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1、,工程招标投标与合同管理实务,目 录,一、招标投标相关法律规范 二、中华人民共和国招标投标法简介 三、法定招标范围与组织形式 四、招标阶段的法律风险防控 五、投标阶段的法律风险防控 六、开标与评标阶段的法律风险防控 七、定标与合同谈判阶段的法律风险防控 八、江苏废标19条 九、建设工程合同管理 十、招投标案例案例及相关文件,江苏省招标投标的规模,对当前招标投标工作的认识,如何看待招标投标的作用，招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性； 现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题； 评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高；招标人在招标投标活动中的地位应当怎
2、样看？ 中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督；承发包双方合同履约评价无法反馈到招标投标过程当中； 整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出。,一、招标投标相关法律规范,法律 中华人民共和国招标投标法（2000年1月1日施行） 部门规章（常用） 工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令） 工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号
3、令） 地方性法规 江苏省招标投标条例（2004-02-01施行）,招标投标法实施条例（征求意见稿）已完成，国务院法制办于九月底全文公布，征求社会各界意见。2011年11月30日 公布；2012年2月1日正式实施。 中华人民共和国招标投标法释义,一、招标投标相关法律规范,二、中华人民共和国招标投标法简介,（一）简介： 1、1999年8月30日，全国人大九届十一次常务委员会通过；2000年1月1日起施行； 2、中华人民共和国招标投标法共分总则、招标、投标、开标评标和定标、法律责任、附则六章共68条； 3、适用于在中华人民共和国境内进行的招标投标活动； 4、立法目的： 为了规范招标投标活动，保护国家
4、利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量；,（二）招标范围： 招标法第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（三）招标范围的具体规定： 国家发展计划委员会经国务院批准于2000年5月
5、1日发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定，提出了各种建设项目的具体范围和标准规模： 其中，必须进行招标的范围是： 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的； 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的； 江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定江苏招投标条例中相应规定。,二、中华人民共和国招标投标法简介,（四）招标活动的基本原则： （1）公平原则 不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法
6、人或者其他组织参加投标； （2）公开原则 所有信息均应满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要信息。开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开； （3）公正原则 各方地位平等、不得提出不合理要求，不得将自已的意志强加给对方； （4）诚实信用原则 各方都要诚实守信，不得欺骗、背信的行为；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（五）招标程序的规定： 根据招标投标法和工程建设项目施工招标投标办法的规定，招标程序如下： （1）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标； （2）编制招标文件和标底（如果有）； （3）发布招标公告或发出投标邀请书； （4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知潜
7、在投标人； （5）发售招标文件； （6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑； （7）确定投标人编制投标文件所需要的合理时间； （8）接受投标书； （9）开标； （10）评标； （11）定标、签发中标通知书； （12）签订合同；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（六）招标代理： 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜； 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜；并应向有关行政监督部门备案； 招标代理机构应当具备下列条件： （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、
8、经济等方面的专家库；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（七）投标的要求： 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标资格条件有规定的投标人应当具备规定的资格条件； 具体对建设施工企业来讲，这种能力主要体现在不同资质等级的认定上，其法律依据为建设部第87号令建筑业企业资质管理规定：分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列，每个序列各有其相应的等级； 具体对建设工程勘察设计企业来讲，其法律依据为建设部第93号令建设工程勘察设计企业资质管理规定：勘察资质分为工勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质；工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工
9、程设计专项资质；每种资质各有其相应等级；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（八）关于投标的禁止性规定： （1）投标人之间的串通性投标； *投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标价； *投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价或低价位中标； *投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； *投标者之间其他串通投标行为； （2）投标人与招标人之间串通招标投标； *招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改投价； *招标者向投标者泄露标底； *投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿； *招标者预先
10、内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍； *招标者和投标者之间其他串通招标投标行为（如通过贿赂等不正当手段），使招标人在审查、评选投标文件时，对投标文件实行歧视待遇；招标人在要求投标人就其投标文件澄清时，故意作引导性提问，以使其中标等）,二、中华人民共和国招标投标法简介,（八）关于投标的禁止性规定： （3）、投标人以行贿的手段谋取中标； *招投标法第32条规定：禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标； *投标人以行贿手段谋取中标是违背招标法基本原则的行为，对其他投标人是不公平的，其法律后果是中标无效，承担刑事、民事责任； （4）、投标人以低于成本的报价竞标； *招投标法第33
11、条规定：投标人不得以低于成本的报价竞标； *如果投标人以低于成本的报价竞标，很难保证工程的质量，各种偷工减料，以次充好等现象也随之产生；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（八）关于投标的禁止性规定： （5）、投标人以非法手段骗取中标； * 招投标法第33条规定：投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。在工程实践中，主要表现在以下几个方面： 非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标； 投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标； 投标时递交虚假业绩证明、资格文件； 假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（九）开标程序 开
12、标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行：开标地点应当为招标文件中预先确定的地点； 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公正机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读； 开标过程应当记录，并存档备查；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（十）评标委员会和评标程序 1、评标委员会 （1）评标委员会的组成； *评标由招标人依法组建的评标委员会负责； *
13、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二； *评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家各册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般招标项目可以采用随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已进入的应当更换； *评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（十一）评标委员会和评标程序 1、评标委员会
14、（2）、评标委员会成员的义务； *应当客观、公正履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个责任； *不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处； *评标委员会成员和参与评标的有关人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（十一）评标委员会和评标程序 2、评标程序 *保证评标在严格保密情况下进行，任保单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果； *评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明； *招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。也可授权评标委员
15、会直接确定中标人； *评标委员会应根据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人； *认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标； *在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格，投标方案等实质性内容进行谈判；,二、中华人民共和国招标投标法简介,（十二）中标通知书 1、中标条件 *能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； *能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外； 2、中标通知书 *中标人确定后，招标人应当向中标
16、人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人； *中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力； *招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同； *招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交； *依法必须进行招标的项目，招标人当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告；,二、中华人民共和国招标投标法简介,法律规范的效力顺序,行政法规,法律,地方性法规、规章,三、法定招标范围与组织形式,招标投标法：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：,大型基础设施、公用事业等有关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,三、法定招标范围与组织形式,工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令）,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等
