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1、第十一章 公务员的纪律与惩戒,公务员纪律的含义、特征及意义,公务员纪律的内容,公务员惩戒,国外公务员的纪律与惩戒,ontents,1,Part One,公务员纪律的含义、特点及意义,是指以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用于保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。 对于有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的国家公务员，要给予行政处分；如果违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。,（一）公务员纪律的含义,这一含义的内涵有： 国家公务员的纪律是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的。这里的“整体
2、利益”四个字，是指公共利益、国家利益、社会绝大多数人的利益，包括社会绝大多数人的长远利益、根本利益与眼前利益的辩证统一。 国家公务员的纪律是国家行政机关为了约束国家公务员而制定的。特别通过“政纪”对公务员的约束，培养公务员强烈的遵纪意识和自觉的行为。,（一）公务员纪律的含义,这一含义的内涵有： 国家公务员的纪律是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的。这里的“整体利益”四个字，是指公共利益、国家利益、社会绝大多数人的利益，包括社会绝大多数人的长远利益、根本利益与眼前利益的辩证统一。 国家公务员的纪律是国家行政机关为了约束国家公务员而制定的。特别通过“政纪”对公务员的约束，培养公务员强烈的遵纪意
3、识和自觉的行为。,（一）公务员纪律的含义,1法定性。公务员纪律的法定性，表现在公务员纪律的内容、违反纪律的标准、调查处理的程序、处理的依据都必须由法律法规来明确规定。法律法规规定不得违反的纪律，一旦有公务员违反了就必须受到追究；法律法规没有明确规定为纪律的，不得以之为理由追究责任。公务员纪律法定性对于公务员而言，既是对公务员提出了严格的要求，也是对公务员权利的保障，充分体现公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。公务员纪律对于管理部门而言，则是公务员管理法治化的必然要求，使得管理部门必须依法实施对公务员的管理，依法实施惩戒。,（二）公务员纪律的特点,2普遍
4、性。公务员纪律的普遍性，是指法律规定的纪律制度和纪律措施对全体公务员都具有约束力，在全体公务员中普遍适用。公务员应当一体遵循，无一例外。遵守公务员纪律是不区分职务、级别而区别对待的，任何公务员违反了纪律都要依法受到惩处。当然，公务员的纪律会因其类别、服务机构的不同，具体的要求会有所区别，例如，法官的纪律与行政机关公务员的纪律在具体要求上是不完全一样的，它要体现其工作的特性。,（二）公务员纪律的特点,3强制性。公务员纪律的强制性是公务员纪律严肃性的必然要求。违法违纪应当承担的纪律责任是法定的，对公务员实施处分是由国家强制力保证的。实施公务员纪律，如果没有国家强制力保障，公务员的纪律的作用就无法发
5、挥出来，就不能有效制约公务员的行为。,（二）公务员纪律的特点,4全面性。公务员与一般公民最大的区别就在于公务员行使公共权力，他一方面是普通的民事主体，另一方面又是国家权力的执行者。公务员在工作生活中的一切行为都直接关系到国家的形象和声誉，也在社会生活中起到示范作用。如果只对公务员的工作进行纪律约束而不对其日常生活的行为予以一定的约束，则不利于公务员提高自己的道德水平，不利于公务员发挥社会表率的作用。,（二）公务员纪律的特点,1公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。任何系统和组织的运行，必须遵行一定的规范和规则。规则和规律只有在系统和组织内得到贯彻实施，系统和组织才
6、能正常运行和维系，才具有自我保护的机制。机关组织更是如此，纪律是机关得以存在的前提。没有纪律，无论什么样的机关都会变成一盘散沙，任何工作都达不到预期的效果。,（三）执行公务员纪律的意义,2公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。纪律制度是规范公务员行为的准则，是公务员素质提高的前提条件。由于受经济条件、社会环境和价值观念的影响，不加强对公务员行为的规范必然会滋生公务员为所欲为、滥用职权、腐化堕落的行为发生。因此，公务员纪律制度的实施能从客观上达到提高公务员素质的目的。,（三）执行公务员纪律的意义,3公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然
