旅游交易会和晋冀鲁豫七市“6+1”旅游营销合作大会；并积极邀请省内外旅行商、媒体来邯郸考察旅游资源和产品线路，初步构筑了邯郸旅游营销大格局，市场开发效果显著，实现了较为良好的社会效益和经济效益。六、发展经验“十一五”期间，邯郸市委、市政府对邯郸旅游发展工作非常重视，日益加大对邯郸旅游产业发展的支持力度。一方面，邯郸市旅游系统自08年起开展创建了生态旅游景区、绿色旅游饭店、等级旅行社、节约型机关
10、四项活动，配套建立了政府主导、资源开发、宣传促销、行业管理四项工作机制，全面系统的推进了旅游业健康持续发展。一方面，从政府主导规划、基础设施建设、政策环境、整体形象宣传、重点项目建设等方面，进一步形成政府主导、市场运作、部门联动、社会参与的发展格局，聚集旅游发展的强大合力；在旅游资源富集区如广府古城、漳河旅游度假区等实行景区、行政区一体化的管理模式，加快景区建设步伐。另一方面，建立了以市场导向为主的新型促销机制，科学细分市场，创新宣传促销方式，形成了政府主导形象宣传、企业自主推销、旅行社代销、媒体助销、要素联销的联合促销机制，提高了邯郸旅游的知名度和影响力。第二章 “十二五”面临的发展形势一、
11、有利形势（一）国内外经济形势有利于旅游业的发展随着全球金融危机影响逐步减弱，全球经济复苏呈现出震荡回升态势。2010年，全球旅游业出现止跌回稳的乐观趋势，开始了恢复性增长，发展形势趋好。尽管我国也受到全球金融危机的严重冲击，但中国经济仍将保持平稳较快发展。2009年下半年我国率先经济复苏，已成为世界经济增长的亮点。第44届柏林国际旅游博览会主办方公布的“世界旅游趋势”报告显示，中国是世界经济增长引擎。虽然在过去两年里，中国的入境游客人数有小幅（4%）下降，但国内旅游持续火爆，年均增长率达到10。有关专家预测，“十二五”期间这种态势将持续。（二）快速转变经济发展方式，为旅游业发展带来了前所未有的
12、机遇积极创建“资源节约型、环境友好型”两型社会是我国当前社会的主要发展方向，“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动，内生增长的新轨道”是我国经济发展的重点，拉动内需、扩大消费是加快转变经济发展方式的关键。国内旅游消费具有绿色减排、提高三产比重、可重复和多层次消费等特点，在以上方面具有独特的作用和发展空间。伴随着国家一系列促进经济发展方式转变的政策措施出台，使旅游业在国民经济中的地位日益突出，特别是2009年12月，国务院出台了关于加快发展旅游业意见，标志着旅游业发展已上升为国家战略，为旅游业发展带来了前所未有的机遇。（三）政策环境的持续优化，为旅游业实现跨越发展提供
13、了强有力的保障2009年12月，国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，将旅游业定位为“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2010年6月，省政府召开了全省旅游业发展电视电话会议，并出台了河北省人民政府关于加快发展旅游业的实施意见，意见指出：旅游业在我省调整经济结构、构建现代产业体系、转变发展方式等方面发挥着重要作用，旅游业应置于我省经济社会发展的突出位置进行重点培育。此外，河北省旅游业发展专项资金等一系列相关政策相继出台，都为旅游业发展提供了强有力的政策保障。与此同时，“十一五”期间，邯郸市陆续出台了关于促进我市旅游产业更好更快发展的意见，成立了邯郸市旅游业发展协调委员会，颁布实施
14、了邯郸市旅游管理办法，设立了旅游重点项目建设专项资金和宣传促销专项经费。2009年市委、市政府又把旅游业列入全市“3+3+3”现代产业体系，将其作为实施倍增计划的三大后备产业之一来培育，强力推进了旅游产业发展。（四）产业融合不断深化，为旅游新业态的涌现搭建了生长平台“十二五”期间，旅游业与其他产业融合的进程加快。旅游业与文化、工业、农业、体育、医疗、房地产、金融等相关产业或不同领域交叉使产业价值链不断被解构和重组，生产性现代服务业特征更加明显，产业边界处融合发展出现的产业新业态，成为价值的主要增长点和经济增长最具活力的源泉与动力，产业融合形成的多元化、多层次的发展格局，将推动邯郸旅游业质效发展
15、。（五）高速立体交通体系的日益完备，旅游市场将实现突破性增长邯郸及周边高速交通体系的完善对其与远程市场旅游同城化、近程化、区域网格化奠定了坚实基础。在航空方面，石家庄正定机场、邯郸机场的扩建和航线、航班的增加，大大缩小了邯郸与长三角、珠三角和西南地区的时空距离，与远程市场对接力度进一步加强。在高速铁路方面，北京-武汉高速铁路将于2012年建成通车，全面实现了环京津休闲旅游产业带的南延和“邯京”同城效应，将全国最大的旅游客源市场之一京津地区与邯郸紧密连接，将邯郸全域纳入环京津休闲旅游产业带，使邯郸成为环京津休闲旅游产业带的重要组成部分。在高速公路方面，青兰高速公路的即将建成通车和拟建的石林高速，打破了邯郸东西交通和太行山前南北交通的瓶颈，解决了困扰邯郸西部山区旅游多年的交通困境，邯郸太行山区旅游潜能将集中释放，也增强了邯郸与山西、陕西、山东、河南的交通联系，将旅游景区与旅游线路有机结合，改善了邯郸与中原旅游区的深化协作条件。（六）三年大变样、新农村建设，极大改善旅游业基础服务条件城镇面貌“三年大变样”推进了城镇化进程，不仅增强了邯郸城镇的承载能力和辐射带
