授课班级：08文秘班第一讲

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1、池州学院中文系 曹 武,授课班级：08文秘班授课教师：曹武EMAIL:QQ:177271016电话：13866568025,池州学院中文系 曹 武,什么是行政管理？,为什么要研究行政管理？ 行政管理和我们有什么关系吗？ 我们需要做一个逆来顺受的受众还是一个有责任有良知的公民？ 对你身边出现的一些行政现象是否去认真思考或者发现他们存在的原因？ 我们来看一组案例,池州学院中文系 曹 武,中部成批评报道发源地 政府公关重塑地方形象,池州学院中文系 曹 武,媒体广泛报道的中部血吸虫疫情是中国乡村公共卫生状况的标本和缩影,池州学院中文系 曹 武,中部是中国资源和劳动力的输出基地,池州学院中文系 曹 武,

2、深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在辖区内悬挂“坚决打击河南籍犯罪团伙”条幅，引发的争论和诉讼，话题已经延伸到国民与媒体的“地域歧视”上。 新闻媒体对那些常年充当“负面新闻”（批评报道）源头的地方的报道，是“地域歧视”的根源之一。 一个发展中国家为现代化要付出何等代价，代价的伤痛由个体来承担时，又是何等惨烈不堪。 “中部”的“新闻溃疡”，同样考验公众和政府对“中国问题”的把握能力，以及平衡经济发展与社会、政治、文化变革之间关联的水平。“中部”的新闻与其他地方的“批评报道”比如“孙志刚事件”和“SARS”，并不因为地域改变它们的根本属性。,池州学院中文系 曹 武,孙志刚生前照片,孙志刚骨灰昨回家 其

3、母获知真相痛不欲生,池州学院中文系 曹 武,2003年6月12日孙父展示孙志刚的美术作品。 2003年6月12日,孙志刚家人捧着孙志刚的 骨灰返回其老家黄冈市黄州区，一些亲友闻 讯从二三十里地赶来慰问。,池州学院中文系 曹 武,孙志刚事件引发的司法渐变 充分保障人的合法权益是一个社会文明的标志。2003年，从中央到地方采取了一系列为民维权的行。 孙志刚事件而引发的观念更新、相关法律法规的修改，也有直接从上至下推动的新举措，“人性化”、“亲民”、“为民”等词语都体现了对人的重视，对普通人的关怀。 这推动社会的进步。虽然，这些改善还有一些未完善之处，但这代表了一种方向和良好的开端。,池州学院中文系

4、 曹 武,池州6.26事件现场图片,池州学院中文系 曹 武,震惊、心痛、愤怒！随之映入眼帘的是：被焚烧的车辆，火光冲天，街头无辜受伤的群众,池州学院中文系 曹 武,生命是脆弱的，活着比什么都好，5.12记实,池州学院中文系 曹 武,安徽：争夺收费权两部门大打出手 月日电（记者周立民）在通车不到一个月的合肥徐州高速公路南段，为争夺一项收费服务项目的权属，定远县交警大队和安徽省高速公路总公司发生多次冲突，已有数名路政人员受伤。目前双方态度仍尖锐对立，情绪越来越激烈，随时有再次发生较大规模“磨擦”的可能。有关人士认为，如不尽快解决两部门的“争权风波”，不仅会影响高速公路畅通、贻误交通事故处理，而且会

5、造成更大的不良社会影响。 安徽省高速公路总公司说，按照安徽省高速公路管理条例，施救权应该属于路政。施救说是保本，但还有微利，两家都想管，我们主要考虑配套服务和路产维护问题，已投资几百万购置了施救设备，交警可能是觉得有利可图，就争这个事权，其实，我们有施救的能力和实力，而交警却显然不具备，设施太差。定远县交警大队认为，按照国务院道路交通事故处理办法和公安部道路交通事故处理程序规定，只有交警才有施救权。施救权必须与交通事故处理同步进行，只有这样才有利于交通事故的善后处理,池州学院中文系 曹 武,交通路政执法人员收费站塞路暴力袭警！ 4月29日下午，风和日丽，309国道上的肖河收费站秩序井然，来往车