7、要求。公务员行使着国家赋予的公共权力，公务员的行为直接关系到公共权力能否正确行使。针对公务员的职责特点，通过法律的形式设定公务员纪律，规范公务员公务行为，必然遏止权力的滥用，是法治国家的必然选择。,（三）执行公务员纪律的意义,2,Part Two,公务员纪律的内容,公务员纪律的内容,2、政治纪律 公务员法对公务员应该遵守的政治纪律做了具体规定，这就是不得散布有损国家声誉的言论；不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；不得组织或者参加非法组织；不得组织或者参加罢工。 国家公务员作为公民，享有结社自由这一公民的基本权利，但不能参加国家法律明令禁止或被依法取缔却仍在进行活动的组织。由于
8、公务员是行使国家行政权的主体，肩负着维护国家正常运转和维护公民合法权益的重要使命，为了保证国家机关的正常运转，公务员法还明确规定，公务员不得参加罢工。,公务员纪律的内容,公务员纪律的内容,2、工作纪律 工作纪律就是公务员在执行公务过程中所必须遵守的行为规范。公务员工作纪律的内容主要包括以下几个方面： (1)不得玩忽职守、贻误工作。如果公务员玩忽职守、贻误工作，势必会影响公务的及时处理，打乱行政管理工作的正常秩序，如果后果严重，还可能致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，所以必须严格禁止此类行为发生。 (2)不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。服从上级的决议和命令是公务员必须遵守的最基本的
9、工作纪律和要求，是保证国家机关系统正常运转的必然要求。 (3)不得压制批评、打击报复。根据我国宪法的规定，公民有权对任何国家机关工作人员提出批评和建议，并受到法律的保护。不论是社会舆论、人民群众的批评，还是下级公务员对上级提出的建议，都可以帮助、督促行政机关的工作人员更好地执行公务。因此，对采用高压手段打击报复的公务员，必须施以处分。 (4)不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。实事求是是我们党的优良传统，也是公务员必须奉行的职业道德和工作准则。弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，就会干扰领导机关的决策，同时损害公众对政府的信任，削弱政府的执政基础。因此，此类行为必须严加惩处。 (5)不得泄露国家秘
10、密或者工作秘密。这是作为公务员的起码条件，也是对公务员的基本要求之一；保守国家秘密还是每个公民应尽的法定义务。中华人民共和国保守国家秘密法规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”工作秘密主要是指为了工作需要，在特定时间内不对外公开，只限一定范围内人员知悉的事项。如果泄露国家秘密，会使国家的安全和利益遭受损失；如果泄露工作秘密，会给国家行政机关的工作造成被动的局面。 (6)不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。由于公务员的特殊身份，公务员在外事活动中必须忠于祖国，坚决维护国家的荣誉和利益，树立国家的良好形象。 (7)不得旷工或者因公外出、请假期满
11、无正当理由逾期不归。由于公务员从事的国家和社会管理工作具有稳定性、连续性的特点，这就要求公务员始终如一地保证自己的出勤。 (三)廉政纪律 “为政者，干净为清，不贪为廉”，这是传统的对“廉”的定义。廉政纪律就是要求公务员作到廉洁奉公、勤政为民的行为准则。它主要包括以下几个方面的内容： (1)不得贪污、行贿、受贿或利用职务之便为自己和他人谋取私利。廉洁自律是对每个公务员提出的一个基本要求，因此，对那些贪污、行贿、受贿或利用职务之便谋取私利的公务员，给予处分甚至刑事制裁是完全有必要的。这里应说明的是：“谋取私利”必须是公务员利用了自己工作上的职权，如果获得利益与自己的工作职权没有关系，就不属于这里规
