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1、全民所有制交通企业转换经营机制实施办法法规标题： 全民所有制交通企业转换经营机制实施办法 发布机关： 交通部、国家经改委、国务院经贸办 发布文号： 交体发(1993)18号 发布日期： 1993年1月8日 实施日期： 1993年1月8日 时 效 性： 有效 题 注： 第一章 总 则 第一条 为了贯彻执行全民所有制工业企业转换经营机制条例（以下简称条例），推动全民所有制交通企业进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据条例的规定，结合交通企业实际，制定本实施办法。 第二条 本实施办法适用于交通部（以下简称部）直属和双重领导交通企业范围内，经济上独立核算、法律上独立承担民事责任、经工商行政管理
2、部门核准登记并具有企业法人资格的单位。 交通主管部门和交通企业应当全面贯彻执行条例和本实施办法。凡条例已作规定，而未列入本实施办法的条款，须按条例的规定执行。受双重领导的交通企业在贯彻执行实施办法中，对属于地方权限的条款，应按地方政府部门的规定执行。 第三条 交通企业转换经营机制的目标是：使交通企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。 第四条 交通主管部门，必须按照宏观要管住，微观要放开的原则，围绕转换企业经营机制，转变政府职能，改革管理企业的方式，在政府的统筹规划下，培育和发展交通运输和交通建设市场
3、体系，并积极推动和支持企业各项配套改革，为交通企业转换经营机制创造必要的外部环境。 第五条 交通企业的学组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和企业法规定的企业根本任务开展工作。 第二章 企业经营权 第六条 转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业的经营权。交通企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。条例规定企业享有的十四项经营权在交通企业必须全面落实。 第七条 交通企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。企业资产经营形式是指规范国家与企业的责、权、利关系，企业经营管理国有资产的责任制形式。交通企业采取任何一种资产经营形式都要保证
4、其所经营的国有资产的保值和增殖。 部直属港口、航运、工业、外轮代理、燃料供应等交通企业实行税利分流，按统一税率上缴所得税，免交能源交通建设基金和预算调节基金，实行税后还贷和税后定额上缴利润。 符合本办法第二条界定条件的其他交通企业可以实行税利分流或承包经营责任制，经批准可采取其他资产经营形式。 交通企业还应积极创造条件，按规范试行股份制和组建企业集团。 第八条 生产经营决策权 交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展水路和公路客货运输、装卸、仓储、工程设计和施工、生产产品和从事国内外货物和船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
5、 交通企业可以自行决定在本行业内或者跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。 交通主管部门对交通行业实行宏观管理，对交通企业的经营范围和规模、国际班轮航（班）线及旅客运输航线实行审批制度。交通企业可根据市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线、旅客运输航线上自主经营，自行决定租进、租出船舶开展运输业务。 交通企业在批准的规模内可以用自行筹措资金，自行决定买、造船舶，报部备案。 经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输；汽车运输企业可经营国际间公路运输。 随着运输市场的建立、完善和发展，逐
6、步打破区域分工，放开经营。 部选择有条件地区的旅客运输作为区域性放开经营的试点，试点办法由部制订。 在国家统一规划下，交通企业依法可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。 交通企业要确保完成国家下达的指令性运输任务。 目前国家从宏观调控需要安排的年度运输生产总量和分货类计划，均为指导性计划。其中，安排的指令性生产或国家订货物资的运输实行计划运输，通过产、运、销各方直接见面签订合同或通过订货组织均衡生产。交通企业对缺乏应当由国家保证的燃油等条件的计划运输，可根据自身承受能力和市场变化，要求调整运输计划，计划下达部门不予调整的，交通企业可以不执行。其余物资的运输实行市场调节；
7、外贸物资运输实行市场调节，鼓励承托运双方直接议定运输价格和条件。 交通企业计划运输部分随着国家指令性生产物资的逐步缩小，相应减少。 承担指令性任务的航道工程企业，有权要求任务下达部门保证燃油、原材料等供应。 交通施工企业可自主决定参加工程投标，按照经济合同法和建筑工程施工合同示范文本的规定直接与建设单位签定合同。凡不按合同规定支付工程进度款的，交通施工企业有权终止施工，停工造成的损失，由建设单位偿付。 交通工业企业生产经营活动全部进入市场、自主经营。 第九条 产品、劳务定价权 交通企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，由交通企业自主定价。交通企业计划运输的运价和港口服务费收实行国家指导价，即在
8、国家规定的价格和浮动幅度内由企业自行决定具体价格；港口规费和外贸装卸费执行国家定价。价格要随国家物价和汇率的变化，及时作相应的调整。市场调节部分的运价和港口服务费收，实行市场价格。 国内客运实行国家指导价，浮动幅度由国家物价局和交通部共同核定。对季节性旅客运输的浮动幅度由交通部确定，交通企业可以在部规定的浮动范围内，自主决定票价。旅游运输以及使用豪华、高速客船的旅客运输，实行市场价格。 区域性放开经营试点的旅客运输价格，实行市场价格。 随着社会主义市场经济的不断完善和发展，运输价格将逐步放开。 交通施工企业可根据国家主管部门颁布的工程定额和有关规定，自主决定工程报价。部对交通工程预算价格实行动