6、辆川流不息，一片繁忙景象。4时03分，四辆中巴车承载着近百名参加“邯郸市交通局执法学习班”圆满归来的交通路政执法人员，个个精神抖擞、情绪激奋，随着一辆中巴车进入一个道口交费时，后三辆中巴突然急打转方向进入另外两个收费道口，并将车挡道在收费口熄火停车。与此同时，带队的桑塔纳轿车猛冲向仅剩的一个道口并将其也堵住，熄火停车。顿时，收费站如同炸锅一般，过路的车辆一辆接着一辆，大车、小车、重车、农用车全部涌了上来。不到半个小时，车队排得像长蛇阵一样，汽笛声、司机叫喊声汇成一片，致使这个省级文明先进收费站全乱了套，局面难以控制。这时，收费站负责人急忙要求和涉县交通局带队的领导交涉、沟通，但对方始终置之不理

7、、无动于衷。 4时30分，闻讯赶来的5名邯郸县公安局干警，迅速疏导交通并制止事态的进一步恶化，然而劝说无效。恼羞成怒的7、8个交通执法人员竟然大打出手。先是一名身着交通制服的执法者，照准一名干警就是迎面一拳。随后其他执法人员一呼而上，拳打脚踢，并夹杂着污言秽语。该5名干警一面顶着毒打，一面坚持讲法说理，打不还手，骂不还口。,池州学院中文系 曹 武,失去理智的这伙执法人员却手执铁管，越打越猛。一名干警又被击倒，其他干警急忙救护战友迅速后撤。这伙人员紧追不舍，并将收费站的院办公大门撞倒，冲进院内将公安干警分割包围，有的干警还被围在田地里暴打。收费站的负责人在去解救被打干警时，也被打得鼻青脸肿，遍体

8、鳞伤，终于支撑不住也快倒在地上。 周围的百姓看到如同警匪片中暴力袭警的场面，纷纷打电话报警。一辆辆110警车呼啸而来，随即事态有所控制，但还有几个交通执法人员仍不死心，还要殴打干警。带队的公安局领导冲上前去抓住一名暴徒，义正词严地警告他：“这是暴力袭警，你已经触犯了法律！”“我就是打警察啦！”另几个路政执法人员急忙赶过来拉同伴，强行拽走凶手。随后在涉县交通局带队人的一声招呼下，四辆中巴车夺路逃逸。邯郸县公安局立即围追堵截，当场抓住5名打人凶手，并采取了强制措施。 邯郸市交通局的相关领导也急忙赶来了，一再要求把此事大事化小，小事化了。这都是咱自家内的事，不要让外人知道了，并责成有关人员写检讨。,

9、池州学院中文系 曹 武,问题与讨论：这些材料主要是什么领域的问题？,池州学院中文系 曹 武,第一讲 导论（4学时）,学习要求： 1、 理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念、研究对象和特点。 2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索，各阶段的代表人物和思想观点以及该学科发展的现代趋势。 学习重点： 1、 行政概念的内涵、政治行政观与管理行政观。 2、 行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观点。,池州学院中文系 曹 武,一、 行政概念的阐释,（一）行政概念的提出 行政活动伴随国家的产生而出现。然而，“行政”作为一个科学范畴提出并受到人们的关注，则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分

10、，由此导致公共行政（或政府行政）概念的出现。 对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文行政之研究（1887）和古德诺的名著政治与行政（1900）中提出的政治与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。,池州学院中文系 曹 武,威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。古德诺的表述是，“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决

11、定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。此后魏洛毕提出的“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”就是沿袭了这一思路。由于“两分法”是从宏观的国家权力结构及功能分配的角度去理解和界定行政，因而被称为政治行政观。,池州学院中文系 曹 武,行政概念的另一种解释得益于科学管理运动的兴起。进入20世纪以后，西方工商企业界掀起科学管理运动，对科学管理运动做出重要贡献的是泰罗和法约尔。泰罗的名著科学管理原理（1911）和法约尔的名著工业管理和一般管理（1916），被公认为科学管理运动的代表作。他们的基本思想是，把企业活动中的与计划、组织、人事、指挥相关的行政性活动与其它业务性活动区