12、定的情况。 (2)不得违反财经纪律，浪费国家资财。这不仅是公务员的法律义务，也是衡量公务员道德水准的重要标志。由于公务员的特殊身份，他们掌握着大量的国家资财，用于各项管理活动，因而发生公务员违反财经纪律的行为，甚至构成犯罪。所以，公务员法将此类行为列入公务员纪律的范畴，用处分等手段加以约束和控制。 (3)不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。公务员在执行公务中，许多公务直接涉及到人民群众的切身利益。所以，任何滥用职权的行为都是对人民利益的不负责任，都势必在一定程度上对国家的法制建设、对人民的利益、对当事人的利益造成损害。但在实际当中，滥用职权的事件却时有发生。孟德斯鸠早就断言：“
13、一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”德国史学家迈内科也认为：“一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。”因此，必须用法的形式来对此类行为加以规范和制约。 (4)不得从事或者参与营利性的经营活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。公务员代表国家机关直接行使各项职能，来组织和领导经济建设。如果他们在工作之余经商、办企业或参与其他营利活动，容易分散精力，影响本职工作，而且在处理有利害关系的工作中容易产生腐败，很难秉公办事。公务员法第四十二条规定，公务员在非营利的社会团体和事业单位兼职，应经有关机关批准，并不得领取兼职报酬，但在企业或者其他营
14、利性组织中兼职是不被允许的。 (四)道德纪律 公务员除了要自觉遵守其作为公务员的特有的纪律外，还必须在遵守社会公德和职业道德方面起应有的示范带头作用。公务员道德纪律的内容，包括以下两个方面： (1)不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。公务员作为国家法律的执行者，当然不允许参与到色情、吸毒、赌博、迷信等国家法律明令禁止的活动当中，也不能支持此类活动。这些活动如果发生在公务员身上，会严重侵蚀国家机体，影响国家机关及其公务员在人民群众中的形象和威信。 (2)不得违反社会公德、职业道德。公务员是国家重要的人才资源，公务员的社会公德和职业道德决定着国家的诚信指数和管理能力。在一定意义上讲，公务
15、员的公德心和职业道德是构建现代国家机关体系的重要内涵。 另外，公务员法还有一条纪律内容：不得违反纪律的其他行为。这条规定的目的是防止挂一漏万。前十五条具有较强的针对性，对公务员在行使国家权限过程中可能发生的，危害性较大或者人民群众反映较强烈的行为做了具体规定。但公务员应当遵守的纪律并不以这十五条为限，所以在最后做了一条包容性广泛的原则性规定。,公务员纪律的内容,公务员纪律的内容,2、工作纪律 (2)不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。服从上级的决议和命令是公务员必须遵守的最基本的工作纪律和要求，是保证国家机关系统正常运转的必然要求。 (3)不得压制批评、打击报复。根据我国宪法的规定，公民有权
16、对任何国家机关工作人员提出批评和建议，并受到法律的保护。不论是社会舆论、人民群众的批评，还是下级公务员对上级提出的建议，都可以帮助、督促行政机关的工作人员更好地执行公务。因此，对采用高压手段打击报复的公务员，必须施以处分。 (4)不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。实事求是是我们党的优良传统，也是公务员必须奉行的职业道德和工作准则。弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，就会干扰领导机关的决策，同时损害公众对政府的信任，削弱政府的执政基础。因此，此类行为必须严加惩处。 (5)不得泄露国家秘密或者工作秘密。这是作为公务员的起码条件，也是对公务员的基本要求之一；保守国家秘密还是每个公民应尽的法定义务。中华人民共和国保守国家秘密法规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”工作秘密主要是指为了工作需要，在特定时间内不对外公开，只限一定范围内人员知悉的事项。如果泄露国家秘密，会使国家的安全和利益遭受损失；如果泄露工作秘密，会给国家行政机关的工作造成被动的局面。 (6)不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。由于公务员的特殊身份，公务
