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1、国开电大行管本科城市管理学十年期末考试论述题题库国开电大行管本科城市管理学10年期末考试论述题题库说明：内部绝密资料，涵盖95%以上期末纸质考试原题及答案。结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的核心问题。结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的潜伏重点。结合实际，论述目前我国城市发展战略管理的重点。结合实际，论述新情势下我国城市发展战略管理的重点。结合实际，论述目前制定我国城市发展战略的核心问题。结合实际，论述制定我国城市发展战略的核心问题。答：第1，全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源本钱和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，
2、实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们寻求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可延续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之1。第2，构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的应对能力。反应能力现今世界处在信息爆炸的时期，城市要在瞬息万变的环境中捉住有益的信息，结合本身条件，做出相应的对策，
3、才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括3方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的挑选，保证决策者在第1时间获得精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支持，而且具有成为信息敏捷交换和交换的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在1定原则框架内，保存政策的适度弹性，以便在实行中能够因地因时制宜；必要时要及时调剂修订现行政策制度，确保城市发展终究战略目标的实现。第3，全面导入循环经济，重视产业优化升级。循环经济以可循环资源
4、为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环进程中，经过相当长1段时间的努力，使生态负增长转变成生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物资的循环。循环经济是对物资闭环活动型经济的简称，以物资、能量梯次和闭路循环使用为特点，在环境方面表现为污染低排放，乃至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可延续消费等融为1体，应用生态学规律来指点人类社会的经济活动，因此本质上是1种生态经济。循环经济是依照自然生态系统的物资循环和能量活动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈
5、式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最公道的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽量小的程度。第4，重视城乡融会与区域协同。我国的城乡2元结构体制自新中国成立以来就已构成，虽然改革开放以后经多年发展，农村的经济社会发展水平得到显著提升，但是基于户籍壁垒的城乡差异和在此基础上的资源配置失衡、福利制度差异和市场分割现象，仍然普遍存在。增进城乡1体化既是我国未来进1步城市化的重要课题，也是扩大内需、提高城市化质量、推动城市经济有效的潜伏机遇，同时还关系到所有在城市工作和稳定生活的农村户籍人口的切身利益。2014年政府工作报告指出，今后1段时间要推动以人为核心的城镇化，侧重
6、解决好“3个1亿的问题，即“增进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。其中，推动农业转移人口城镇化就是能进城乡融会的关键举措。通过推动户籍制度改革，实行不同范围城市差别化落户政策，把有能力、成心愿并长时间在城镇务工经商的农民工及其家属逐渐转为城镇居民，并对未落户的农业转移人口建立居住证制度，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实行农民工职业技能提升计划，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从而使农业转移人口和城镇居民共建同享城市现代文明。区域协同主要是指城市产业结构上的专业化分工和区域协作，同时也包括在1些
7、区域性问题的解决方面进行合作。我国在计划经济时期所实行的地区均衡化发展战略，使得各城市构成了寻求本地完全产业结构体系的发展传统，再加上地方政府寻求本地经济效益和政绩指标，缺少区域间进行产业发展协作的有效鼓励，致使城市和区域之间的重复建设和盲目竞争，造成社会资源配置的低效力。实现产业发展的区域协同，需要结合各地的资源天赋和区位优势，明确主导产业和特点产业，构成分工与合作明确的协同发展格局；同时更需要创新区域间的合作机制，实现资源同享和收益均沾，构成区域协同的有效鼓励。另外，在1些区域性问题的解决上，也需要城市之间积极协作、共同努力，例如，对区域性污染问题的治理等。第5，重视突发事件与非常态事件管
8、理。应当认识到，城市发展战略管理的实行进程并不是1帆风顺，国内外1些城市产生的1系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展计划的同时，需要制定1个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展计划的重要组成部份，乃至是最为重要的部份。1般来讲，危机管理在管理层次上高于平常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与全部国民经济和社会发展计划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。固然，就我国来讲，在制定危机管理计划的同时，还需要进1步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制
9、定国民经济和社会发展中长时间经济和社会发展计划时必须斟酌的问题。结合实际，论述我国城市成长中存在的问题。答：第1，城市用地数量增长过快。我们通经常使用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近年来，我国城市用地迅速扩大的现状也是不容忽视的。而且，这类人均城市建设用地增长中还存在与城市范围等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市范围之间存在反相干，城市范围越大，用地越集约，反之则越粗放。近年来小城市人均建设用地扩大的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的1些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已超过城市用地负载的城市经济要素的增长，特别是在范围较小的城市，用地扩大过快的现象10分
10、突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这类状态客观上反应了我国城市成长方式的不均衡和不经济。第2，城市土地利用效力低下。在城市空间过度扩大的同时，由于没有足够经济内容的充实和支持，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效力的低下。土地利用效力的低下主要表现在两个方面：1方面土地的经济产出率较低，另外一方面土地的开发利用程度较低。应当说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面获得了很多举世注视的成绩，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同1些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效力对照中，地均产出水平较低的中小城市常常占地范围较大。我国
11、的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效力的低下决定了我国城市成长的空间外拓偏向10分突出。第3，城市新区开发的偏向严重。自城市土地有偿使用制度逐渐推行以来，国内1些城市有1种大范围、成体系、与旧城不连续的新区开发的偏向，这类城市新区开发1般都以1些特定城市职能的外迁为主导气力，并吸引其他的城市功能随迁，到达城市空间的大范围、跳跃式成长。这类新区开发中最多的要算20世纪90年代盛行全国的开发区热，这些开发区最初常常打着高新技术的招牌，但终究很多没有相干条件支持的高新区的土地被开发成了住宅区乃至长时间撂荒闲置。近年来，在工业以外，教育产业同样成为新区建设的新主角。另外，还有1些以政府职能部
12、门作为主要吸引气力的综合性城市新区开发，。这些新区开发虽然在1定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，1旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也极可能造成土地的闲置和浪费。第4，城市空间结构不公道。在我国城市成长的进程中，城市空间结构还存在1些不公道的状态，某种程度上，这些不公道的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不公道，主要表现为土地利用整体结构的失衡和空间利用方式背背地租规律。1般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，常常占到各类用地总量的1/3以上，我
13、国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重到达22%，斟酌到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%10%的比例两到3倍的结果值得我们反思。依照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担当最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边沿，由各种地租负担能力顺次下降的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中顺次排列的用地类型代表了最为经济公道的城市土地区位选择。以上的城市用地结构散布基本上可以解释和指点市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长进程却同这1模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占
14、据着城市内部很多区位优越的地段，1些本来应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。结合实际，论述我国城市计划工作的特点。答：第1，综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为根据，又相互制约，城市计划需要对城市的各项要素进行兼顾安排，使之各得其所、调和发展。综合性是城市计划工作的重要特点，它触及许多方面的问题：如城市的建设条件，触及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展范围，又触及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又触及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局情势、城市的风采、园林绿化的安排等，则又是从
15、建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相干，不能孤立对待。城市计划不但反应单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计根据，又必须统1解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因此城市计划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市计划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。第2，法制性、政策性。城市计划既是城市各种建设的战略部署，又是组织公道的生产、生活环境的手段，触及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市整体计划中，1些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策
16、为根据。例如城市的发展战略和发展范围、居住面积的计划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可延续发展等的重大问题。因此，城市计划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格履行。第3，地方性。城市的计划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是增进城市经济、社会的调和发展和环境保护。城市计划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，计划的实行要依托城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作进程中，既要遵守城市计划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使计划工作成为市民参与计划制定的进程和动员全民实行计划的进程，使城市计划真正成为城市政府实行宏观调控，保障社会经济调和发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。第4，长时间性、常
