sC-环境影响评价教材课程

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1、,环 境 影 响 评 价,主 讲 教 师 陈天明,第二章 环境影响评价的主要依据,第一节 概述,环境保护法律法规 环境政策与产业政策 环境标准与规范 其它相关规定 规划和建设项目的技术文件,环境影响评价的主要依据,第二章 环境影响评价的主要依据,第二节 环境保护法律法规,法律 环境保护行政法规 政府部门规章 环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护标准 环境保护国际公约,环境保护法律法规体系,1982年通过的中华人民共和国宪法在2004年修正案第九条第二款规定： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款规定： 国家保护

2、和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。,中华人民共和国宪法是环境保护立法的依据和指导原则。,1、宪法,环境保护综合法,第三章 保护和改善环境 对环境保护责任制、资源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环境保护作了规定。 第四章 防治环境污染和其他公害 规定了排污单位防治污染的基本要求，“三同时”制度、排污申报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转嫁和环境应急的规定 第五章 法律责任 规定了违反本法有关规定的法律责任 第六章 附则 规定了国内法与国际法的关系。,环境保护单行法,环境保护单行法是指国家针对某个环境要素或某个领域而专门制定和颁布的法律。,中华人民共和国环境影响

3、评价法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国防沙治沙法,环境保护相关法,环境保护相关法是指国家制定和颁布的一些自然资源保护和其他与环境保护相关的法律。它们均与环境影响评价有关，必须在环评中贯彻执行。,中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共

4、和国城市规划法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国文物保护法,2、环境保护行政法规,环境保护行政法规是指由国务院制定并公布，或经国务院批准由有关主管部门公布的环境保护规范性文件。,主要分为两大类：,一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例 中华人民共和国水污染防治法实施细则等。 二是专门针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法 建设项目环境保护管理条例、基本农田保护条例、医疗废物管理条例、核电厂核事故应急管理条例等。,3、政府部门规章,环境保护行政法规是指由国务院环境保护行政主管部门单独制定和发布或与国务院有关部门联合制定和发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管

5、部门依法制定并发布的环境保护规范性文件。 政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定和发布的，或者是专门针对某些尚未有相应的环境保护法律和行政法规调整的领域做出的规定。,专项规划环境影响报告书审查办法（原国家环境保护总局） 建设项目环境保护分类管理名录 建设项目环境影响评价资质管理办法 建设项目环境相评价文件审批程序规定 环境影响评价公众参与暂行办法 关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知等等,4、环境保护地方性法规和地方性规章,环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关（地方人民代表大会及其常务委员会）和地方人民政府根据法律和环境保护行政法规制定和发布的环境保护规范性文

6、件。 环境保护地方性法规和地方性规章具有较强的可操作性；不能和法律及环境保护行政法规抵触。,云南省地方保护条例 山东省环境保护条例 四川省建设项目环境保护管理条例 滇池保护条例等,5、环境保护标准,环境保护标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，由国务院环境保护行政主管部门和省、自治区和直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所制定和发布的规范性文件。 根据环境标准管理办法我国的标准在类别上分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准（环境保护行业标准）；在执行力上分为强制性环境标准和推荐性环境标准。,清洁生产标准 环境影响评价技

7、术导则 建设项目竣工环境保护验收技术规范 环境标志产品技术要求 环境保护工程技术规范等,6、环境保护国际公约,环境保护公约是指我国缔结和参加的与环境保护有关的国际公约、条约、协议和议定书。 国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。,人类环境宣言 21世纪议程,环境保护法律法规之间的关系,后法大于先法,中华人民共和国宪法,环境保护相关法,环境保护综合法,环境保护单行法,环境保护行政法规,政府部门规章,环境保护地方性法规,环境保护地方性规章,地方环境标准,国家环境标准,环境保护国际公约,三、我国环境影响评价制度的特征 1、具有法律强制性 2、纳入基本建设

8、程序 3、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理 5、评价资格实行审核认定制,第三节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,环境政策是由国务院依法制定并公布，或由国务院有关行政主管部门、省、自治区、直辖市人民政府依法负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性指导文件(包括各种决定、办法、名录、目录、批复等)。 环境政策是推动和指导经济与环境可持续协调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工作中必须认真贯彻执行。,一、环境政策,第三节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,一、环境政策,（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,（二）节能减排综合性工作方案,（三）酸雨控制区和二氧化硫污染

