水利安全生产管理2017

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1、水利部建设管理与质量安全中心,水利安全生产管理,2017年02月,内容提要,1,3, 水利部建设管理与质量安全中心,3,安全，泛指没有危险、不出事故的状态。 安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。 无论是安全还是危险都是相对的。 当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性（S）与危险性（D）互为补数，即S=1-D。,安全,危险,可承受的风险水平,4,安全连着你我他，平安幸福靠大家,5,安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。,辞海

2、中的解释： 企业生产的一系列措施和活动。,中国大百科全书中的解释： 企业生产的一项方针、原则和要求。,6,管理，是指以管理主体，有效组织并利用其各个要素(人、财、物、信息和时空)，借助管理手段，完成该组织目标的过程。 安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。 安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中

3、由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,7,（一）原始定义（狭义）设备设施本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。 本质安全具体包括两方面的内容： 失误安全功能避免事故 故障安全功能避免事故,8,这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，而不是事后补偿的。,本质安全的两方面功能：,9,实例：设备双手双按钮控制装置 右图的设备采用“双手双按钮控制”的方法进行安全控制：只有双手同时按下两个按钮，机器才能起动，以避免单手起动机器而另一只手放在不当的位置受到伤害。,10,（二）延伸定义（广义）

4、本质安全型企业 本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。,人,物（机）,管理,包括： 人的本质安全化 物（机）的本质安全化 环境的本质安全化 管理的本质安全化,环境,本质安全工程创建参考资料 http:/www.bsh-,11,人的本质安全,物的本质安全,通过安全设施标准化、危险源辨识与控制标准化，达到作业环境的安全可靠。,采用多媒体安全教育、作业行为规范化、现场安全可视化等手段，提高人员安全素质。,管理的本质安全 建立本质安全管理体系、信息化平台，全面提高安全管理水平，实现管理“零”缺陷

5、。,本质安全 型企业,通过规范的施工机械（车辆）管理方法与信息化手段，提高机械设备的安全性。,12,环境的本质安全,作业行为规范手册,安全可视化,13,本质安全管理信息系统功能架构,14,发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。 （引自GB/T33000-2016） “风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到

6、，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词的由来。,1.5 风险（risk；hazard）,所谓危险因素，是指增加疾病、伤害或死亡发生的可能性的因素，是指疾病、伤害或死亡的发生与该因素有一定的因果关系，但是尚无可靠的证据能够证明该因素的致病效应，但是当消除该因素时，疾病、伤害或死亡的发生概率也随之下降。 危险因素是事故发生的必要条件。 如房屋的建筑材料、所在地点、使用目的以及消防设施等，都可视为导致或增加火灾损失的实质危险因素。,1.6 危险因素（Hazard）,1.7 有害因素（Hazard）,泛指那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。 生产过程危险和有害因素

7、分类与代码(GB/T 13861-2009)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为以下4大类（代替1992版的6大类物理性、化学性、生物性、生理心理性、行为性和其他）。 人的因素、物的因素、环境因素、管理因素,人的因素包括：心理、生理性危险和有害因素和行为性危险和有害因素； 物的因素包括：物理性危险和有害因素、化学性危险和有害因素和生物性危险和有害因素； 环境因素包括：室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良、地下（含水下）作业环境不良、其他环境不良； 管理因素包括：职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完

8、善和其他管理因素缺陷。,危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的根源或状态。（SL721） 第一类危险源（能量、危险物，生产资料，不能消除。） 第二类危险源（安全措施失效、不健全等，可以消除。） 危险源由三个要素构成： 潜在危险性、存在条件和触发因素。,19,SL721-2015中对重大危险源的定义是： 可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。（与DL/T5274-2012规定相同） 安全生产法第一百一十二条对重大危险源的定义是: 是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单

9、元（包括场所和设施）。,20,安全生产法第三十三条要求：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 DL/T5274把重大危险源辨识对象和范围分了五类： 施工作业类、大型设备类、设施场所类、危险环境类、其他类 DL/T5274把重大危险源级别了四级： 一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。,21,危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）规定： 重大危险源是指

10、长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。危险化学品重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。 当单元中有多种物质时，如果各类物质的实际存储量与临界量之比的和大于等于1就是重大危险源，如下式：,第n种危险物质实际存在量，t。 第n种危险物质相对应的生产场所或贮存的临界量，t,事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。如安全检查不到位，制度不健全，人员培训不足等。 事故隐患是由外界因素如人、物、环境等导致的，是可以被消除的。 事故的预防，从某种意义讲，就是事故隐

11、患的控制和消除。 近两年，国家安全生产监督管理总局在全国范围内进行的隐患排查活动，目的也在于事故的预防与控制。,23,根据危害程度和整改难易程度的大小，事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患。,24,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）将“生产安全事故”定义为： 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。,25,危险源、事故隐患、事故之间的关系如图所示。,安全措施,危险源客观存在一定的危险有害因素，是可能导致事故发生的根源或状态。当控制危险源的安全措施失效或缺少时，在触发因素的作用下，这些危险有害因素就会发展成为事故隐患，如不进行有效的隐患排查与控制，就很容易

12、发生事故。,事故隐患,现在是安全的！,一旦安全措施失效或缺失,26, 水利部建设管理与质量安全中心,安全生产投入是指为了实现安全而投入的人力、物力、财力和时间等。 安全生产法的第十八条明确指出：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,（一）安全生产投入的定义,27,安全投入内容很多，按照投入的动力和目的划分为两类，即主动投入和被动投入。,（二）安全生产投入的分类, 水利部建设管理与质量安全中心,美国全美安全理事会（NSC）调查数据： 企业在安全管理上每1美元的投

13、入，平均可以减少8.5美元的事故成本。,28,关于印发的通知（财企201216号） 第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下： （一）矿山工程为2.5%； （二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0； （三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。, 水利部建设管理与质量安全中心,29,1.11 安全文化（safety culture）,（一）安全文化的定义 狭义的安全文化是指企业安全文化。关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：一个单

14、位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。,30,（一）安全文化的定义 广义的安全文化是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。,31,（二）安全文化层次：,32,努力 实践,宣传 教育,培训 骨干,制定 规划,建立 机构,（三）安全文化建设的操作步骤,33,1.11 安全文化（safety

15、 culture）,安全文化是预防事故的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。,34,职业健康是指研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。 主要表现为工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化。 职业健康是指对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危险，使工作适应劳动者，促进和保障劳动者在职业活动中的身心

16、健康和社会福利。,35,各种职业危害因素按其来源可分为以下三类：,职业危害因素分类,生产环境中的有害因素： 夏季的太阳辐射，照明不良等。,劳动过程中的有害因素： 劳动时间过长、劳动强度过大等。,生产过程中的产生的有害因素： 化学因素、物理因素和生物因素。,36,防止粉尘危害的措施：在水利工程建设中，可采用以下防尘措施： 1、改革工艺过程，使生产过程机械化、密闭化、自动化； 2、湿式作业，特点是防尘效果可靠，易于管理，投资较低； 3、采取密闭、通风、除尘系统； 4、个体防护和个人卫生。 现行建筑行业职业病危害防控标准： 1、建筑行业职业病危害预防控制规范（GBZ/T 211-2008） 2、建筑施工企业职业病危害防治技术规范（AQ/T 4256-2015）,职业危害预防与控制举例,37,安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、