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1、中国科技体制问题及改革 关于科研管理体制改革的思考与建议 郭雷 作者简介:郭雷,中国科学院院士,中国科学院数学与系统科学研究院研究员。研究方向为系统与 控制科学。 (中国科学院数学与系统科学研究院) 随着科学技术的深入发展以及科技投入的 大幅增加,我国现行科研管理体制的弊端也日 益凸显,甚至成为制约进一步发展的 “瓶颈” 。 科研管理体制改革是一项复杂系统工程,涉及 从微观到宏观许多方面。本文主要从资源配 置、 政府职能、 项目管理、 评价导向、 奖励体制等 五个方面,并结合基础研究特点,提出几点思考 与建议。 一、 从国家层面统筹优化科技资源配置 从国家层面改革科技管理体制具有根本性意义。就
2、国家科技资源配置 来讲,一方面,受计划经济体制和思维的长期影响,我国迄今仍存在条块分 割、 多头管理、 效率低下和重复浪费等现象;另一方面,由于从多个渠道可以 申请科研经费并且缺乏统筹协调机制,为了生存竞争,一些科研部门往往把 对外争取经费的数量作为对科研工作评价与考核的硬性指标,并且与单位 和个人利益等挂钩。这就不可避免鼓励许多科研单位和骨干为了得到更多 经费,而不遗余力地四处申请项目,无法真正安心科研工作本身,导致科技 81科学与社会(S另一方面,对科学、 技术与工程的不 同性质和发展规律存在模糊或片面的认识。这体现在要求科学成果要对经 济或工程产生 “立竿见影” 的实用效果或显著效益等。
3、这就导致我国科学研 究中 “欲速不达” 和 “急功近利” 等浮躁现象反复出现,在很大程度上影响了 基础研究的整体水平,这反过来又影响应用研究的整体水平。 “功利主义” 导向会使人减少甚至失去对事物本身的兴趣和内在驱动力,而这些对科学 探索又至关重要。在20世纪对数学、 计算机、 博弈论和量子理论等众多领 域都有伟大贡献的著名科学家冯 诺依曼曾经指出,科学研究 “在很大程度 上,成功在于完全忘掉终极所求,拒不研究获利之事,只依赖智能雅趣准则 的指引;遵循此道,长远来看其实会遥遥领先,远胜于执守功利主义之所 获。 ” 科研评价体系的改革与完善,还应努力适应不同类型、 不同层次科学研 究活动的内在发
4、展规律。特别地,由于科研活动不同于纯粹的 “机械” 运动 和 “自然” 现象,它是由具有博弈行为的人所参与的特殊复杂系统,因此有效 的科研管理与科学评价,往往不是 “数量化” 、“一刀切” 、“线性化” 、“投票法” 或 “行政化” 等简单做法所能完成的。 四、 改革基础研究中 “大项目” 管理模式 对基础研究应该减少并慎重组织所谓的国家 “大项目” 。因为一般来 02科学与社会(S更有甚者,不科学与不公正的 评奖结果,往往还会对相关优秀科学家起到某种心理上 “惩罚” 作用,从而产 生不可忽视的长久负面影响。美国学者埃尔菲 艾恩曾在 奖励的惩罚 一 书中对奖励制度的各种弊端和负面效应进行了深入剖析,值得深思。 建议对我国几十年来频繁开展的大规模政府奖励行为,实事求是地深 入分析所起的作用和客观效果,进一步改革奖励制度。这需要相关行政部 门从根本上转变职能。建议政府只考虑颁发少量的科学家成就奖,而关于 具体科研项目成果的奖励,交由学术界或市场自身来检验、 评价与奖励。原 则上讲,对基础研究成果应该依据其学术价值或对科技发展所起的推动作 用,主要由公认的学术组织和学术团体来评价奖励;对应用性研究成果,应 该考察其实际应用效果和推广情况,主要通过市场机制等来评判奖赏。只 有这样,才可能从根本上改进奖励体系,使其发挥更好的作用。 (责任编辑 肖利) 12 第1卷 第1期2011年