9、态管理。 交通工业企业生产的日用工业消费品，除国务院物价部门和省级政府物价部门管理的个别产品外，由企业自主定价；企业生产的生产资料产品，除国务院物价部门和省级政府物价部门颁布的价格分工管理目录所列的产品外，由企业自主定价。 第十条 产品销售权 交通工业企业可以在全国范围内自主销售本企业的工业产品。 船公司是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人。港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。 第十一条 物资采购权 交通企业承担运输、加工、施工所需的物资，包括设备
10、、零配件等，属指令性计划供应的，按国家有关规定，有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同，供货单位不得搞搭配供应；属非指令性计划供应的，可以自行选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，自主签订订货合同，并可以自主进行物资调剂。交通企业有权拒绝任何部门以任何方式为企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。 第十二条 进出口权 具备条件的交通企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，任何部门和单位不得截留。有进出口经营权的交通企业，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等待遇。 交通企业可以在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。 交通企业根据国家
11、外汇管理的有关规定，有权自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得任意平调和截留企业的留成外汇；不得截留企业调剂外汇后应当返还的人民币。 交通企业根据国家规定，可以在境外投资、承揽工程、租赁设备、经营房地产（土地和不动产买卖）、进行技术合作或者提供其他劳务。 交通企业经部批准可以用自筹外汇购买国外船舶（包括二手船）。 交通企业根据国家规定，可以进口自用的设备、配件和燃油等物资。 有涉外业务的交通企业，根据国家有关规定，可以在国内外开设独立的外汇帐户，有权根据业务需要，确定本企业驻外人员和经常出入境的业务人员名额。对交通企业经常出入境人员，实行一次性审批，一年内多次有效的办法。 交通企业
12、可以根据开展对外业务的实际需要，自主使用自有外汇。安排业务人员出境。 交通企业经批准可出具本单位船员办理海员证出境批件，向有关港务监督申请办理。其他人员申请办理海员证仍由部审批。 第十三条 投资决策权 交通企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、各种所有制的企业事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，交通企业可以向境外投资或者在境外开办企业。 交通企业遵照国家产业政策和交通行业发展规划，用留用资金和自行筹措的资金从事生产性建设和技术改造，能够自行解决建设和生产条件的，不论投资额大小，由交通企业自主决定立项，
13、并连同注册的会计师事务所或审计事务所出具的验资证明报部备案，由部出具认可文件。经依法办理有关手续后，企业自主决定开工。 交通企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资的，报政府有关部门批准。 交通企业从事生产性建设，需要银行贷款或境外贷款的，依照国家有关规定，分别报银行或政府有关部门审批。 交通企业生产性建设，需要向社会发行股票、债券的，依照国家有关规定执行。 交通企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，税务部门批准，可以退还企业再投资部分已缴纳所得税的税款。 交通企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新技术、新产品开发基金。按照国家统一
14、制定的有关固定资产折旧的规定，交通企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。交通企业按照有关法律、法规和国家有关规定，可以发展中外合资合营港口、工业、施工企业，建设并经营公用码头和高等级公路，经营货物装卸、堆存、拆装、包装，工业产品的开发、制造，联合投标承包工程项目等。 交通企业经国家有关部门批准，可以建设保税仓库。 第十四条 留用资金支配权 交通企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主支配税后留用利润。 交通企业可以将自有资金用于购置固定资产、技术改造、开发新技术新产品、补充流动资金或者用于其他生产性投资。 交通企业有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金。 第十五条 资产处置权 交通企业可以自行处置报废的固定资产。 交通企业根据生产经营的需要，对固定资产，可以自主决定出租；关键设备、设施的转让和抵押，需报部批准；非关键设备的转让和抵押，报部备案。关于关键设备的界定，部另行规定。 交通企业处置固定资产（除报废以外），应当依照国家有关规定进行评估。处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。 第十六条 联营、兼并权 交通企业可在自愿、互利的条件下，自主确定与国内各类所有制企业联营、合资、合作。 交通企业有权按照下列方式与其他企业、事业单位联营： （）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责
