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1、中华人民共和国农民专业合作社法学习问答,中共阜宁县委农村工作办公室 阜宁县农业干部学校 二OO九年七月,一、为什么制定农民专业合作社法？,立法的目的，主要解决三个问题。 第一，明确农民专业合作社的市场主体地位。农民专业合作社法调整的主体，是在市场经济条件下，以农村家庭承包经营为基础的同类农产品的生产经营者，或者同类生产经营服务的提供者，为了解决以家庭承包为基础的分散经营和大市场对接的问题，自愿成立的农民专业合作社，实现民主管理。近几年，在各级政府及有关部门指导和扶持下，农民专业合作社发展比较快，已经形成了一定的规模。但是，至今没有一部法律明确它的主体地位，所以这些组织在登记和发展等方面，遇到很
2、多困难，为了解决这些问题，农民专业合作社法明确规定农民专业合作社依照本法登记取得法人资格，确立它的市场主体地位，这是解决的第一个问题。,第二，对农民专业合作经济组织和行为进行适当的规范。由于没有专门的法律规范，这些组织的内部运行机制很不健全，有的没有章程，有的产权关系不清晰，有的被少数人控制。这样不利于对合作社及其成员的合法权益的保护，为了解决这个问题，农民专业合作社法作了专门的规定。对农民专业合作社设立登记、组织机构、财务管理、合并分立、解散清算和成员的权利和义务作了明确的规定。第三，就是政策扶持。为了支持和引导农民专业合作社的发展，农民专业合作社法设专章（第七章）作了规定，这里包括涉农的建
3、设项目的安排问题，还有财政、金融的支持和税收优惠。,二、为什么要兴办农民专业合作社？有什么好处？,合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起来，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事，也更容易把事情做好。,这样的合作，在广大农村已经有许多成功的事例。归纳起来农民参加合作社有以下几个好处：提高农民的市场竞争能力和谈判地位；实行标准化生产，以更优质的农产品获得更好的效益；享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务；便于农民更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。,三、什么叫“农民专业合作社”？有哪些特点？,按照农民专业合作社法第二条的规定，农民专业合作社是在
4、农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。,农民专业合作社具有下列特点： 1、农民专业合作社是一种经济组织。近年来，我国各类农民合作经济组织发展很快，并呈现出多样性，如农民专业技术协会、农产品合作社、农产品行业协会等，这些组织在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。由于这些组织在组织形式、运行机制、发展模式以及服务内容和服务方
5、式上具有不同特点，有的已有相关法律、行政法规予以规范。因此，农民专业合作社法只调整各类合作经济组织中的一种，即农民专业合作社，只有从事经营活动的实体型农民专业合作经济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经营活动的农民专业技术协会、农产品行业协会等不属于农民专业合作社，不是农民专业合作社法的调整对象。,2、农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。,3、农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合
6、作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以国民经济行业分类规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息服务。,4、农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。,5、农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我
7、服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。,农民专业合作社和传统的农村集体经济组织，大体上有五点不同：第一，农民专业合作社是农民自发的组织，是农民自己的组织。第二，农民加入合作社以后还是保持了独立的市场主体地位，农村实行家庭承包制度以后，农民取得了独立的地位，在民法通则中关于农村承包经营户已经有明确的规定，从那时候开始，农村的农户就是市场的独立主体。但是加入合作社以
8、后，只是享受服务，合作社为农民的生产提供服务，每一个农户还是自己独立的主体，并不丧失这个主体地位。过去在人民公社，农民没有任何的自主地位。,四、农民专业合作社和早先的人民公社有什么区别？,第三，农民自发的组织带来的结果就是加入自愿。第四，合作社的民主管理是一人一票，在传统的集体经济组织中，一人一票是没有体现出来的。当然现在实行村民自治制度，在农村村民自治组织，村民委员会和集体经济组织往往很难区分，有的也是实行一人一票，但是合作社的民主管理和村民委员会组织法的管理是有区别的。第五，这个合作社是新的市场主体。,五、农民专业合作社的服务对象和服务内容是什么？,按照农民专业合作社法第二条的规定，农民专
9、业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。,农民专业合作社是由同类农产品的生产者或者同一项农业生产服务的提供者组织起来的，经营服务的内容具有专业性，其成员主要由享有农村土地承包经营权的农民组成。这些自愿组织起来的农民具有相同的经济利益，在家庭承包经营的基础上，共同利用合作社提供的生产、技术、信息、生产资料供应、产品加工、储运和销售等项服务，使成员联合进入市场，形成聚合的规模经济，以节省交易费用、增强市场竞争力、提高经济效益、增加成员收入。因此，农民专业合作社的主要目的在于为其成员提供服务，这一目的体现了合作社的