12、分开来，并围绕前者设定（行政）管理职责。在泰罗的科学管理理论中，劳资合作共创利润是其前提，时间研究和动作研究是其手段，标准动作、标准时间、标准条件、标准工资则是其重点。制定各种标准并创造相应条件使之施行，显然是与计划、组织、人事、指挥有关的行政性活动。法约尔明确把工业企业的活动区分为六类：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、行政活动。前五种活动与企业的资金筹措、技术选择、市场策略及其它环境条件密切相关，而行政活动则只影响到人员，它包括的要素是：计划(planning)、组织(organizing )、指挥(commanding)、协调(coordinating)、控制(contr

13、olling)。,池州学院中文系 曹 武,科学管理运动的观念、原则和方法极大地影响到公共行政学的研究，从管理层面研究行政活动的结果之一是形成对行政概念的新的解释，即管理行政观的观点。有代表性的观点如美国学者怀特在行政学导论（1926）一书中认为，行政是“为完成或为实现某种目的对许多人所做的指挥、协调与控制”；还有的观点认为行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法；是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作；是运用各种方法达成既定目标的一种活动或程序；是通力完成共同目标的的团体行动；行政特别注意管理方法、程序、具体操作，是研究政府做些什幺和如何做的理论；是经由集体合作实现共同目标

14、的艺术。,池州学院中文系 曹 武,无论是从政治与行政的区分中提出政治行政观，还是引入企业管理的原则、技术和方法提出管理行政观，在理论上远非清晰无误，在实践上也远非切实可行。可贵的是，它们恰好反映了19世纪末20世纪初社会变革所提出的重要问题，这就是国家公共职能的强化以及科学化问题。,池州学院中文系 曹 武,在很长时期内，国家的职能被理解为处置内部纷争和国际纷争，而很少涉及组织社会生活、维护社会秩序、提供社会保障等公共职能。被奉为经典的“三权分立”理论是这样来规定国家权力的：“（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力。依据第一种权力，国王或执政官制定临时的

15、或永久的法律，并修正或废除已制定的法律。根据第二种权力，他们媾和或宣战，派遣或接受使节，防御侵略；依据第三种权力，他们惩罚或裁决私人诉讼。” 对国家权力的这种规定隐含着对国家职能的基本理解。它重视的仅仅是国家的政治职能，基本不涉及公共职能。,池州学院中文系 曹 武,18世纪60年代以来的工业化进程带来了大量诸如失业、贫困、灾荒、公共教育、人身安全、关税壁垒等社会性问题。这些问题往往涉及不同阶级、不同阶层之间的共同利益，单靠立法、司法程序去解决显然力不从心。必须在立法的框架下，通过有效的社会管理才有望消解问题，使国家政权稳定持续下去。政治与行政两分法实际上顺应了这种需要，它强调行政的“非政治性”

16、，强调行政的“执行”职能，强调行政关注“个别而细微的事项”，强调执行法律比制定法律困难。而管理行政观则强调行政的技术、程序和方法，两者均在一定程度上反映了强化国家公共职能和改革政府管理，提高政府效率的呼声。,池州学院中文系 曹 武,（二）政治行政观和管理行政观简析 政治行政观和管理行政观的提出为公共行政学作为一门学科奠定了基础，但是两者又都有各自的偏颇之处。 就“两分法”的政治行政观而言，它强调行政活动主要是执行政策，指出其执行性特点，这对于把公共行政学从政治学中分离出来，成为一门独立的学科无疑有着积极意义。但是，它的明显缺陷是把行政看作不参与制定政策，不参与政治过程的非政治化的中性活动，抽去了政府活动的主动性和利益因素，包含着否定行政活动的价值取向的倾向。 在威尔逊看来，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。 古德诺则认为，“行政管理的很大一部分与政治无关应当把其中很大一部分从政治实体的控制下解脱出来。”,池州学院中文系