9、控制区,（四）全国生态环境保护纲要,（五）资源和能源的综合利用,（六）废弃危险化学品污染环境防治办法,一、环境政策,1、用科学发展观统领环境保护工作的基本原则,（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,协调发展，互惠共赢 强化法制，综合治理 不欠新帐，多还旧帐 依靠科技，创新机制 分类指导，突出重点,2、经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求,（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,促进地区经济与环境发展 大力发展循环经济 积极发展环保产业,一、环境政策,优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发,3、切实解决的突出环境问题（7项）,（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护

10、的决定,以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治 以强化污染防治为重点，加强城市环境保护 以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护 以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全 以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题,一、环境政策,4、加强环境监管制度的有关要求,（一）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,落实污染物总量控制制度 推行排污许可证制度 严格执行环境影响评价和“三同时”制度 结合经济结构调整，完善强制淘汰制度 强化限期治理制度 完善环境监查制度 严格执行突发环境事件应

11、急预案 建立跨省界河流断面考核制度 国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调,一、环境政策,（二）节能减排综合性工作方案,该方案包括进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；强化责任，加强节能减排管理；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用十部分。 其主要内容是： 国家节能减排的主要目标 控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施 “十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容,一、环境政策,1、国家节能减排

12、的主要目标,（二）节能减排综合性工作方案,到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22t标准煤下降到1t标煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。 “十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万t，化学需氧量COD由1414万t减少到1273万t； 全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%。,一、环境政策,2、控制高能耗、高污染行业过快增长的主要措施,（二）节能减排综合性工作方案,严格控制新建高耗能、高污染项目。 严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。 严格

13、执行项目开工建设“六项必要条件” 实行新开工项目报告和公开制度。 建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产生相结合的机制。 落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。,一、环境政策,3、“十一五”时期淘汰落后生产能力的主要行业和内容,（二）节能减排综合性工作方案,加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。 制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。,一、环境政策,1、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划分,（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,酸雨控制区的划分基本条件： 现状监测降水pH小于等于

14、4.5； 硫沉降超过临界负荷； 二氧化硫排放较大的区域。 国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。 二氧化硫污染控制区的划分基本条件： 近年来环境二氧化硫平均浓度超过国家二级标准； 日平均浓度超过国家三级标准 二氧化硫排放量较大 以城市为基本控制单元 国家级贫困县暂不划入酸雨控制区。,一、环境政策,2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求,（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,1、根据国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标，本着“突出重点、量力而行、循序渐进”的原则，达到两控分阶段的控制目标。 2、禁止新建煤层含硫量分大于3%的矿井，建成的生产煤层含硫分大于3%的矿井，逐步实行限产或关停

15、。 3、限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城市燃料含硫量。 4、除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区及近郊区新建燃煤火电厂。,一、环境政策,2、酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的污染控制要求,（三）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区,5、根据环境状况确定不同区域的脱硫目标。 6、制定燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。 7、加大烟尘、粉尘治理力度。 8、结合产业和产品结构调整及升级换代，大力推行清洁生产，加强技术改造，促进资源节约和综合利用，切实降低二氧化硫排放水平。,一、环境政策,1、全国生态环境保护目标,（四）全国生态环境保护纲要,总目标： 近期目标： 远期目标：,2、生态

16、功能保护区的类型和级别 3、各类资源开发利用的生态环境保护要求 4、对生态良好地区的生态环境实施积极性保护,一、环境政策,三个方面： 1、在资源和能源开发过程中，对各种废弃矿产资源的综合利用，如煤矸石的综合利用 2、在生产过程中对各种废弃、废旧物资进行回收和加工利用，如燃煤电厂的余热综合利用 3、在使用中和使用后对各类废弃、废旧物资的回收再利用，如废水处理后作为中水回用,（五）资源和能源的综合利用,一、环境政策,1、废弃危险化学品的含义 2、适用范围 3、危险化学品的生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的环境保护有关规定,（六）废弃危险化学品污染环境防治办法,一、环境政策,第三节 环境政策、产业政策与污染防治技术政策,产业政策是指为保证我国国民经济按照可持续发展战略原则，在适应国内市场需求和有利于开拓国际市场的条件下，改善投资结构，促进产业的技术进步，有利于节约资源和改善生态环境，促进经济结构的合理化，从而使各产业部门得以协调、有序、持续、快速、健康的发展，实现国家对经济的宏观调