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1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略,以富民强省为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。贯彻上述指导思想,要重点把握以下几个方面:以科学发展为主题。以加快转变经济发展方式为主线。以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。以富民强省为中心任务。战略重点着力扩大内需
2、。着力调整结构。着力改革开放。着力改善民生。战略布局按照区域自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展基础,落实促进中部地区崛起规划和主体功能区战略,强化主体功能分区,统筹安排城镇建设、产业集聚、农田保护、生态涵养等空间布局,协调推进中原城市群与粮食生产核心区、生态功能区建设,以空间布局的优化推动“三化”协调科学发展。构建以中原城市群为重点的城市化战略格局。构建以粮食生产核心区为重点的农业战略格局构建以“四区两带”为重点的生态功能格局。发展目标过五年的奋斗,综合经济实力显著增强,转变经济发展方式取得实质性进展,中原经济区优势得到彰显,富民强省迈出坚实步伐,全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴
3、的基础更加牢固。主要指标是经济发展水平明显提升。经济结构明显优化。城乡居民收入明显增加。社会建设明显加强。改革开放明显推进。第二篇 加快新型工业化,构建现代产业体系第一章、 推动工业转型升级第一节、发展壮大高成长性产业第二节、改造提升传统优势产业第三节、积极培育先导产业第四节、促进工业化与信息化融合第五节、推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展第二章 全面加快服务业发展第一节 加快发展服务业支柱产业（现代物流业、旅游业、金融业、房地产业）第二节 积极发展新兴服务业第三节 改造提升传统服务业第四节 优化服务业发展环境第三章 发展壮大建筑业第三篇 加快新型城镇化,构建现代城镇体系第一章 优化
4、城镇化布局第二章 加快中原城市群发展。强化郑州的龙头带动作用。提升沿陇海和沿京广发展轴经济实力。推动其他城市加快发展。第三章 完善城市功能。加强城市交通建设。加强城镇市政设施建设。加强城市生态设施建设。加快公共服务设施和保障性住房建设。提升城市建设管理水平。第四章 加快建设城市新区第五章 加快发展产业集聚区。培育壮大产业集群。推动产城互动发展。推进集约节约发展。推动创新发展。第六章 大力发展县域经济第七章 完善城镇化发展的体制机制。完善户籍管理制度。创新城市建设融资机制。第四篇 推进农业现代化,加快社会主义新农村建设第一章、 大力发展现代农业第一节 切实抓好粮食生产核心区建设第二节 深入推进农
5、业结构调整。（大力发展现代畜牧业。加快发展特色高效农业。积极发展绿色农业和生物农业。）第三节 大力发展新型农业经营主体第四节 完善现代农业服务体系第二章、扎实推进新农村建设第一节 加强农村基础设施建设第二节 提高农村公共服务水平第三节 分类指导新农村建设第四节 加大扶贫开发力度第三章 完善农村发展体制机制推进农村土地流转改革。完善农业投入保障机制。创新农业风险防范机制。继续深化农村综合改革。第五篇 坚持科教兴豫和人才强省,构建自主创新体系第一章 大力推进自主创新第一节 培育壮大创新主体第二节 构建自主创新载体第三节 推进重点领域自主创新第四节 打造区域创新中心第五节 发展产业技术创新联盟第六节
6、 优化创新发展环境第二章 提高教育现代化水平第一节 提高基础教育水平第二节 大力发展职业教育第三节 优化发展高等教育第四节 完善继续教育体系第五节 深化教育改革第三章 实施人才强省战略坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,实施重大人才工程,大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才,推动我省由人口大省向人才大省转变。第六篇 加强基础设施建设,增强支撑保障能力第一章 加快现代综合交通运输体系建设第一节 强化综合交通枢纽建设第二节 加快铁路建设第三节 大力发展民用航空第四节 完善公路网络第五节 加快水运、管道及邮政建设第六节 提高交通管理服务水平。（深化交通建管体制
7、改革。进一步拓宽融资渠道。提升交通运输效率及服务水平。大力发展绿色交通。）第二章 加强现代能源供应保障能力建设第一节 促进煤炭集约发展第二节 持续增强电力保障能力第三节 加快油气开发利用第四节 大力发展新能源和可再生能源第三章 加强信息化支撑能力建设推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,发展物联网,提升基础信息网络性能,建设重大应用网络平台及信息系统,促进网络资源共享和互联互通,健全信息安全保障体系,建设“数字河南”。（提高基础信息网络业务承载能力。加快建设重大应用网络平台。大力推动重大信息系统建设。健全网络信息安全保障体系。）第四章 加强水利基础设施建设把水利作为基础设施建设的优先领域
8、,坚持兴利除害并重,大力发展民生水利,加大水利基础设施建设力度,形成由南水北调中线工程干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。（加强防洪控制工程建设。加快灌排体系建设。加快水源工程建设。加快水生态环境工程建设。）第七篇 加强资源节约和环境保护,加快生态省建设第一章 加强资源节约和管理第二章 大力发展循环经济第三章 加强环境保护切实保护生态环境,努力保障发展需求,实现环境容量高效利用。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,严格主要污染物总量控制,严格环境执法、管理,推进环境友好型社会建设。（实施工业污染全防全治。加强城
9、市污染防治。加强农村农业环境保护。严格环境管理。）第四章 加强生态建设加快建设生态省,推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区建设,构建沿黄河、南水北调中线生态走廊,形成“四区两带”的区域生态格局第五章 积极应对气候变化第八篇 推进文化大发展大繁荣,建设文化强省第一章 提高公民文明素质建设社会主义核心价值体系,加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神,积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆”的河南人形象。注：三平精神是指“平凡之中的伟大
10、追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”，是河南省委书记卢展工在2010年全国“”期间提出的第二章 繁荣发展文化事业第三章 大力发展文化产业第四章 提升中原文化影响力第五章 促进文化体制创新第九篇 保障和改善民生,建设和谐中原第一章 千方百计扩大就业实施更加积极的就业政策。做好重点群体就业工作。大力开展劳动技能培训。加强公共就业服务。第二章 促进居民收入普遍较快增长大力促进农民增收。不断提高城镇居民收入。积极推进收入分配制度改革。第三章 健全社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。（扩大社会保障覆盖范围。提高社会保障水平。完善社会保
11、障体制机制。）第四章 提高全民健康水平第一节提高医疗卫生服务水平完善医疗服务体系。完善医疗保障体系。改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。第二节 积极发展体育事业第五章 全面加强人口工作第六章 维护公共安全创建安全河南。建设平安河南。切实抓好质量技术监督和食品药品安全监管。第七章 加强和创新社会管理第十篇 深化体制改革,增强经济社会发展动力第一章 深化行政管理体制改革第二章 深化国有企业改革第三章 大力发展非公有制经济第四章 推进财税体制改革第五章 深化资源性产品价格和要素市场改革第十一篇 扩大对外开放,建设内陆开放高地第一章 提高利用外资水平优化利用外资结构。创新招商方式。强化招商服务。积极高效利用国外优惠贷款。第二章 积极承接产业转移因地制宜承接发展优势特色产业。促进承接产业集中布局。改善承接产业转移环境。第三章 推动对外贸易跨越发展第四章 积极实施“走出去”战略第五章 加强区域合作第十二篇 完善保障措施,实现发展蓝图第一章 加强民主法制建设第二章 加强服务型政府建设推进政府职能转变。转变工作作风。提高行政效能。提高公务员素质。第三章 实施项目带动第四章 增强土地和环境保障能力第五章 完善规划实施机制