10、所有者与利用者的统一。同时，农民专业合作社法也不排除合作社将非成员作为其服务对象，但是，合作社同其成员的交易应当与利用其提供的服务的非成员的交易分别核算。,六、农民专业合作社要遵循哪些原则？,按照农民专业合作社法第三条的规定，农民专业合作社应当遵循的基本原则有以下五项： 1、成员以农民为主体。为坚持农民专业合作社为农民成员服务的宗旨，发挥合作社在解决“三农”问题方面的作用，使农民真正成为合作社的主人，农民专业合作社法规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十，并对合作社中企业、事业单位、社会团体成员的数量进行了限制。,2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。农民专业
11、合作社是以成员自我服务为目的而成立的。参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的、谋求全体成员共同利益”的经营原则。,3、入社自愿、退社自由。农民专业合作社是互助性经济组织，凡具有民事行为能力的公民，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，都可以成为农民专业合作社的成员。农民可以自愿加入一个或者多个农民专业合作社，入社不改变家庭承包经营；农民也可以自
12、由退出农民专业合作社，退出的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，并将成员资格终止前的可分配盈余，依法返还给成员。,4、成员地位平等，实行民主管理。农民专业合作社法从农民专业合作社的组织机构和保证农民成员对本社的民主管理两个方面作了规法：农民专业合作社成员大会是本社的权力机构，农民专业合作社必须设理事长，也可以根据自身需要设成员代表大会（需成员150人以上）、理事会、执行监事或者监事会；成员可以通过民主程序直接控制本社的生产经营活动。,5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。盈余分配方式的不同是农民专业合作社与其他经济组织
13、的重要区别。为了体现盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的基本原则，保护一般成员和出资较多成员两个方面的积极性，可分配盈余中按成员与本社的交易量（额）比例返还的总额不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分可以依法以分红的方式按成员在合作社财产中相应的比例分配给成员。,七、农民专业合作社如何取得法人资格?,农民专业合作社要成为法人，必须具备农民专业合作社法第十条规定的五项条件：（一）有五名以上符合农民专业合作社法第十四条、第十五条规定的成员；（二）有符合农民专业合作社法规定的章程；（三）有符合农民专业合作社规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（
14、五）有符合章程规定的成员出资。只要具备上述条件，均可依法向住所地工商部门申请登记，取得法人资格。,八、农民专业合作社成员如何对合作社承担责任？,农民专业合作社法第五条规定，农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。该规定表明，合作社成员对合作社承担的责任是有限责任，即成员在其出资和公积金份额以外，对合作社债务不再承担其他清偿责任。,九、农民专业合作社及其成员的合法权益包括哪些方面？,1、农民专业合作社合法权益 （1）财产权利。农民专业合作社法第四条第二款规定，合作社对成员出资、公积金、国家财政补助形成的和社会捐赠形成的财产，享有占有、使用和处分的权利。这
15、一规定旨在明确合作社对上述财产享有独立支配的权利。本条第二款同时规定，农民专业合作社以上述财产对债务承担责任。,（2）依法享有申请登记字号的权利，并以自己的名义从事生产经营活动，其字号受到相关法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 （3）生产经营自主权。农民专业合作社作为独立的市场主体，在其成立之后享有生产经营自主权，其生产经营和服务的内容不受任何其他单位或者市场主体的干预。,（4）通过诉讼和仲裁的途径保护自身权利。农民专业合作社作为法律认可的民事主体，在日常经营活动中，如其合法权益受到侵犯，可以依法通过诉讼和仲裁的方式维护自身的合法权益。 （5）依法享受国家扶持政策的权利。符合国家规定的农民专业
16、合作社可以按照规定享受国家支持农民专业合作社的各项政策。,2、农民专业合作社成员的合法权益 （1）经济权益。主要体现为以下三个方面： 对出资的支配权利。农民专业合作社成员的出资在本质上是将其个人拥有的特定财产授权合作社进行支配。在合作社存续期间，合作社成员以共同控制的方式行使对所有成员出资的支配权。,农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，如实记载该成员的出资额，并量化为该成员的公积金份额和该成员与本社的交易量（额）。这种做法一方面可以为成员参加盈余分配提供重要依据，另一方面也说明了成员对其出资和享有的公积金份额拥有终极所有权。 获得相应的盈余。农民专业合作社的盈余本质是来源于其成员向合作社提供的产品或者利用合作社提供的服务。,我国农民专业合作社盈余分配制度，一方面，为了体现合作社的基本特征，保护农民成员的利益，在农民专业合作社法第三条第五项确立了农民专业合作社“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”的原则，并且，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。另一方面，为了保护投资成员的资本利益，农民专业合作社法规定对惠顾返还之后的可分配盈余，按照成员账户中记载的出资额和
